全基层党组织标准化建设指导意见.DOC

1、 1 全市基层党组织标准化建设指导意见 为贯彻落实全面从严治党要求，坚定不移推进全面从严治党向基层延伸，推动党的基层组织建设全面进步、全面过硬，根据中国共产党章程及党内有关规定，现就推进全市基层党组织标准化建设，提出如下意见。 一、指导思想 认真贯彻党的十九大精神，牢牢把握新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，围绕统筹推进 “五位一体 ”总体布局，协调推进 “四个全面 ”战略布局，以提升组织力为重点、突出政治功能，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，全面提升全市基层党组织建设。根据各领域基层党组织实际 ，分类建立健全基层党组织建设的标准体系，促使基层党组织管理规范、活动正常、机制完

2、善、作用凸显，进一步提升基层党组织建设制度化、规范化和科学化水平，全面增强基层党组织的凝聚力和战斗力，巩固党在基层的执政基础，为柳州在全区率先全面建成小康社会、打造西江经济带龙头城市提供坚强的组织保证。 二、基本原则 （一）坚持规范科学。 贯彻落实全面从严治党的各项部署要求，把中国共产党章程和相关制度文件对基层党建工作的具体要求、任务贯彻到标准化建设之中。注重标准内容的合理性和可操作性，做到简便易行，讲求实效，避免形式主义 。 （二）坚持 基础先行。 注重抓好基层党建中的基础性、根本性工作，对照中央、自治区党委和市委有关规定要求，找准基层 2 党组织的薄弱环节和突出问题，有针对性地进 行查漏补

3、缺，通过补齐短板、整合资源、巩固提升，切实打牢基础。 （三）坚持分类指导。 认真落实中央、自治区党委及市委部署要求，根据不同领域和行业基层单位实际情况，对农村、街道社区、机关 （ 事业 ） 单位、国有企业、教育系统、卫生计生系统、非公企业和社会组织等基层党组织，分类分层次制定具体标准。 （四）坚持考核监督。 健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、 考核验收、责任追究有机结合起来，层层传导压力、激发动力，确保标准化建设各项任务落到实处。 三、目标任务 以提升组织力为重点，突出政治功能，通过开展基层党组织标准化建设，推动基层党建工作全面过硬，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。 （一）

4、组织体系设置标准化。 按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，创新基层党组织的设置形式，不断健全完善基层组织体系，优化组织设置，理顺隶属关系，确保做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。 （ 二 ） 班子队伍建设标 准化。 以增强班子整体功能为着力点，创新培养选拔机制，选优配强基层党组织领导班子，特别是基层党组织书记。严格执行基层党组织换届情况定期报告制度，明确工作职责，增强政治意识和责任意识。 3 （三）党员教育管理标准化。 以发挥党员先锋模范作用为着力点，从严从实做好发展党员各环节工作。充分发挥党员干部现代远程教育、互联网等平台的功能和作用，

5、分层分类开展党员教育培训。按照党的组织原则，吸收党外优秀人才入党。强化党员日常教育管理，妥善处置不合格党员，做到党员队伍信念坚定、素质优良，规模适度、结构优化，纪律严明、作用突出。 （ 四）党内组织生活标准化。 以增强党组织生机活力为着力点，严格执行落实 “三会一课 ”、民主评议党员等基本制度，推行党支部 “主题党日 ”制度，党内各项组织生活正常规范、严肃认真，党员参与率高、教育效果好，党员 “四个意识 ”得到显著增强。 （五）基本工作保障标准化。 以保证基层党建工作正常开展为着力点，强化人员力量保障，建立健全多元化投入、稳定的经费保障制度，做到基层党组织有人干事、有钱办事、能办成事。 （六）

6、活动阵地建设标准化。 以建好、用好、管好活动阵地为着力点，推进阵地规范建设，丰富阵地服务功能，做到阵地面积达到规 定标准，硬件配置齐全、阵地功能完备，标牌设置统一规范、管理制度健全完善，较好地满足党员活动和服务群众需要。 （七） 工作运行机制标准化。 以推动基层党组织工作规范化为着力点，健全完善工作机制，强化机制运行，做到责任明确、领导有力、运转有序、保障到位。 （八） 服务功能建设标准化。 以党员群众满意为着力点，强化 服务功能，拓宽服务领域，增强服务本领，各项载体抓手务实 4 管用，受到党员群众普遍欢迎，在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员方面取得明显成效。 （九）述职评议考

7、核标准化。 坚持把抓基层党建述职评议考核 作为落实党建工作责任制的重要抓手，坚持严的标准、实的作风、硬的措施抓好述职评议考核工作，切实增强各级党组织管党治党的责任意识，全面提升全市基层党建工作科学化水平。 （十）档案台账资料标准化。 以实现基层党组织建设全程纪实为着力点，基层党组织各类档案要整齐完备、资料齐全、台账规范。探索开展信息管理系统建设，实行工作即时管理、记实管理和痕迹管理，真正实现标准化建设推进日常化、指导经常化、考核客观化。 四、方法步骤 （一）搞好动员部署。 各县区各单位要结合自身实际，深入开展调研，制定基层党组织标准化建设实施方 案，进一步细化建设的具体标准和推进措施，及时召开

8、会议进行动员部署，广泛宣传发动。要把基层党组织标准化建设作为组工干部、基层党务骨干，特别是基层党组织书记培训的重要内容，深化认识、明确任务、掌握方法。各县区各单位要在文件下发一个月以内完成动员部署工作。 （二）开展摸底自查。 各级党组织要组织所属基层党组织对照相应标准，广泛开展自查，全面摸排，切实摸清底数。在此基础上，逐级建立标准化建设已达标和未达标基层党组织台账，对已达标的基层党组织实行动态管理， 对未达标基层党组织实行销 5 号管理， 确保底数清、台账明。上级党组 织要坚持问题导向，对未达标的所属基层党组织进行认真分析，找准存在的差距和原因，有针对性地提出加强和改进的措施，做到精准识别、精

9、准施策。全市各级党组织要在 6 月底前完成摸底自查工作。 （三）对照标准创建。 未达标的基层党组织要根据摸排出的问题，对照相应具体标准和上级党组织的要求，制定整改落实措施，积极开展争创达标活动。达标的基层党组织要对照标准，继续巩固成果，不断强化提升，争当先进优秀。各级党委（党组）要注重整合各方面力量和资源，采取有效措施，加强综合协调，帮助解决困难和问题，为基层党组织争创达标创造有利条件。全市各级党组织要确保 12 月底前全面完成基层党组织标准化建设达标任务。 （四）进行考核验收。 建立基层党组织标准化建设考核评价制度。按照党组织隶属关系，坚持分级负责，由上一级党组织对所属基层党组织达标申报对象

10、进行考核验收，考核验收要按照基层自评、组织考评的步骤开展。各基层党组织通过自评达标后，要及时向上级党组织申报，上级党组织要定期组织考评验收。对未通过考核验收的基层党组织，要列出问题清单，督促整改落实、尽快达标。各县区各单位组织部门每年要对所属达标基层党组织进行抽查，抽查比例不少于 20%。市委组织部将结合基层党 建工作随机督导、随机调研工作，适时对全市基层党组织标准化建设情况进行抽查。 6 五、组织保障 （一）落实工作责任。 各县区各单位党（工）委要高度重视基层党组织标准化建设工作，将该项工作作为今年基层党建重点工作来抓，层层落实责任，精心组织实施，切实加强对基层党组织标准化建设工作的指导。各

11、县区各单位组织部门要发挥牵头抓总作用，加强与各职能部门的联系配合，形成齐抓共管的良好格局。 （二）发挥工作实效。 各县区各单位组织部门要紧密联系本县区本单位工作实际，把开展基层党组织标准化建设同 “不忘初心、牢记使命 ”主题教育和 “两 学一做 ”学习教育常态化制度化结合起来，同柳州经济社会发展的生动实践结合起来，统筹推进、合理安排，推动基层党组织标准化建设顺利进行、取得实效。要注重建立长效机制，对标准化建设推进中取得的经验做法，要及时总结，以制度形式固化下来，不断提升基层党组织标准化建设水平。 （三）强化督导检查。 各县区各单位组织部门要加大督促检查和跟踪落实力度，及时了解情况、发现问题、督

12、促改进。要强化工作指导，各级党组织主要负责同志，特别是县乡党委书记要带头深入基层，对开展基层党组织标准化建设情况进行调研，指导帮助基层党组织落实好各 项工作要求。要注重运用信息化手段，创新方式方法，探索在网上进行基层党组织标准化创建和考核机制。要严肃工作纪律，对督导检查中发现的弄虚作假行为，严格追究有关人员责任。 7 （四）注重考核激励。 各县区各单位组织部门 要将基层党组织标准化建设情况纳入党建综合考核和党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核的重点内容。要严格考核、分开档次，将标准化考核验收结果与评先选优挂钩，作为基层党组织创建示范点和推荐评优表彰等的基础条件，今后评选先进基层党组织、优秀基

13、层党组织书记和优秀党务工作者等先进典型，一律从达标基层党组织中产生。 （五）加强舆论引导。 各级党组织要注重培育、发现、宣传一批叫得响、立得住、群众公认的基层党组织标准化建设先进典型，形成一批特色党建品牌，充分发挥先进典型的示范带动作用 。要尊重基层首创精神，鼓励基层积极探索，加大总结推广力度。要注重宣传基层党组织标准化建设的好经验好做法，引导基层党组织比学赶超，营造良好氛围。 附件： 1. 柳州市农村基层党组织建设标准（试行） 2. 柳州市街道社区基层党组织建设标准（试行） 3. 柳州市机关（事业）单位基层党组织建设标准（试行） 4. 柳州市国有企业基层党组织建设标准（试行） 5. 柳州市教

14、育系统基层党组织建设标准（试行） 6. 柳州市卫生计生系统基层党组织建设标准（试行） 7. 柳州市非公企业基层党组织建设标准（试行） 8. 柳州市社会组织基层党组织建设标准（试行） 8 附件 1 柳州市农村基层党组织建设标准（试行） 项 目 内 容 具 体 标 准 （一） 党的 组织 设置 设置标准 正式党员人数达到 3 人以上的 成 立党支部，原则上，党员人数超过 50 人、不足 100 人的设 立党总支部，党员人数达 100 人以上的设立党委。在符合条件（有党员 3 人及以上）的自然屯或村民小组、农村经济社会服务组织中全部建立党支部，确保应建尽建。 设置调整 每年对基层组织设置情况进行 1

15、 次集中摸底，做到设置规范、调整及时。 纪检机构 村级党委设立党的纪律检查委员会或纪律检查委员 ； 党总支部委员会、设委员会的党支部设纪律检查委员。 村级组织体系 建立健全以村党组织为领导核心，村民自治和村务监督委员会为基础，群团、集体经济和农民合 作组织为纽带，各种经济社会服务组织为补充的村级组织体系。 （二） 班 子 队伍 建设 班子职数 村党支部委员会一般设委员 35 人，党总支部委员会、基层委员会一般设委员 57 人。提倡村“两委 ”正职 “一肩挑 ”、 “两委 ”成员交叉任职。 班子任期 村党组织每届任期 3 年，期满按时换届，严格执行基层党组织换届情况定期报告制度。 骨干队伍 村党

16、组织书记思想政治素质好、致富带富能力强、群众工作能力强，带头联系服务群众。储备有后备干部 23 名，其中至少有 1 名村正职后备干部，落实后备干部设岗定责和培养措施。全面实行村党组织书记县区级备案管理制度。 自身建设 村党组织班子思想政治、履职 能力、工作作风、廉洁自律建设制度健全；村党组织书记每年至少参加 1 次县区级以上集中培训，累计培训时间不少于 56 个学时。 9 （三） 党员 教育 管理 发展党员工作 发展党员必须严格党员发展流程，保证发展质量，村党组织每两年至少发展 1 名党员，每年培养23 名入党积极分子。 党员教育培训 党员每年集中学习培训时间，一般不少于 32 学时。党员干部

17、现代远程教育站点有年度、月度播放计划， 注重运用共产党员网、柳州党建网、八桂先锋 App 和柳州党建微信公众号开展党员教育培训。 党员积分管理 采取自上而下、对标打分与党群评 议相结合的方法，每季度进行一次党员积分。根据每名党员年度积分，确定党员年度评议等次，采取相应的激励约束措施。 党费收缴管理 每年 1 月核定党员交纳党费具体数额，党员自觉按时足额交纳党费，每年向党员公布 1 次党费收缴情况，确保党费收缴、使用和管理有关材料及时归档。 组织关系管理 每年对党员组织关系进行 1 次集中排查，党员组织关系隶属清楚，每名党员都纳入党的一个基层组织，组织关系转接工作规范有序。 流动党员管理 每年审

18、核 1 次流动党员活动证及记录是否完善，每半年开展 1 次流入、流出党员情况排查，开展流动党 员网上登记，做到底数清、情况明， “双重管理 ”措施到位。 党内激励关怀 动态建立困难党员台账，经常开展关怀帮扶活动，落实经常性谈心谈话制度；定期开展党内表彰 活动。 （四） 党内 组织 生活 “三会一课 ” 支部党员大会每季度至少召开 1 次，支部委员会一般每月召开 1 次，党小组会一般每月召开 1次，每季度至少安排 1 次党课。村党组织书记每年至少到所在支部或联系支部讲 1 次党课。 民主评议党员 党支部每年开展 1 次民主评议党员工作，开展党性分析，对党员进行评议，确定评议等次。稳妥慎重处置不合

19、格党员。 组织生活会 党支部每年召开 1 次党员组织生活会。遇有重要情况，及时召开。 民主生活会 党组织每年至少召开 1 次班子成员民主生活会，会议召开情况及时通报。 双重组织生活 村党支部（党委、党总支 部 ）书记要牢固树立党员意识，严格执行双重组织生活制度，要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活 。 “主题党日 ” 落实全市 “主题党日 ”制度，每月相对固定 1 天组织党员开展活动，活动记录规范。 10 （五） 基本 经费 保障 村级组织运转经费 按照每村每年不低于 9 万元标准落实村干部基本报酬和村级组织办公经费，并建立正常增长机制 。 （六） 活动 阵地 建设 建设布局 按照

20、柳州市村级组织活动场所 “千村建设大会战 ”要求进行建设，达到 “六个一 ”建设标准。 标识制度 村级活动场所大门只悬挂党组织、村委会、村务监督委员会、综合服务中心、村民合作社 5 块牌子，门牌设置规范，室内上墙制度一般为议事规则、行为规范、便民服务、组织生活等基本制度。 基本设施 党务公开、村务公开、财务公开、信息发布、政策宣传栏等设置规范，公开内容符合规定，更新及时。综合服务中心窗口设置合理，一般包括党员服务、计划生育、民政社保、综治司法、便民服务等窗口，服务事 项、办事流程、作息时间、联系电话等一目了然；党员活动室内醒目位置悬挂党旗、入党誓词，党员干部现代远程教育站点配备有 1 名专（兼）职管理员，站点设施设备齐全。 管理维护 村级党组织活动场所产权清晰，设施设备登记清楚，管理维护制度健全，场所内外整洁卫生。 （七） 工作 运行 机制 议事决策机制 以 “四议两公开 ”工作法为重点的议事规则健全，按要求对重大村务进行决议。 民主管理机制 落实村 “两委 ”干部公开承诺制度，向村民作出岗位服务承诺、致富带富承诺。落实党务、村务、财务公开制度。 联系群众机制 村党组 织书记每年联系 1 名困难党员、帮扶 2 户以上困难群众，其他村 “两委 ”干部联系 12 户困难群众。