1、节能减排与环境保护 浅谈农村 自来水的饮水安全问题 陈洪友 大庆 市 大 同 区祝 三 乡政 府 黑龙 江大庆 163518 摘要：近年来，随着农村经济的发展，人民生活水平的不断提高，发展 乡镇及农村 自来水工程这项公益事业，已成为人民群众的迫切愿望，农村 自 来水工程建设不仅 可解决人 民群众的饮水问题，还可以提 高人 民群众的生活水平。本文分析 了实施农村饮水安全的意义，并指出了农村饮水安全需 要 处理 的 关键 问题 。 关键词：农村 自来水 饮水安全 工程建设 农村饮水安全工程是一项功在当代、利在千秋的项目。随着农 利饮水工程不断发展完善，会彻底解决了农民吃水难的历史，减少 了饮水性疾
2、病和医药费开支，保障了人民群众身体健康和农村经济 持续发展 ，增强了农民群众发展生产的积极性，改善了农民群众的 生活及生产条件 ，促进了当地农村经济的持续发展。 1、实施农村饮水安全的重要意义 农村饮水安全是解决农村饮用水不安全的重要措施。农民长期 饮用山间小河水、浅层地表水，饮用的不安全水主要是高氟水、苦咸 水和污染水。饮水安全是人的生存需要和基本权利，保障饮水安全， 提高饮水质量，是落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展 观 ，构建社会 主义 和谐 社会的具体体现 ，是全 面建设小康社会 的基 本 内容 。让农 民饮 用上安全卫生的 自来水 ，切实维护群众 的身心健 康，促进农村经济社
3、会的全面、协调、可持续发展，是顺民心、合民意 的德政工程。实现农村饮水安全是各级党委、政府义不容辞的责任， 是十二五期间水利工作的第一重要任务之一。2、多渠道筹集资金，保证工程顺利实施 农村饮水工程属于基础 设施建设 ，投资 大 目周收 期长 ，收益较 低，需要政府和受益群众共同投资进行建设。在工程建设中，积极争 取中央专项资金的扶持力度，多方筹措采取“国家投一点，地方拿一 点，群众筹一点”的办法 ，形成以中央专项资金投资为主，地方配套 资金为辅 ，受益农户投劳折资为补充的多元化的工程融资管理体 制。同时引人市场机制，吸收社会资金，促成或农民群众参与工程建 设的积极性，激发群众关心和爱护农村供
4、水工程的良好社会氖围。 为了管理用好项目资金，工程建设实行财务审计制，对项目建设资 金管理设专用账户，工程建设资金由审计、财政部门定期审计，切实 做 到专款 专用 ，从根本上保 证农村饮水 工程的顺 利实施 。 3、实施农村饮水安全需处理的关键问题 31 划定水源保护 区，加强水源地水质的保护 要严格按照水法 、 水污染防治法等法律法规的要求，根据 水环境条件及水源保护要求，合理划定水源保护区。一是在所有饮 用水水源地的水体明确保护区范围，依法划定生活饮用水源保护 区，制定保护办法，防止饮用水源受到污染，切实保护好水环境及饮 用水源 。二是严格控 制开 采地 下水，防止水源枯竭和水体污染 ，特
5、别 要防止乱打井、乱开矿造成饮用水氟、砷等有害物质超标等问题。三 是农业部门要科学施用农药和化肥，大力发展生态农业、有机农业。 四是在饮用水源保护区、水体已经受到污染且水质超标的地区，禁 止规模化畜禽养殖和渔业养殖，调整畜禽养殖和渔业养殖的布局和 品种结构 ，减轻养殖污水对 水体的污染 。五是按照“宜林则林 、宜草 则草”的原则，在重要水源地周围、饮用河道两岸植树、植草，涵养水 源。提高自然净化能力。六是发动群众做好农村环境卫生综合整治， 防止垃圾等面源污染。 32 严格执 行 水 源保 护 措施 建立水质净化监 测体系保障饮水安全 ，首先要从源头抓起 ，要 保护好饮用水源，要按照饮用水水源保
6、护区污染防治管理规定的 要求，划定水源保护区，加强水源地保护，防止供水水源受到污染和 人为破坏 ；特别要采矿、工业等引起的水源污染和破坏；同时，引导 农 民科学施肥 ，减少水源浸染 ，加强对 农村污水 、垃圾 、粪便的处理 ， 做好农村环境卫生综合整治。其次，要做好水污染的源头治理，落实 “谁污染 ，谁破坏 ，谁付费”的政 策 ；在农村供水工程建 设管理 中，应 根据水源水质 等隋况，采取 适宜 的水 质净化措施 ；同时加强水质检 验 ，建立水质监 测体系 ，保 障供水安全 。 33 加强技术培训和新技 术的推 广 要定期对基层水利人员进行新的供水技术知识培训，推广技术 含量高且方便实用的水处
7、理净化一体化设施技术，对于水处理等关 键环节，一定要请有相应经验和资质的专业人员进行设计，有关部 门把好审核 关，工程 项 目实施前 ，对技术人员和项 目管理人员进行 严格培训，建立岗位培训制度，进行岗位技术培训，使其掌握自来水 管道安 装、设备维修 、保养 、水源保护等基本知识 ，逐步提高管水员 的业务素质，促进农村安全饮水管理水平的提高，实现农村安全饮 水 工作的 良性循环 。 34 严抓建后管理，保证 工程 良性长久运行 (1)明确主管部门应当明确各级水行政部门为农村饮水工程建 后运行管理主管部 门，县水务局增设 人饮管理站 并落实 专职人员 。 乡、镇政府是农村 自来水运行管理责任主体
8、，要在充分尊重受益群 众意见的基础上，负责制定统 亍管理办法，不能每个村都有一套 管理的办法和收费标准 。可在一 些村进行 试点 ，摸索一 些好的做 法 在全区农村推广 。一是在经营管理 上，采取灵活多样 的方式，也可 以 实行承包 、租赁 、拍卖使用权等办法进行管理。二是大规模集 中式供 水工程成立农村人饮分站，制定分站章程，会员由各社代表和村委 会成员组成 ，全权负责饮水工程的管理及 日常维护工作；形成以水 养水的良陛营运机制，制定出切实有效的管理措施。(2)规范水费收取。农村自来水实施 良陆运行 ，其杨 是合理确 定水价，做到按量收费，以水养水。水费的收取可参照电费收取的办 法 ，由供水
9、单位统一收取。用水农户应按照规定的计量标准和供水 价格按时交纳水费。逾期不交的，供水管理机构有权按合同约定加 收滞纳金等方式进行处理 。供水单位要定期 向群移 布水价 、水量 、 水质 、水费收支情况 ，严格核定水价 ，实行公开收费。针对集中供 水、 提水、引水、蓄水等不同工程类型和经营性用水 、生 活用水等不同用 途 ，由物价部门牵头，采取调查论证等形式，多方参与，合理核定水 价。同时，实行超额累进加价和水费账务公开制度，做到了“水量、水 价、水费”三公开，每处工程部将供水、管水条款及水价构成、分类用 水价格公布 于众 ，让群众吃上 明白水 、放心水 。 (3)做好有关法规的宣传，增强水的商
10、品意识。搞好水费收缴的 关键在于转变各级领导 、用水户 的观念 ，增强水的商品意识，使之在 村 民中形成共 识。要做好有关水法规 的宣传工作 ，特别注意宣传对 象及目的，有针对性、有的放矢地做好宣传工作，让用水户及时了解 有关水费征收标准和自来水使用常识。 实践证明，搞好农村 自来水的建设和管理，必须靠专业人员和 依靠群众的办法，建立一套管理制度，才能建好、管好、用好，延长自 来水设备的寿命，保证长期供水，群众长远受益。 参 考文献 1孙 淑玉。霍洪元，刘影哈尔滨市水资源可持续发展 状况评价 J 水利科技与经济，201O。l6(2)：183 184 2徐文饮用水源地沙河水库污染调查与保护研究L)水利科技与 经济。201 0，16(4) ：41 0 412 3张元杰农村饮水不安全的原因及对策探讨J水利科技与经济， 201 01 6(7)：741 742 China Science 霍洪元;刘影 哈尔滨市水资源可持续发展状况评价期刊论文-水利科技与经济 2010(02) 2.徐文 饮用水源地沙河水库污染调查与保护研究 2010(04) 3.张元杰 农村饮水不安全的原因及对策探讨期刊论文-水利科技与经济 2010(07) 本文链接：http:/
