1、河长制解读（意见）,2016年11月28日，中共中央办公厅国务院办公厅印发关于全面推行河长制的意见 意见出台的背景：1、河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。近年来 ，一些地方的河湖出现过严重的问题。2、近年来，一些内地省市积极探索河长制，由党政领导担任河长，有效落实地方政府责任，协调整合各方力量，河湖保护管理成效明显3、是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,河长制解读（意见）,总体要求 1、指导思想 以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全国江河湖泊全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机
2、制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障,河长制解读（意见）,总体要求2、基本原则坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。坚持强化监督、严格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追
3、究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。,河长制解读（意见）,总体要求3、组织形式。 全面建立省、市、县、乡四级河长体系。 各省（自治区、直辖市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任； 各省（自治区、直辖市）行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。 县级及以上河长设置相应的河长制办公室,河长制解读（意见）,总体要求 4、工作职责。各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等突出问题依法进行清理整
4、治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。 河长制办公室承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项。 各有关部门和单位按照职责分工，协同推进各项工作,河长制解读（意见）,六项任务：1、加强水资源保护。核心是落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，2、加强河湖水域岸线管理保护。严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围。落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。严格河道管理。,河长制解读（意见）,六
5、项任务： 3、加强水污染防治。落实水污染防治行动计划，明确河湖水污染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控机制和考核体系。 4、加强水环境治理。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河湖水环境综合整治，,河长制解读（意见）,六项任务： 5、加强水生态修复。推进河湖生态修复和保护，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。开展河湖健康评估。强化山水林田湖系统治理，加大江河源头区、水源涵养区等的保护 6、加强执法监管。建立健全法规制度，加大河湖管理保护监管力度，建立健全部门联合执法机制
6、，完善行政执法与刑事司法衔接机制。落实河湖管理保护执法监管责任主体。严厉打击涉河湖违法行为，,河长制解读（意见）,保障措施（加强领导，健全制度、机制）： 地方各级党委和政府要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，组织各有关部门落实责任。 建立河长会议、信息共享、工作督察等制度。及时协调解决河湖管理保护的重点难点问题 各级河长制办公室要加强组织协调，督促相关部门单位按照职责分工，落实责任，密切配合，协调联动，共同推进河湖管理保护工作。 根据河湖实际，建立差异化绩效评价考核制度，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。逐级对下级河长进行考核，考核结果
7、作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。 各省（自治区、直辖市）党委和政府要在每年1月底前将上年度贯彻落实情况报党中央、国务院。,河长制解读,加强社会监督。 建立河湖管理保护信息发布平台，通过主要媒体向社会公告河长名单，在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌，标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。到2018年6月底前全面建立河长制。,河长制解读（实施方案）,2016年12月10日， 水利部 环保部印发贯彻落实关于全面推行河长制的意见实施方案 2016年12月12日，国务院新闻办召开新闻发布会,河长制解读（实施方案）,实施方案要求： 各地要深刻认识全面推行河长制的重要性和
8、紧迫性，按意见，做到工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位。 确保到2018年6月底前，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，,河长制解读（实施方案）,实施方案具体工作部署：一、制定工作方案，完成以下工作： 1、确定河湖分级名录。理清需要设置河长的河湖数量、临河湖行政区情况。 河湖名录是下一步确定河流、河段河长的基础。（根据新疆的情况，我们的河湖分级目录要理清河湖和临河湖的地、县、乡以及兵团师、团、连队行政区）,河长制解读（实施方案）,2、建立河长制组织体系 根据河湖目录每条河流涉及的行政区，建立区、地、县、乡四级河长，县级以上河长成立河长制办公室的
9、河长制组织体系。明确河长和河长制办公室职责。 （根据新疆的实际情况，自治区设置总河长和副总河长。 跨行政区的河流原则上由共同的上一级行政区四套班子领导担任河长；涉及兵团的河流，兵团有关级别的党政领导任河长）,河长制解读（实施方案）,3、细化实化主要任务 围绕意见提出的水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六项任务，结合各地实际，统筹经济社会发展和生态环境保护要求，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，细化实化工作任务。 强化分类指导。坚持问题导向，因地制宜，着力解决河湖管理保护突出问题。 （要结合实际，坚持“一河一策”， 明确具体的任务和责任单位）,河长制解
10、读（实施方案）,4、明确工作进度 各省（区、市）要抓紧制定出台工作方案，并指导、督促所辖市、县出台工作方案。其中，北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等已在全省（市）范围内实施河长制的地区，2017年6月底前出台省级工作方案，力争2017年年底前制定出台相关制度及考核办法，全面建立河长制。 其他省（区、市）要在2017年年底前出台省级工作方案，力争2018年6月底前制定出台相关制度及考核办法，全面建立河长制。,河长制解读（实施方案）,二、建立健全河长制工作机制，保证各项工作措施落实 1、建立河长会议制度，协调解决河湖管理保护中的重点难点问题 2、建立信息共享制度，定期通报河湖管理保护
11、情况，及时跟踪河长制实施进展 3、建立工作督察制度，对河长制实施情况和河长履职情况进行督察 4、建立考核问责与激励机制，对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励，对失职失责的要严肃问责 5、建立验收制度，按照工作方案确定的时间节点，及时对建立河长制进行验收。,河长制解读（实施方案）,三、监督工作进展情况 自2017年1月起，各省（区、市）河长制办公室（或党委、政府确定的牵头部门）每两月将贯彻落实进展情况报送水利部及环境保护部，第一次报送时间为1月10日前；每年1月10日前将年度总结报送水利部及环境保护部。 水利部将把全面推行河长制工作纳入最严格水资源管理制度考核，环境保护部将把全面推行河长制工作
12、纳入水污染防治行动计划实施情况考核。水利部、环境保护部将在2017年底组织对建立河长制工作进展情况进行中期评估，2018年底组织对全面推行河长制情况进行总结评估。,河长制解读（实施方案）,四、强化保障措施 保障措施既保障近期河长制的建立，也保障后期河长制下的河湖保护、管理、监督执法等工作得到全面落实，核心是部门协调、部门联动，以及人员、经费保障等。,河长制解读,2017年1月24日，水利部印发全面推行河长制工作督导检查制度 1、督导内容：一是河湖分级名录确定情况。二是工作方案制定情况。三是组织体系建设情况。包括省、市、县、乡四级河长体系建立情况。四是制度建立和执行情况。五是河长制主要任务实施情
13、况。六是整改落实情况。 2、督导检查时间。水利部各司局对所负责的省（自治区、直辖市）进行4次督导检查，督导检查时间为2017年5月、10月，2018年5月、10月。各流域机构对责任区域内各省（自治区、直辖市）进行6次督导检查，督导检查时间由各流域机构根据所负责的省（自治区、直辖市）河长制实施情况自行确定。,自治区实施河长制工作方案简介,主要目标 到2017年5月底完成自治区各级河长制组织体系，2017年6月底完成自治区级、州（市、地）级、市(县、区)级、乡（镇)级4级河湖名录，2017年9月底各州（市、地）和兵团师、各县（市）和兵团团场编制完成河长制实施方案，2017年底前制定出台各级相关制度
14、及考核办法，2018年6月起全面实施河长制。 到2020年，实现河湖源头保护区污水“零排放”，河湖基本生态基流、基本生态用水和枯水期生态基流得到保障，河湖流域过度开发利用、生态环境恶化趋势、乱采乱挖、乱倒乱排等现象得到有效遏制，维护河湖生态安全，基本建成河湖健康保障体系和管理机制，基本实现河畅、水清、岸绿、景美，确保新疆天蓝地绿水清。,自治区实施河长制工作方案简介,组织体系 全面建立自治区和兵团、各州（市、地）和兵团师、各县（市）和兵团团场、各乡（镇）和兵团连队四级河长体系。县级及以上河长设置相应的河长制办公室。 自治区级河长： 由自治区主要负责同志任自治区总河长、副总河长，兵团主要负责同志任
15、副总河长。跨州（市、地）和兵团师的主要重点河流由自治区负责同志担任河长，按照管辖区域所临河段，分段设置河段河长。河长制办公室原则上设置在各级水行政主管部门和流域管理机构。 其实，对于跨地、县河流应该设置流域河长，流域河长同时兼任跨行政区河流的河长，或者有由所跨几个行政区的领导设置多河长。,自治区实施河长制工作方案简介,河长、河长制和各级办公室的职责1.河长职责。2.河长制办公室职责。3.各级政府、兵团行政机构以及各部门职责。,自治区实施河长制工作方案简介,实施河长制的七任务： 结合全疆河湖管理实际，对国家提出的河长制六项任务组合归类为五项任务；为了强化河湖保护工作基础和手段，增加了统筹编制河湖
16、保护治理规划和强化跨界断面、重点水域监测两项任务。 (一)统筹编制河湖保护治理规划 (二)落实最严格水资源管理制度 (三) 开展河湖源头和饮用水源地保护，加强水体污染综合防治。 (四)强化跨界断面和重点水域监测 (五)推动河湖生态环境保护与修复。 (六)加强水域岸线及采砂管理。 (七)加强行政监管与执法。,自治区实施河长制工作方案简介,保障措施 提出了加强领导，开展监督；严格考核，落实经费等原则性保障措施,自治区实施河长制工作方案简介,自治区总河长及自治区负责河流河长名单 总河长：陈全国（自治区党委书记、新疆生产建设 兵团党委第一书记、第一政委） 副总河长：雪克来提扎克尔（自治区党委副书记 、
17、自治区主席） 孙金龙（自治区党委副书记、新疆生产 建设兵团党委书记、政委） 九条重要的跨地州、兵团的河流由自治区四套班子及兵团有关分管领导但任河长、副河长,自治区实施河长制工作方案简介,提出了自治区全面推行河长制领导小组方案组长：陈全国（自治区党委书记、新疆生产建设兵团 党委第一书 记、第一政委）雪克来提扎克尔（自治区党委副书记、新疆维吾尔自治区主席）副组长：孙金龙（自治区党委副书记、新疆生产建设兵团党委书 记、政委） 李鹏新（自治区党委副书记）张春林（自治区副主席）成 员：自治区人民政府秘书，各有关厅局主要领导或分管领导,河长制解读（内涵）,总之，河长制工作的核心内涵就是： 1、建立河长制组织体系 2、结合实际，突出问题导向，明确河湖保护管理任务 3、河长及各有关部门分工负责，压实责任 4、建立健全考核、监督、工作机制,谢 谢！,
