1、,水利工程全过程造价控制管理,1,工程造价管理的基本概念,1,水利工程造价管理的作用和意义,1,2,水利工程全过程造价管理的任务和内容,1,3,一、工程造价管理的基本概念,（一）工程造价管理概念,1、工程造价管理的双重含义： 一是建设工程投资费用管理（是为了达到预期的效果或效益对建设工程的投资行为进行计划、预测、组织、指挥和监控的系统活动） 二是工程价格管理（微观定义审核企业为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动，宏观定义是政府利用法律手段、经济手段和行政手段根据市场经济发展要求对价格进行管理和调控、通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。）,2、工程造价管理的目标和任
2、务 1）目标： 按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和施工企业经营的效果。 简言之： 对于投资主体来说就是有效控制造价，提高投资收益。 对于企业来说就是科学、合理定价，提高企业经营效果（包括信誉的提升、收益的提升等等）。,（一）工程造价管理概念,2）工程造价管理的任务 就是加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。 由于政府投资在经济社会领域占有相当的比重和份额，因此政府不仅仅是对价格在宏观层面的调控，还对政府投资项目在微观
3、上承担主体管理职能。 从目标任务来分析，不管是投资主体，还是企业和政府，其管理的最终目的就是达到“双赢”。,（一）工程造价管理概念,工程造价管理在某种意义上也可以理解为投资管理。 工程造价管理基本任务是如何合理地确定工程造价，怎样对工程造价进行有效的控制；而投资管理侧重于投资决策的正确性，更加关注投资效益能否最大限度地实现。两者的目的是一致的，只是参与管理的角度不同而已。,（一）工程造价管理概念,3、工程造价管理的基本内容 一是工程造价的合理确定 就是在基本建设程序的各个阶段采用科学的计算方法和现行的计价依据及经批准的设计方案或设计图纸等文件，以及政府及有关部门的规定，合理确定投资估算、设计概
4、算、实施预算、工程承发包价格以及竣工结（决）算。 二是工程造价的有效控制 就是在投资决策、设计、项目项目发包和建设实施阶段，采用一定的方法和措施，把工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现,以求在各个建设项目中能够合理使用人力、财力、物力，取得好的投资效益和社会效益。,（一）工程造价管理概念,4、有效控制工程造价的三原则 1）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制 2）动态的、主动控制工程造价 3）技术与经济相结合是控制工程造价的有效手段,（一）工程造价管理概念,二、水利工程造价管理的作用和意义,水利工程造价管理就是指对水利建设项目从项目建议书、可行性
5、研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段所对应的投资估算、设计概算、项目管理预算、标底价、合同价、工程竣工决算等工程造价文件的编制和执行，进行规范指导和监督管理。,水利工程造价管理强调的是对项目建设过程的管理，它不仅仅是指概预算编制、投资管理，而更是从建设项目的规划、项目建议书、可行性研究阶段工程造价的预测开始，贯穿工程造价预控、经济性论证、工程造价预测、工程招投标、工程承发包价格确定、建设期间资金的运作、工程实际造价的确定和后评价整个建设过程的工程造价管理，其作用和意义重大。,长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要
6、精力放在工程招标和施工后的竣工结算上，即侧重于事后控制，效果是事倍功半，造价控制的花费的精力和难度很大，效果并不好。 这也是我们常常把造价管理理解为造价控制的原因，也是推行全面造价管理的必然所在。,其作用和意义主要体现在以下几方面： 一是为水利建设项目决策提供科学依据。 建设项目在投资决策之前要进行可行性研究，以充分论证其技术的可行性和经济的合理性。在这个阶段，投资估算是进行经济分析的重要基础，是项目正确决策的重要依据，工程造价的管理就是从这个“估算”开始抓起的，这个阶段要充分考虑各种可能的需要，风险、价格上涨等因素，合理打足投资，不留缺口，同时也防止高估冒算。 二是在项目建设前期科学控制工程
7、投资。 要通过造价管理手段在项目前期阶段控制工程规模、工程范围、设计标准，通过技术经济比较、优化设计方案等方法，对工程造价进行前期预控制。,三是提供合理的工程投资规模和宏观控制目标。 项目初步设计概算是初步设计阶段依据现行有关费用标准、定额编制的工程投资计划，是投资人确定基本建设投资规模的依据，一般来说，初步设计概算反映了初步设计阶段某一编制年的价格和社会平均生产率水平，并据此测算出某一建设项目所需建设经费的总额。因此，概算投资额在建设期间不能任意突破，是项目法人进行宏观控制的目标。初步设计概算编制的准确程度，直接影响工程建设的进度，概算编制准确，基本建设投资规模就容易控制，有利于工程项目的顺
8、利进行，反之，如果概算偏低，在实施中一再突破，就会导致基本建设规模失控，资金筹措困难，从而使资金和物质得不到保证，或延误工期，或影响工程质量降低投资效果，还可能引起一连串的连锁反应和不良社会影响。,四是提供合理的臭作建设资金方案。 当前，水利工程建设投资渠道已形成多元化格局，主要有各级政府财政投资、贷款投资、社会集资、利用外资、民营集团投资、股份制等多种形式。向银行贷款银行就要对项目进行评估，评估的依据之一就是初步设计概算，建设项目各种投资所占比例与工程总投资额密切相关，如果总投资额不准确或比例失调，就必然影响建设资金的筹措及到位，也会影响运行期间的还贷。 五是为顺利实施工程招投标提供必要条件
9、。 工程招投标是水利工程建设管理制度改革的重要内容，合理的标底和招标限价为选择最优的承包商提供重要依据，可以避免盲目要价和竞相压价等不正当竞标行为，保护各方合法利益，为工程建设的顺利进行打下坚实基础。,六是在工程建设实施阶段有效控制工程投资。 水利工程造价管理始终坚持“静态控制，动态管理”，通过“限额设计管理”严格控制初步设计“工程量”，通过编制“项目管理预算”，合理理顺项目划分，规范合同管理，紧紧围绕投资控制、质量控制和进度控制目标，采取重点控制设计，优化方案、尽量减少变更，公正设定合同条款，公平的价差计算和结算方式，科学有效地对项目建设中发生的价差、融资成本进行管理，把工程造价的发生控制在
10、合理的范围和核定的造价限额以内。,七是为工程竣工据算提供依据。 竣工决算是反映基本建设项目实际造价和投资效果的技术经济稳健，是考核投资效果的依据，编制竣工决算的主要依据是初步设计概算、项目管理预算、合同及其调整价、结算等资料。 八是为基建审计提供基础资料。 审计是独立检查会计账目，监督财务收支的真实性、合法性的行为，概预算费用标准、概算文件、项目管理预算、合同及结算资料等，是基建审计的重要基础性资料。,三、水利工程全过程造价管理的任务和内容,我们通常定义全过程造价管理就是全面造价管理，就是有效利用专业、技术的专长和方法有计划的去控制资源、造价、利润和风险，使之贯穿于整个项目的各个阶段中。 从一
11、定意义上来说，造价管理就是对造价的有效控制。全过程造价控制的重点就是对投资的控制、对工程款支付的控制、对变更的控制、对结算的控制。,（一）水利工程全过程造价管理的任务,全过程造价控制是一个系统工作，贯穿于自项目决策到项目竣工的全过程、各阶段，与每个环节、每个岗位、每个专业、每个步骤都密切相关，需要参与项目实施的项目业主单位所有管理人员和技术人员、项目所有设计人员、项目所有监理人员、项目所有施工人员全员共同参与，紧密配合，相互协作，精打细算，从各个角度对影响工程造价的所有方面从严控制，工程造价才能达到预期目标。 只要任何一个环节出问题，都不可能实现造价或投资的有效控制。,（一）水利工程全过程造价
12、管理的任务,（一）水利工程全过程造价管理的任务,全过程造价控制的任务就是按照国家对水利工程建设的基本程序，运用专业的手段和方法，科学、合理的去计划、控制、审核建设工程在各阶段的工程造价（当然包括利润、风险等），通过全过程、全方位动态的管理，使之贯穿与整个项目的始终，实现让建设单位的建设资金发挥最大的投资效益，同时保证承包商的合法权益。,建设程序是由行政法规、规章所规定的，进行基本建设所必须遵循的阶段和先后顺序。国家通过制定有关法规，把整个建设过程划分为若干阶段，规定每个阶段的工作内容、原则以及审批权限，它既是基本建设应遵循的法律准则，也是国家对基本建设进行管理的手段之一。 水利是国民经济的基础
13、设施和基础产业，水利在未来国家发展战略中的作用和意义十分巨大，涉水事项是国家重点投资和关注的，水利工程建设必须严格按照国家基本建设程序进行；要实现对水利工程全过程造价管理，也必须首先严格执行水利工程基本建设程序。,水利工程基本建设程序包括以下内容： 1、项目建议书 2、可行性研究 项目前期阶段 3、初步设计 4、施工准备 5、建设实施 项目实施阶段 6、生产准备 7、竣工验收 8、项目后评价,1、项目建议书阶段 这个阶段主要是在流域规划和专项规划的基础上，由政府主管部门牵头对规划提出的项目建设的必要性、可能性进行分析衡量，分析建设条件是否具备，评估是否值得投入资金和人力，推荐是否进行可行性研究
14、，是对一个轮廓和设想的分析评价。按照国家规定，大中型项目的项目建议书由国家投资主管部门审批（国家发改委），经批准后方可开展可行性研究等前期工作。 这个阶段要对建设项目的造价进行预测，要充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等因素， 取足费用，适当留余地。这个阶段形成的造价文件就是投资估算。,2、可行性研究阶段 这个阶段主要是研究项目在技术上是否可行，经济效益是否显著，财务是否赢利，要投入多少人力、物力和财力，建设工期多长，资金如何筹措等重要问题，要通过采取大量的勘测、调查分析、专题研究、方案论证比选、投资估算、经济评价等手段对建设项目进行技术和经济的综合评价分析工作。这个阶段还要进行大量的专题
15、研究，如环境影响评价、水土保持、移民征地等。 可行性研究是进行项目决策的重要依据。我们通常可以把项目建议书和可行性研究两个阶段统称为项目决策阶段。,这个阶段随着勘测设计工作的不断深入，项目划分更加清晰，大部分项目方案已形成，在这个基础上，通过运用造价计价文件和计价指标编制可行性研究阶段投资估算，可行性研究阶段投资估算是可行性研究报告的重要组成部分，也是进行初步设计的重要依据和初步设计阶段投资概算编制的控制依据，原则上初设概算不能高于投资估算。因此，可行性研究阶段投资估算就是工程造价全过程控制的“龙头”。,3、初步设计阶段 这个阶段是在项目可行的前提下，按照合理利用水资源、优化工程方案、节约投资
16、、综合利用和就地取材等原则，通过方案比选和分析计算，论证建设项目及主要建筑物等级、标准，项目选址，工程布置，建筑物型式和控制尺寸，装机、机组选型，导流方案，施工方法，总进度和施工布置，对外交通，施工附属工程布置等的合理性和经济性，并对选定方案进行水工、机电、金结、施工组织等的详细设计。 这个阶段要依据现行的计价文件编制项目初设概算，初设概算对编制的精度要求较高。批准的初设概算是国家确定和控制工程建设投资规模，项目法人筹资和对工程造价管理的重要依据。,4、施工准备阶段 这个阶段主要是进行项目招标设计、组织实施工程招投标、选择承包商、订立合同、制定建设计划，开展施工图设计等工作。 这个阶段造价管理
17、的核心有以下几方面： 一是项目业主编制项目管理预算（这项工作是在批准的设计概算限额内进行，可委托具备相应资质的造价咨询机构进行），编制的原则是“总量控制，合理调整”。 二是项目业主实施工程招投标，开展业主参考标底或控制价编制，标底是衡量投标报价的准绳和评标的重要参考尺度。 三是投标企业依据工程实际对要约项目进行自主定价，双方要约成功的报价即为投标报价，投标报价既是项目业主投资控制的依据，也是施工企业成本控制和追求效益的依据。,5、建设实施阶段 这一阶段是建设各方依据合同履行各自职责，实施项目建设的过程，是建筑产品形成的阶段，对建设项目全过程来说也是最关键、最复杂的阶段，也是造价控制管理最困难的
18、阶段。 这个阶段造价管理的重点有五个方面： 一是标底及投标报价 二是进度结算（中间结算） 三是变更项目处理 四是工程索赔处理 五是竣工结算,6、生产准备阶段 项目建设实施后期，为保证项目一旦竣工即可投产，在项目投产前，项目业主为生产进行各项准备的阶段。 对于大型项目来说，生产准备就是从施工到投产，从建设到生产的桥梁，是保证投资回收的重要节点，生产准备阶段显得尤为重要。 这个阶段，我们要在管理好工程收尾建设投资控制的同时，按照批准的费用标准，做好生产准备各项筹划、筹备和投产前的准备工作，费用标准要严格控制在批准的概算投资以内。,7、竣工验收阶段 这个阶段是对建设产品全面进行考核，检查产品与设计的
19、符合性和质量好坏的重要环节，是投资成果转变为生产或使用的标志。 这个阶段工程造价管理的核心有两方面： 一是项目完工结算（竣工结算）。这是承发包双方对要约产品建设费用的核算成果。 二是竣工决算（财务决算）。竣工决算是建设单位建设成果及财务状况的总结性文件，它反映的是工程的实际造价。,8、项目后评价 主要是对项目达到正常生产能力后的实际效果和预期效果进行分析评价的阶段。 这个阶段主要是运用经济学手段，在工程形成的实际造价基础上，对项目投资过程、可行性研究工作、经营管理过程和经营管理水平进行分析评价，为提高项目决策科学化水平和项目后续的运行管理提供重要参考依据。,从基本建设程序确定的各个阶段的工作归
20、纳，项目建设全过程造价管理的重点应该在以下四个阶段： 一是工程决策阶段（项目建议书和可行性研究） 二是勘察设计阶段（初步设计、招标设计和施工图设计阶段） 三是工程招投标及施工阶段（施工准备、建设实施） 四是工程竣工结算阶段（竣工验收阶段）,（三）水利工程全过程造价管理的重点,1、决策阶段： 这个阶段造价指标控制的主体在勘察设计单位，如果这个阶段深度不够，投资估算不准、不足，就会造成项目先天不足，为后期项目投资控制埋下隐患。 决策阶段要求设计单位要做充分的调查研究、收集资料，并依托必要的现场勘察，经过反复论证，提出方案。 这个阶段造价控制的重点有两个方面： 一是编制项目建议书和可行性研究报告，分
21、别按照阶段深度要求对项目进行必要性论证和可行性研究，选择推荐技术上可行、经济上合理的建设方案； 二是不断优化建设方案，做好方案优选，编制投资估算，作为控制总投资的依据。充分考虑风险、打足投资、定好估算。,决策阶段的工程造价指标对建设项目全过程工程造价具有总览全局的决策性影响。决策阶段的工程造价直接影响着决策后的各个建设阶段工程造价与投资控制是否科学、合理。在这个阶段决不能出现以下问题： 一是项目投资主体（项目业主）不能为了争取项目，做“钓鱼工程”，片面夸大项目经济效益，或故意压缩规模和工程投资，误导项目科学决策； 二是勘察设计单位要避免片面追求产值，对项目的技术和经济分析研究不深入，达不到国家
22、规定的深度，出现设计漏洞、估算漏项等问题。,2、工程勘察设计阶段： 工程投资控制在此阶段起决定性作用，必须编制好设计概算，设计概算对编制好施工图预算（项目管理预算）和业主标底起控制作用，只有做到设计概算控制施工图预算，施工图预算控制标底预算，标底预算控制投标报价，才能有效控制建设项目投资。这个阶段应控制好施工图设计，推行“限额设计”，合理确定施工图预算（项目管理预算）。 设计阶段是项目成本控制的关键和重点，设计费虽只占工程总投资的1-2%左右（勘测费占5-6%），但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度却达到75%以上，我们知道一旦设计成型，投资就基本确定，在施工阶段即便实现较好的投资控制
23、，节约投资也不过20%。因此这个阶段是投资控制的重点。,长期以来，项目业主主要管理精力在工程实施阶段的投资控制上，而设计单位只注重设计产值的完成量，忽视设计产品的经济性，但恰恰是设计质量的好坏直接影响建设费用的增减和建设工期的变化，直接影响人力、财力和物力的投入。因此设计阶段造价控制是实现全过程造价管理的关键之关键。,这个阶段要重点做好以下工作： 一是做好初步设计工作。如果说项目建议书、可行性研究报告是对项目轮廓性的定型研究，那么，初步设计就是项目精细化设计，要细化到项目可实施的方方面面。要把前期遗漏的工作、深度不够的工作要尽量通过此阶段实施在在落到实处，这个阶段是对可能存在的设计缺陷消除的唯
24、一机会了。 二是推行量、材设计，优化设计方案，合理采用新技术、新工艺、新材料，打足投资，定好概算，确保设计概算准确。,此阶段应推行设计方案招标和限额设计。招标有利于竞争和设计方的选择，通过招标选择设计方案的范围就扩大了，竞争出更好的设计方案，可保证设计的先进性、合理性和准确性，评定出技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、经济实用、造型美观、节能环保的设计方案。限额设计可促使设计方在限定的额度内进行设计，对有效控制投资是至关重要的措施。,3、工程招投标和施工阶段： 这个阶段是造价控制的核心，也是最复杂、最困难的环节，还是最容易失控的环节。 一是招投标环节：这个环节是建筑工程成本控制的源头和核心
25、，起到“龙头”的作用，可见其重要性和影响的深远。 在招投标环节我们要做好以下工作： 1）科学合理地制定分标方案。 大中型水利工程项目标段划分是以项目初步设计和施工组织设计为基础，充分考虑工程组成、便于施工、减少干扰、利于管理等特点进行建设任务分解、划分标段的。,原则：便于管理，有利于招标竞争 ，标段划分应分清责任界线 ，将施工作业内容和施工技术相近的项目合在一个标中，以利于施工设备、材料的周转，减少施工人员，从而降低施工成本投入 ；应根据工程特点综合考虑物料平衡、施工场地、料场利用、进场条件等情况，合理划分标段，即便于发包人管理，又便于工程实施 ；要有利于发挥企业的优势，吸引有实力的承包人投标
26、，可考虑按项目性质和专业分标 。,2）认真严谨的编审招标文件。 招标文件的编制质量直接影响投标报价的水平，进而影响整个工程施工全过程的造价、进度及质量控制，发包人应高度重视招标文件的编制和审核工作，工程技术人员和造价管理人员应收集、整理、筛选已建工程的变更的原因、分类，对影响工程建设及造价的各种因素进行分析、甄别和评价，对于涉及费用的条款要反复推敲，在后续工程的招标文件中不断加以吸收和完善。 招标文件对标的物、招标项目内容及工作范围应有明确要求，尽量避免出现模棱两可的语句，以便投标人合理报价及合同的顺利执行。合同条款既要明确，又不乏灵活性，为解决疑难问题提供通道。 招标文件应明确建设单位提供的
27、条件，如渣场、料场、征地情况、交通条件、电源条件、水源条件、地质资料及甲供材料的品种、价格及补差方式等。, 认真审核工程量清单。工程量清单是工程结算的依据，是合同的核心和灵魂。应结合招标内容及施工图纸审核工程量清单，避免发生错项、漏项、碰项情况，尽量避免因工程量发生较大变化引起是索赔事项；结合招标文件计量原则，审核清单项目内容是否完整、计量和支付条款是否匹配。招标工程量清单的完善程度决定了现场结算工作量的大小，完全依靠设计单位目前很不现实，需要相关部门结合类似工程经验，将工程量清单细化，没有可参考的可按标准清单暂列工程量，以实际发生进行结算。,对一些没有接触过的施工项目工程量清单计量及支付方式
28、要高度重视。 招标文件对投标人投入本项目的人员、设备应有明确要求，便于施工过程中的管理，也是反索赔最主要的内容之一。 明确变更和索赔的处理原则，计量和支付的原则。 根据工程特点确定合理的评标标准，从而选择报价合理、经验丰富、力量雄厚的投标单位。 建设单位应组织召开招标文件评审会，对招标文件进行集中审核，避免因招标文件编制疏漏影响标底编制、投标报价和评标工作，同时也是尽量减少合同执行过程中的变更、索赔事项的发生。,任何一个项目进行招标前，应认真分析招标条件是否成熟，将发包人责任范围内的征地移民、物资供应、图纸提供、建设资金等问题及其他应该提供的条件全面落实后方可售标，切不可盲目追求工程进度而进行
29、招标，以尽量减少施工过程中索赔事件的发生。,3）科学合理确定标底及招标控制价。 标底或招标控制价是招标人对招标项目所需的投资的自我测算，也是衡量投标单位报价的准绳和评标的重要参考尺度，必须要依据初步设计概算，结合分标、招标文件、工程招标图纸和工程现场实际情况进行具体的编制。 我们知道，招标文件是要把初步设计批准的设计产品通过招标活动发包给具备施工能力的承包商而发出的要约文件，投标人要根据招标文件明确的条件和招标图纸以及现场实际情况对建筑安装工程这一施工产品，按其企业施工管理的水平、成本投入、利润空间、相关风险、缴纳税费等情况进行自主报价，报价反映的是市场价，体现的是施工企业的经营管理水平、技术
30、和装备能力。 因此，业主参考标底或招标控制价与投标企业的投标报价是不同性质的价格，但造价管理的目标是一致的。 合理确定标底和招标控制价是对施工企业报价的规范，也是有效进行投资控制的首要关口。,4）选择有实力的单位投标。 水利工程规模大、专业性强，对施工企业资质和能力的要求高，必须通过考察、调研等方式，对潜在投标单位的技术力量、设备能力、类似工程经验、信誉、主要财务指标和履约情况等进行充分的了解，尽可能多听取其他建设单位评价对投标人的评价以作参考，邀请有实力、有类似工程经验、技术实力雄厚、施工设备配备齐全、有一定流动资金的投标单位参与投标。当前水利水电工程建设挂靠行为比较普遍，在招标、施工过程中
31、要加强管理。我局在此方面也受到一定的教训，前期工作一定要细致，否则是给自己找麻烦。,5）重视投标文件的评审工作。 从技术和商务两方面对投标文件进行详细评审，通过对人员设备力量、施工组织方案、施工工艺、综合报价及单价合理性等方面的评审，择优选择合适的施工单位，同时也避免因时间仓促而遗留问题，造成在后期审计过程中无法更改的局面。,5）慎重选择投标邀请单位。 应通过考察、调研等方式，对潜在投标单位的技术力量、设备能力、类似工程经验、信誉、主要财务指标和履约情况等进行充分的了解，尽可能多听取其他业主评价对投标人的评价以作参考，邀请有实力、有类似工程经验、技术实力雄厚、施工设备配备齐全、有一定流动资金的
32、投标人参与投标。投标时对拟邀请单位履约能力应有重点的考察，可征求参与以往工程建设的业主及监理方的意见，推荐具有实力、现场管理全面负责的单位参与投标。,二是工程实施环节： 由于工程建设涉及的经济关系和法律关系复杂、受到自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目在招投标时的情况相比会发生一些变化，而且这种变化因素十分复杂，对工程造价控制的难度极大，在这个阶段的投资控制一定要严格按照基本建设程序的规定进行。这个环节造价控制管理的主要途径就是合同管理，合同管理将是招投标和施工阶段贯穿始终的主旋律。,施工阶段严格按设计概算对造价实行“静态控制、动态管理”，落实好“四严”：一是严格审定施工组织设
33、计，二是严格工程变更审核和索赔处理，三是严格现场签证管理，四是严格控制工程进度款。 当然，签订公平合理的合同是做好工程造价管理的基础，健全的内控管理体系是加强工程造价管理的重要保障，技术方案与经济管理的结合是加强工程造价管理的重要手段。 严格执行合同管理制度，控制好项目变更及索赔处理的原则，强化项目法人责任制、项目监理制，做好工程建设管理，同时做好以下几方面重点工作：,1）树立全员造价控制的理念 初设阶段批复的工程概算是一个工程项目建设实施和建设投资控制的核心，是一个无形的指挥棒，只有全面了解概算项目的划分、费用组成，才能真正做到静态控制、动态管理。水利工程是一项系统工程，工程造价控制贯穿于各
34、个阶段、各个环节，合同管理、造价管理不是某一个专业的事、不是某一个岗位的事、不是某一个人的事、也不是某一个部门的事。在这个控制链上，项目业主要发挥好统领作用，牵好头，依法依规定好规矩、规则，做好统筹、协调、督促和抓落实；项目设计单位是项目业主的参谋和“左膀”，是蓝图的绘制者，设计在这个阶段的作用发挥是实现投资控制的关键；监理机构是项目业主的“右臂”，在我国建筑市场，推行项目监理制，就是要发挥专业的人做专业的事的作用，要实现“大监理、小业主”的目标，所有监理机构对整个施工过程的程序管理的好坏是工程质量、安全、投资和进度控制的关键；施工企业是把蓝图变为现实的“工匠”，是工程建设的主体，这个工匠的手
35、艺、能力强弱和管理水平的高低直接影响投资的控制；因此，我强调全员意识。 具体到各方、各岗位：,项目业主： 工程造价管理的好坏直接反映了建设管理水平的高低，业务部门及项目现场管理部门不能局限和立足于本部门的业务管理，要有大局观念和投资控制观念，各部门分工不同，职责各异，只有相互密切配合、通力协作，才能保证工程协调顺利实施，才能真正做好投资控制工作。 大家要牢记造价管理不仅仅是造价业务人员的事，在项目实施过程中，每一个环节、每一个步骤、每一项决策、每一项变化都会影响造价的变化，对于造价专业人员来说，他就是把变化的事项通过计价规则计算出具体的货币形式，也就是工程造价，这个价钱是怎么来的？它要有具体的
36、工程量，要有实施它的工序和施工方案，要有图纸，对于变化（变更）的事项，还要有是否符合变更的审批程序（不是说谁想变就变的），这些都是工程造价形成所必须的内容，缺一不可。,对于项目业主人员来说，我们要始终牢记每个岗位的工作人员，都是项目的参与者、管理者、服务者，绝对不能有事不关己、高高挂起的思想，绝对不能有我就是一个工作人员、技术人员，工程建设的好坏与自己无关的片面思想认识，更不能有我就是个兵、天塌下来上面还有科长、处长、局长这些大个子顶的错误认识。 要牢记实施阶段项目业主与施工企业之间是合同关系，是利益的博弈关系，施工企业要赚钱，他做每一件事都有成本的概念，没有一家企业是愿意赔本干工程的，所以，
37、项目实施过程中的每一个环节都是施工企业想法设法寻求解决投标缺陷、追求最大利润的地方，如果我们都是狭隘的认为我只管好我的一亩三分地，只简单的把管理当成是实事求是见证、记录建设过程中各环节的变化或者事实，而从来没有考虑这个变化或自己签认的事实将来施工企业索赔或寻求变更的话，至少你是一名不称职的业主的技术人员或管理人员。这就要求我们要加强学习，特别是专业知识的学习和法律法规的学习，要把自己的每一项工作放在是否合规、是否合法、是否符合合同约定的法定框架内，要有牵一发而动全局的系统思维。, 勘察设计单位： 勘察设计成果的质量是实现工程造价控制的先决条件。如果前期勘察设计出现问题，在项目实施阶段将对工程投
38、资控制带来灾难；同样在项目实施过程中因为前期工作深度不足，就会出现施工图阶段“肥梁、胖柱、密钢筋”情况，就会出现不断的设计变更，进而引发一系列的投资追加，带来超概问题。 勘察设计人员要改变以往只作设计、不研究施工、不考虑后期运行的错误认识，图纸画得很漂亮，却难以落地，主体工程做得很漂亮，却经常遗忘附属工程（如主体工程设计了排洪设施，却没有考虑上下游行洪通道；跨越交叉建筑物做了不少，却经常出现上下游衔接不了或者是衔接的很别扭），还有就是只注重工程一次投资的经济评价，忽视工程运行期的成本投入和经济性。这些都是设计上非常普遍的问题。,项目实施阶段，勘察设计人员更要从严把控设计质量，不仅要做好宏观上投
39、资控制所必须的设计细化、完善工作，还要全力跟进实施中具体项目造价控制的设计优化，承担起减少设计变更，控制工程投资的主体责任。 设计人员要做到设计方案经济美观实用、可施工，跟进现场答疑解惑。同时要加强与项目业主的沟通，了解承发包合同有关约定，在作出任何设计调整和变更前充分考虑投标背景、报价情况和可能出现的经济索赔，不要简单地对照设计概算、片面认为是概算优化，要充分了解投标报价因素。, 监理单位： 监理是项目实施阶段现场控制的核心，监理履职尽责不到位，现场往往会比较混乱。 监理人员必须要做到： 一是严格按照监理规程规范履行好监理职责； 二是始终要站在为工程质量、安全、投资负责的立场履行个人职责，责
40、任心很重要； 三是一定要熟悉工程技术规范、建设法规，一定要理解吃透工程承发包文件、合同及建设管理各项规章、内控制度，还要了解和熟悉项目业主的建设管理模式； 四是要具备专业技术知识，工作经验很重要，人品、人格很重要； 五是监理过程中对图纸的审核、指令的下达、签证的控制、支付的审定都是投资控制的重点，不能随意、马虎，当好联系和协调项目业主与施工方的纽带作用，这一点非常重要。, 施工企业： 施工企业是项目建设实施的主体，掌握着建设过程中全部的第一手资料，工程质量控制的好不好、安全生产到不到位、工期是否有保证、建设成本是否可控，都体现施工企业的能力、水平。在这个过程中，作为施工企业的技术人员，应做好以
41、下几个方面： 一是要理解吃透设计意图，反复研读招投标文件及合同文件，这个阶段，这是合同双方履行职责应遵从的纲，是受法律保护的，我们开展的所有工作都是要在这一关系下进行的； 二是实事求是做好施工方案，注意收集、整理好施工过程各项记录资料，要保证基础资料的实时性、真实性，这项工作对于双方做好合同履行过程中成本控制、造价控制是非常重要的； 三是有理有据、依法依规、遵从合同约定办理计量、计价和结算工作，客观、真实地反映建设过程中的造价问题； 四是必须要具备全面的专业知识，施工企业普遍存在重施工建设、轻造价管理的情况。一方面是自己的成本控制不到位，另一方面是对外的经营核算算账不精，本该省钱的地方没省钱，
42、这些都会成为项目核算的拦路虎，因此，对于技术人员的要求，不仅仅是懂技术、懂施工，还要懂经营、懂造价。,2）科学、规范订立合同 合同是当事人双方进行经济合作和民事行为的法律依据，必须要公平、公正、严谨、周密。一定要遵从合同法建筑法的各项规定，合同的签订要执行严格的审批制度。合同中要对变更索赔签证洽商的处理方法、原则明确，时间明确、实效明确、结算方式明确、质量标准明确、量度标准明确、责权利明确、违约责任明确、奖惩明确；减少合同执行过程中因合同签订不严谨而造成的索赔和扯皮现象。合同一旦签订实施，要做好合同文件的管理、合同执行、合同监督工作，保证合同顺利执行、工程建设顺利开展。 对于招标项目的合同订立
43、，招标文件和投标文件是重要的组成，一般情况下，通过招投标活动对双方履行合同各项约定会达成邀约承诺，相对比较明确。非招标项目，就要从严控制立项审批，要对项目实施的可行性、必要性进行充分论证，避免造成不必要的浪费和重复建设。 在这里特别强调一点，就是合同是用来履行的（执行的），不是签订以后束之高阁，我们合同履行的各方一定要研习合同约定、熟悉合同条款、依据合同履行约定的责任义务，特别是理解吃透合同商务条款和技术要求。,3）重视施工组织设计的审核、审定 在项目实施过程中，不可避免的会发生变更项目，进而承包人就会申报变更项目费用。而项目单价的高低很大程度上取决于施工方案的先进性与合理性。只有根据合理的施
44、工方案和施工技术，才能编制出合适的工程单价。若程序性地签批一个不合理的施工方案，势必会影响单价审核，从而增大工程造价。所以，事先对施工组织方案的审核尤为重要。 项目实施前，要熟悉设计图纸，审核施工组织设计，分析合同价款的构成因素，明确工程造价最易突破的地方和环节，从而明确投资控制的重点。 一般建设单位技术管理人员不注重施工组织设计或施工方案，都是交给监理审核把关，但是往往在施工组织设计和施工方案中，施工单位常常会隐藏一些结算时可以提出调价或索赔的隐形风险内容，如果施工组织设计中提出的施工方法有悖国家强制标准或规范，未详查而批准，一旦有差错，会使以后的结算发生很大的变化，给投资控制带来麻烦，所以
45、，严格和重视施工组织设计和施工方案的审查是非常重要的，而且，这项工作要相关专业共同参与把关。,4）加强施工图纸的审核 发现施工图纸与招标图纸（也包括其他技术文件）有不同之处时，建设单位应审查是否存在变更，如果确系变更，应该追踪变更的原因，分析此变更对工程进度、质量及造价方面带来的影响，研究此项变更的经济性、合理性，经综合论证和方案比较后再确定变更与否。对施工图纸中明显不合理之处，应与设计代表进行充分的沟通，及时进行修正或调整，尽量做到事前控制。 在以往的工作中，我们经常遇到设计提供的施工蓝图与招标图纸（也就是初步设计方案）有不一致的地方，这是设计主动调整，但是往往比较隐蔽，如果不开展图审工作很
46、难发现，这种问题一旦被忽视，就成为施工单位申请变价、索赔的突破口。而往往在这个阶段，由于设计和项目业主的沟通不畅，设计并未了解项目招投标情况，对施工企业报价情况也不掌握，只是主观认为相比于初设概算，自己在蓝图中的调整有优化投资的可能，却未曾想实施后成为施工企业索赔追加投资的依据和抓手。,5）严格工程变更控制 施工过程中的变更是最难控制的，也是造成投资不断追加的罪魁祸首，它随着施工进度的不断深入呈滚雪球式的滚动增加，使投资控制会越来越偏离预期目标。因此，开工前应认真进行设计交底和图纸会审，做好详细交接记录，将工程变更控制在施工之前，处理越早，偏离的越少，代价也越小。 施工中要对设计变更和现场变更从严控制，建设单位要头脑清楚，清楚变更设计必须要在合同的有效约束下进行，均不能出现变更造成合同实效或偏离合同；要注意甄别变更是优化变更，是主动变更还是被动变更，是设计原因变更还是施工方原因变更，严格按照合同和有关协议分清责任方和费用的承担方。 要建立变更责任追究和追溯机制。,
