1、城市应急指挥系统整体解决方案目 录第 1 章 总体要求 .31.1项目概述 .31.2建设目标 .41.3设计理念 .61.4设计原则 .8第 2 章 总体系统设计理念 .111.1总体框架 .111.1.1 应急指挥调度平台 .121.1.2 XX市应急指挥中心系统 .121.1.3 移动应用和现场应急指挥中心系统 .131.2应急指挥体系组织结构 .141.3应急指挥流程 .17第 3 章 各系统建设介绍 .213.1应急指挥通信调度系统整体框架 .213.2应急指挥中心建设 .231. 大屏幕显示系统 .282. 指挥调度控制台 .293. 首长席位 .314. 专家指导席位 .323.
2、3分会场建设 .341. 分指挥中心建设 .342. 重要职能部门建设 .353. 关键岗位建设 .353.4融合语音调度系统 .361. 融合语音调度平台 .362. 行政电话系统接入 .373. PSTN系统的接入 .384. IP电话系统的接入 .385. 移动电话网络的接入 .386. 卫星电话系统的接入 .387. 扩音广播及音频系统的接入 .398. 集群对讲系统的接入 .399. 3G/4G对讲系统的接入 .4010. 单兵系统的接入 .4011. 智能手机接入 .413.5综合视频调度系统 .411. 综合视频调度系统 .432. 公安视频监控接入网关 .443. 社会视频监控
3、接入网关 .444. 交通卡口视频监控接入网关 .455. 移动手机视频接入网关 .453.6 视频会商指挥调度系统 .453.7 数据交换接口系统 .483.8 多媒体数据存储系统 .503.9 GIS综合展示系统 .503.10 移动单兵 .593.11 应急通信车 .62第 4 章 设备清单 .64第 1 章 总 体 要 求1.1 项目概述城市应急指挥调度系统将有效地利用现有的各种网络资源、信息资源、应用系统资源，构建城市重大灾害（难）性事件应急联动指挥系统，形成城市重大灾害（难）性事件的统一平台。实现完成需要政府指挥的、多个部门协同应对的（包括气象、环保、交通、公安、城管、卫生、质监、
4、工商、林业、海洋渔业、水、电、气、工业生产等联动单位）综合指挥调度。目前各个减灾职能组织和指挥体系采用了分类别、分地区、分部门的单一管理模式，对不同灾害的测、报、防、抗、救、援都自成体系，分别归口各相关职能部门进行管理，包括公安、消防、抗旱防汛、防震与抗震、疾病防控以及市府办公室等。这种各自为战的管理模式已越来越不适应社会发展的需要。一般情况下，各个独立的指挥系统在在各自的职能范围内已经做到了相对完善，但是在遇到重大突发事故的情况下，由于缺乏一个统一的指挥调度，不同警种和不同部门之间无法进行很好的配合和协调，必要的联合行动难以迅速高效实施，所以每当灾害事故发生，它们的专业应急处理能力都很强，但
5、是部门之间的协调组织能力和协同应急处理权力都显得非常有限。因此，XX 城市应急指挥系统建设首先要考虑政府和各部门在城市应急体系中的职责和优势，准确定位各自作用和效能，既突出政府应急指挥中心的组织和决策特点，又充分发挥其各专业部门的应急反应与救援能力，才能达到群策群力、和协发展的理想结构。使 XX 市灾害事故紧急处置做到领导一元化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化，进一步增强减灾综合管理能力和抗风险能力。建立各类重大灾害（难）性事件的联动指挥、预案管理、辅助决策、资源接入和信息发布等机制，实现跨部门的现场协同作战。本次 XX 智慧城市应急指挥调度系统将为公安、消防、交警、急救等应急
6、处置机构提供通信与信息保障，将各种应急服务资源统一在一套完整的智能化信息处理与通讯方案之中；遇紧急、突发、特殊事件，联动系统即成为城市统一的协调、信息的收集与分析、指挥调度中心。1.2 建设目标通过各级政府、企业和全社会的共同努力，建设一个统一协调指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合要求的应急指挥调度体系，有效应对各类突发事故，并为应对其他灾害提供有力的支持。主要建设目标：一是建立突发事件应急救援指挥中心，健全各级、各专业安全生产应急管理与协调指挥机构，构建应急管理与指挥通信信息平台和网络系统,在高层次信息化总体规化的指导下,建立应急救援指挥系统与其它业务办公
7、信息化之间的有机内在联系,从而形成完整、统一、高效的应急管理与协调指挥体系：二是依托现有应急救援资源，特别是大中型企业的应急救援队伍，统一规划、合理布局，分层次建立省级区域性应急救援基地和骨干专业救援队伍，补充救援装备，充分发挥企业救援队伍的作用，形成覆盖重特大事故多发领域和地区、重点和一般相结合、专业配套、技术先进的队伍体系。三是建立健全安全生产应急救援通信、信息、培训演练、技术支持、物资与装备储备等保障系统，为应急救援提供可靠的技术、装备、物资支持保障；四是建立健全安全生产应急救援管理、决策、指挥、响应机制，强化应急管理，保证应急救援工作有序、高效进行。应急指挥调度体系总体结构如图所示：城
8、市应急指挥中心系统将实现政府协调指挥各相关部门，处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统。为城市构建一张全面的应急预警和处理“安全网”，完善市各级政府对突发公共紧急事件（如流行病、恶性案件、灾害事故）应急反应机制。通过对现有各应急系统的整合与完善，建立统一的应急指挥调度平台，形成智能化的应急网络体系，实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众的健康与生命安全。针对 XX 市的实际情况，总体设计目标和范围主要归纳如下：完成对 XX 市应急指挥中心系统的总体设
9、计和规划，该设计应在现有基础上，保证 XX 市应急指挥中心具有完善的技术设施，并具有对市民紧急求助的快速响应能力。XX 市应急指挥中心系统建设的核心是“平急结合，突出应急，资源共享，统一管理”。1.3 设计理念XX 市应急指挥系统以计算机网络系统为基础，以有线和无线通信系统为纽带，以领导决策支持系统为核心，集成 GIS 地理信息系统、GPS 卫星定位系统、大型数据库系统、大屏幕显示系统等，建立一个由城市应急指挥中心和若干专业部门指挥中心或子系统（如：“公安局综合指挥中心” 、 “公共卫生应急指挥子系统” 、 “安监局安全生产应急指挥子系统”等）共同组成的分布式指挥体系。市政府城市应急指挥中心的工作重点在于突发事件的决策和多部门统一协调与指挥；各专业应急部门指挥中心或子系统的工作重点是实现突发事件信息的上报和联合行动。如下图所示：并且随着城市建设的发展，城市应急指挥系统可以根据行政区划管理进行扩展，通过建立区县级城市应急指挥中心，建立网状管理体系，并且在第一阶段的基础上，实现统一接报，最终形成覆盖 XX的“安全网” 。如下图所示：1.4 设计原则XX 市应急指挥中心系统的总体设计将遵循以下设计原则：
