1、2018年中华人民共和国监察法讲义,目录 制定监察法的重要意义 监察法起草过程、指导思想和基本思路 监察法的主要内容,01,CONTENTS,制定监察法的重要意义,一、制定监察法是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的重大决策部署。改革目标：整合反腐败资源力量。加强党对反腐败工作的集中统一领导。构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。,十八届六中全会“党内监督在党和国家各种监督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有关国家机
2、关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等结合起来，就不能形成监督合力。”,十八届中央纪委第五次全会“深化党的纪律检查体制改革，加强制度创新”，“要着力深化体制机制改革，最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用”。,习近平总书记强调：,制定监察法的重要意义,十八届中央纪委第六次全会“行政监察法要体现党中央关于中央纪委、监察部合署办公，中央纪委履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能，对党中央全面负责的精神。监察对象要涵盖所有公务员。要坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，扩大监察范围，整合监察力量，健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机
3、关及其公务员的国家监察体系。”,制定监察法的重要意义,十八届中央纪委第七次全会“要积极稳妥推进国家监察体制改革，加强统筹协调，做好政策把握和工作衔接。”,党的十九大“制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。”,制定监察法的重要意义,监察法是反腐败国家立法，是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律。,制定监察法，贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署，使党的主张通过法定程序成为国家意志，对于创新和完善国家监察制度，实现立法与改革相衔接，以法治思维和法治方式开展反腐败工作，意义重大、影响深远。,制定监察法的重要意义,原监察体制存在的突出问题：1.
4、监察范围过窄。2.反腐败力量分散。3.体现专责和集中统一不够。,二、制定监察法是坚持和加强党对反腐败工作的领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求,制定监察法的重要意义,监察体制改革后：1.监察对象：实现对所有行使公权力的公职人员全覆盖2.力量整合：行政监察部门、预防腐败机构和检察机关查 处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的工作力量3.性质地位：各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关,制定监察法的重要意义,三、制定监察法是总结党的十八大以来反腐败实践经验，为新形势下反腐败斗争提供坚强法治保障的现实需要,制定监察法的重要意义,1.通过国家立法赋予监察委员会必要的权限和措施
5、：监察机关可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施开展调查。（用留置取代“两规”措施，并规定严格的程序，有利于解决长期困扰我们的法治难题，彰显全面依法治国的决心和自信）,2.通过制定监察法，把党的十八大以来在推进党风廉政建设和反腐败斗争中形成的新理念新举措新经验以法律形式固定下来，巩固国家监察体制改革成果，保障反腐败工作在法治轨道上行稳致远。,制定监察法的重要意义,四、制定监察法是坚持党内监督与国家监察有机统一，坚持走中国特色监察道路的创制之举,1.权力必须受到制约和监督。党内监督是对全体党员尤其是对党员干部实行的监督，国家监察是对所有行使公权力
6、的公职人员实行的监督。我国80%的公务员和超过95%的领导干部是共产党员，这就决定了党内监督和国家监察具有高度的内在一致性，也决定了实行党内监督和国家监察相统一的必然性。这种把二者有机统一起来的监督制度具有鲜明的中国特色。,制定监察法的重要意义,2.深化国家监察体制改革，成立监察委员会，并与党的纪律检查机关合署办公，代表党和国家行使监督权和监察权，履行纪检、监察两项职责,3.制定监察法，就是通过立法方式保证依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一，将党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，不断提高党和国家的监督效能。,制定监察法的重要意义,五、制定监察法是
7、加强宪法实施，丰富和发展人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措,制定监察法的重要意义,1.十三届全国人大一次会议对宪法修改的重要内容之一，是增加有关监察委员会的各项规定，对国家机构作出了重要调整和完善。先通过宪法修正案，然后再审议监察法草案，及时将宪法修改所确立的监察制度进一步具体化，是我们党依宪执政、依宪治国的生动实践和鲜明写照。,2.监察法草案根据宪法修正案将行使国家监察职能的专责机关纳入国家机构体系，明确监察委员会由同级人大产生，对它负责，受它监督，拓宽了人民监督权力的途径，提高了社会主义民主政治制度化、规范化、法治化水平，丰富和发展了人民代表大会制度的内涵，推动了
8、人民代表大会制度与时俱进，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有深远意义。,制定监察法的重要意义,监察法草案起草过程、指导思想和基本思路,一、起草工作1.2016年10月前，中央纪委与全国人大常委会、中央统战部、中央政法委员会、中央深化改革领导小组办公室、中央机构编制办公室等有关方面进行了多次沟通，着手将行政监察法修改为国家监察法。,2. 2016年10月，党的十八届六中全会闭幕后，中央纪委机关会同全国人大常委会法制工作委员会即共同组成国家监察立法工作专班，形成了监察法草案。,3.2017年6月15日，习近平总书记主持中央政治局常委会会议，审议并原则同意全国人大常委会党组关于监察法草案几个主要
9、问题的请示。,监察法草案起草过程、指导思想和基本思路,4.2017年6月下旬，十二届全国人大常委会对监察法草案进行了初次审议后，将草案送中央国家机关以及省、自治区、直辖市人大常委会征求意见。,5. 2017年11月7日至12月6日，监察法草案在中国人大网全文公开，征求社会公众意见。2017年12月，十二届全国人大常委会第三十一次会议对监察法草案进行再次审议，决定将监察法草案提请全国人民代表大会审议。,监察法草案起草过程、指导思想和基本思路,6. 2018年1月18日至19日，党的十九届二中全会审议通过了中共中央关于修改宪法部分内容的建议。1月29日至30日，十二届全国人大常委会第三十二次会议决
10、定将中华人民共和国宪法修正案（草案）提请十三届全国人大一次会议审议。2018年1月31日，全国人大常委会办公厅将监察法草案发送十三届全国人大代表。,8.2018年3月13日至3月20日，全国人大审议并通过中华人民共和国监察法,7.2018年2月8日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取了全国人大常委会党组的汇报，原则同意关于中华人民共和国监察法（草案）有关问题的请示并作出重要指示。,监察法草案起草过程、指导思想和基本思路,二、制定监察法的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平
11、新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加强党对反腐败工作的集中统一领导，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，使依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一，推进国家治理体系和治理能力现代化。,监察法草案起草过程、指导思想和基本思路,三、监察法立法遵循的思路和原则,一是坚持正确政治方向。,监察法草案起草过程、指导思想和基本思路,二是坚持与宪法修改保持一致。,三是坚持问题导向。,四是坚持科学立法、民主立法、依法立法。,监察法主要内容,监察法共九章69条，包括总则、监察机关及其职责、监察
12、范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际合作、对监察机关和监察人员的监督、法律责任和附则，共69条。,监察法主要内容,一、明确监察工作的指导思想和领导体制为坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，监察法规定：坚持中国共产党对国家监察工作的领导，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制（第二条）。,二、明确监察工作的原则和方针,原则：监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉；监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门
13、互相配合，互相制约；监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助（第四条）。国家监察工作严格遵照宪法和法律，以事实为根据，以法律为准绳，在适用法律上一律平等，保障当事人的合法权益；权责对等，严格监督；惩戒与教育相结合，宽严相济（第五条）。,监察法主要内容,方针：国家监察工作坚持标本兼治、综合治理，强化监督问责，严厉惩治腐败；深化改革、健全法治，有效制约和监督权力；加强法治教育和道德教育，弘扬中华优秀传统文化，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制（第六条）。,监察法主要内容,三、明确监察委员会的产生和职责,产生：国家监察委员会由全国人民代表大会产生，负责全国监察工
14、作；国家监察委员会主任由全国人民代表大会选举，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免；国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届（第八条第一款至第三款）。地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生，负责本行政区域内的监察工作；地方各级监察委员会主任由本级人民代表大会选举，副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免；地方各级监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同（第九条第一款至第三款）。,监察法主要内容,一是对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查。,监
15、察委员会的职责：依照法律规定履行监督、调查、处置职责。,监察法主要内容,二是对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查,三是对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议。,监察法主要内容,四、实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,一是中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员
16、，以及参照中华人民共和国公务员法管理的人员；,监察法主要内容,二是法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；,三是国有企业管理人员；,四是公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；,监察法主要内容,五是基层群众性自治组织中从事管理的人员；,六是其他依法履行公职的人员。,监察法主要内容,五、赋予监察机关必要的权限,一是规定监察机关在调查职务违法和职务犯罪时，可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定等措施（第十九条至第二十一条、第二十三条至第二十七条）。,监察法主要内容,二是被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职
17、务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有涉及案情重大、复杂，可能逃跑、自杀，可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据，可能有其他妨碍调查行为的等情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所；留置场所的设置和管理依照国家有关规定执行（第二十二条）。,监察法主要内容,三是监察机关需要采取技术调查、通缉、限制出境措施的，经过严格的批准手续，按照规定交有关机关执行（第二十八条至第三十条）。,监察法主要内容,六、严格规范监察程序,对监督、调查、处置工作程序作出严格规定，包括：报案或者举报的处理；问题线索的管理和处置；决定立案调查；搜查、查封、扣押等
18、程序；要求对讯问和重要取证工作全程录音录像；严格涉案财物处理等（第三十五条至第四十二条、第四十六条）。,监察法主要内容,关于留置措施的程序：设区的市级以下监察机关采取留置措施，应当报上一级监察机关批准；省级监察机关采取留置措施，应当报国家监察委员会备案；留置时间不得超过三个月，特殊情况下经上一级监察机关批准可延长一次，延长时间不得超过三个月；监察机关发现采取留置措施不当的，应当及时解除。采取留置措施后，除有碍调查的，应当在二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家属。同时，应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务（第四十三条第一款、第二款，第四十四条第一款、第二款）。,监察法主要内容
19、,七、加强对监察机关和监察人员的监督,一是接受人大监督：监察机关应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督；各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察机关的专项工作报告，组织执法检查；人民代表大会代表或者常务委员会组成人员在本级人民代表大会及其常务委员会举行会议时，可以依照法律规定的程序，就监察工作中的有关问题提出询问或者质询（第五十三条）。,监察法主要内容,二是强化自我监督：与党的纪律检查机关监督执纪工作规则相衔接，将实践中行之有效的做法上升为法律规范。规定了对打听案情、过问案件、说情干预的报告和登记备案，监察人员的回避，脱密期管理和对监察人员辞职、退休后从业限制等制度。同时规定了对监察
20、机关及其工作人员不当行为的申诉和责任追究制度（第五十七条至第六十一条）。还明确规定：监察机关应当依法公开监察工作信息，接受民主监督、社会监督、舆论监督（第五十四条）。,监察法主要内容,三是明确监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的机制：对监察机关移送的案件，人民检察院经审查，认为需要补充核实的，应当退回监察机关补充调查，必要时可以自行补充侦查；对于有刑事诉讼法规定的不起诉的情形的，经上一级人民检察院批准，依法作出不起诉的决定（第四十七条第二款、第三款）；监察机关在收集、固定、审查、运用证据时，应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致（第三十三条第二款）。,监察法主要内容,四
21、是明确监察机关及其工作人员的法律责任：监察机关及其工作人员有违反规定发生办案安全事故或者发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当等9种行为之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理（第六十五条）。草案还规定：监察机关及其工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，依法给予国家赔偿（第六十七条）。,监察法主要内容,其它几个需要说明的问题：,1.检察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约（与刑事诉讼法中的公、检、法关系相似）。,2.新职业类型出现。国家实行监察官制度，依法确定监察官的等级设置、任免、考评和晋升等制度。
22、,3.留置条件：一是必须涉嫌贪污贿赂、失职渎职严重违法或职务犯罪；二是已经掌握部分违法犯罪事实及证据；三是履行批准手续；四是符合四种情形之一。类似于拘留，实践应从严再从严把握。,其它几个需要说明的问题：,4.调查程序基本和刑事诉讼法相同：搜查，调取、查封、扣押，勘验检查，鉴定，技术侦查等；录音录像比刑事诉讼法要求更高（四十一条二款）。,5.监察机关移送案件的刑事强制措施，一律由检察机关决定（第四十七条）,6.没收违法所得程序由检察机关提请（第四十八条）。,7.在第31.32.43条中出现监察机关“领导人员”称谓，正确区分与第38.39条中的“主要负责人”。,其它几个需要说明的问题：,感谢您的聆听,THANKS,
