1、讲 座：,我国水利工程建设管理创新与发展,主 讲：河海大学 王卓甫,讲 座：,王卓甫简介专业：水利水电工程建设管理河海大学教授、博士生导师河海大学工程项目管理系主任河海大学工程管理研究所所长江苏省土木建筑学会工程管理专业委员会副主任中国水利学会水利工程建设管理专业委员会委员,主要内容:一、水利工程建设管理的特点二、我国水利工程建设管理改革与发展历程分析三、水利建设管理中目前主要存在的问题分析四、国际上工程建设管理制度分析五、水利建设管理热点问题及创新与发展,一、水利工程建设管理的特点1.工程建设项目的特点一次性单件性周期长连续性受环境影响大,一、水利工程建设管理的特点2.水利工程建设项目的特点
2、 除具有一般工程管理特点外，水利工程项目具有： 只有投入，没有产出，具有公益性项目的特征；政府投资公益性项目。,一、水利工程建设管理的特点3.水利工程建设项目的特点政府投资，属政府投资项目中的一类项目法人缺位，建设责任难以落实容易产生权力寻租、腐败，这是国际性的问题政府项目投资效率低下,二、我国水利工程建设管理改革与发展历程1.发展阶段分四个阶段：19831990 推行工程招投标、合同管理阶段19911995 推行建设监理阶段19962002 推行项目法人制阶段2003 至今 多样化建设管理模式探索阶段,二、我国水利工程建设管理改革与发展历程2.推行工程招投标的意义及存在的问题（1）意义：引进
3、市场机制，促进了建设效率的提高（2）存在的问题：招标引入，仅引进了市场机制，建设责任并没有完全落实，根本性的问题，责任主体是谁？没解决招标仅解决了个确定承包人的问题，如何对合同管理的问题没有解决招标制度不完善,二、我国水利工程建设管理改革与发展历程3.推行建设监理的意义及存在的问题（1）意义：引进国际通行做法，专业化的、独立的第三方对施工合同进行管理，巩固了招标的成果，促进了建设水平的提高，并与国际惯例接轨（2）存在的问题：对监理制作用的过高估计，一刀切，对其他建管模式重视不够；对监理定位不准；监理费用太低水利工程建设中责任主体不落实，建设管理中的源头问题没有解决，不可避免对监的应用有影响建设
4、监理概念的滥用，监理行业的发展、监理队伍建设受到影响,二、我国水利工程建设管理改革与发展历程4.推行项目法人责任制意义及存在的问题（1）意义：根据建立现代制度（市场经济）的要求，由项目法人对建设项目的全过程负责，希望从源头上落实建设项目的责任主体的问题，这对经营性建设项目意义重大（2）存在问题：对政府投资的水利公益性建设项目，项目法人缺位，推行标准的项目法人责任制有问题，责任主体不落实水利建设过程中，存在既当运动员又当裁判员的问题，缺乏有效的管理机制,二、我国水利工程建设管理改革与发展历程4.多样化建设管理模式的探索（1）多样化建设管理模式监理制/工程师项目管理/代建制工程总承包（2）多样化建
5、设管理模式探索的意义打破思想的疆化，为建设管理创新开辟了道路代建制等模式的应用，为进一步探索科学的水利建设管理模式开了头、起了步，有望在解决既是运动员，又是裁判员的问题上有所突破,三、水利建设管理中目前主要存在的问题1.水利建设市场管理问题管理机制有问题，缺乏应有的监督资质过滥，缺乏应有的退出机制企业信用建设有问题，缺乏应有的诚信资质挂靠转包，多层分包,三、水利建设管理中目前主要存在的问题2.水利建设管理体制/模式上存在的问题 所谓水利项目法人责任制是新瓶装陈酒，水利项目法人大部分是政府的下属事业单位或派出机构，既当运动员，又当裁判员。 水利建设中责任主体不落实，缺乏应有的责任机制和监督机制。
6、,三、水利建设管理中目前主要存在的问题3.水利建设招标存在的问题招标方式、决标机制的问题：一刀切（综合评标）招标标底泄密，用职权谋私围标、串标现象严重，损害国家利益资质挂靠现象普遍 解决上述问题的途径，从机制上、源头上采取措施，设计科学合理的招标机制，这在后介绍。,三、水利建设管理中目前主要存在的问题4.合同履行中存在的问题业主方合同款不能及时支付，缺乏信用承包人报价过低，不能正常履约层层分包，层层扒皮，合同不能正常履行偷工减料，提出不正常的工程变更、索赔,三、水利建设管理中目前主要存在的问题5.工程设计、监理、咨询中存在的问题工程设计、监理、咨询招标中过份压价，而不重视设计方案、服务质量工程
7、设计计费标准不合理，不鼓励设计优化工程设计对工程施工不熟悉，对施工常欠考虑,四、国际上工程建设管理制度分析主要介绍2个方面1.国际上政府投资公益性项目管理体制 国际上政府投资项目也是管理的一个难点，是产生腐败的温床，特别在经济不发达国家。 (1)体制。主要采用直接管理方式，即在政府机构中设立专业的机构，项目官员，进行管理，行使业主职能，项目官员必须接受专职机构的监督。如：,1）我国香港，设有公务局、房屋局、水务局，分别负责政府投资项目的建设，但这些部门要接受廉政署的严格监督。 2）新加坡，设有住房及发展委员会、公共工程管理局、陆路交通管理局、海事及港口管理局，分别作为业主负责相应领域的工程建设
8、管理。 3）德国，大学建设局，代表政府负责政府投资的大学的建设项目。 4）英国，采用PSA（财产服务代理）建设模式，“财产服务代理”代表政府组织政府投资项目的建设活动。 5）美国，与德国、新加坡类似，也采用政府集中管理模式。,（2）特点： 1）政府建立的政府投资管理机构（项目官员），采用集中管理方式。 2）实现政府投资项目管理的专业化、职业化，提高建设管理水平。 3）建立了政府投资项目的的责任机制。 4）建立了对项目管理官员的监督机制。,四、国际上工程建设管理制度分析2.国际上工程项目发包方式（1）方式:多样化,包括DBB，DB，EPE（2）理念：设计工程发包方式,四、国际上工程建设管理制度分析 3.国际上广泛应用的工程招标制度（1）最低报价中标法 将工程招标采用四阶段：资格预审，将能够得到的担保额度作为重要指标技术标阶段，通过评审，满足条件者进入商务标阶段段评标商务标阶段，最低报价者中标确定中标价后的后评审（2）无标底招标法：采用综合评价法,
