1、 平湖市 工业 转型 升级 “ 十三五 ” 规划 平湖 市 经 济 和 信 息 化 局 浙江省工业和信息化研究院 二 一六年 八 月 I 前 言 “十二五”以来，国际国内形势深刻变化，在市委、市政府的正确领导下，全市上下深入贯彻落实市委、市政府工业转型升级战略部署，扎实推进工业结构调整和发展方式转变，工业发展取得显著成效，并有力地促进了全市经济社会又好又快发展。“十三五”时期是平湖抢抓新一轮科技革命和产业变革的发展机遇期，是提升平湖工业竞争力、实现工业转型升级关键期。 为进一步推进 工业转型升级，深化全 面接轨上海 、 融入长三角的开放战略，加快释放供给侧改革红利，提升平湖工业核心竞争力 ，加
2、快构建现代 工业体系， 特编制 平湖市工业转型升级“十三五”规划 ， 全力把平湖打造成 全 省工业转型升级 的 示范和标杆 。 本规划根据平湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、平湖市城市总体规划 (2002-2020)等编制，是指导未来五年平湖工业转型升级的行动纲领，是工业领域编制其他规划的重要依据。规划期限为 2016 2020 年。 II I 目 录 一、现实基础和发展环境 .1 （一）现实基础 . 1 （二）存在问题 . 4 （三）发展环境 . 5 二、总体思路和目标 .7 （一） 指导 思想 . 7 （二）基本原则 . 8 （三）战略定位 . 9 （四）发展目标 . 10 三、
3、产业发展重点和空间布局 .12 （一）产业发展重点 . 12 （二）空间布局 . 21 四、重点任务 .24 （一）坚持以技术创新引领转型升级，不断增强 自主创新能力 . 24 （二）坚持以智能制造提升转型升级，持续推进两化深度融合 . 26 （ 三 ）坚持以龙头企业带动转型升级，加快推动企业培大育强 . 28 II （ 四 ）坚持以开放合作引导转型升级，加快工业接轨上海步伐 . 30 （ 五 ）坚持以绿色制造助推转型升级，全力发展工业循环经济 . 32 （ 六 ）坚持以产业平台支撑转型升级，优先打造三大产业强区 . 34 五、政策与保障 .35 （ 一 ）加强组织领导保障 . 35 （ 二
4、）深化体制机制改革 . 36 （ 三 ）加大财税金融支持 . 37 （ 四 ）强化人才队伍建设 . 39 附件 1“十二五 ”期间平湖市工业总体实力情况 .40 附件 2 平湖工业主要创新载体一览表 .41 1 一、现实基础和发展环境 （一）现实基础 “十二五”以来，面对错综复杂的宏观经济形势和国内经济下行压力，在平湖市委市政府的领导下，以科学发展观为统领，以产业结构调整为主线，以提高经济效益为中心，强化创新驱动，深入重点改革，优化产业布局，持续对外开放，推进绿色发展，实现了全市工业的快速平稳发展，为“十三五”时期平湖工业转型升级建设奠定了良好基础。 1、工业实力稳步提升，质量效益逐步增强 平
5、湖市经 济总体保持平稳持续增长态势，工业经济规模持续扩大，成为全省第十五个工业产值超千亿县市。全市规上工业总产值由 2010年的 771.6亿元提高到 2015年的 1236.3亿元，年均增长 9.89%。不含嘉兴港区和电厂，全市累计完成固定资产投资、工业生产性投资 976.3亿元和 509.7亿元，总量分别是“十一五”期间的 1.7倍和 1.6倍。到 2015年，平湖规上工业企业数达到 648家，比 2010年增加 131家；主营业务收入超亿元的企业172 家、主营业务收入超 10 亿元的企业 26 家。 “十二五”期间， 规上企业经营能力稳步增强，规 上工业企业实现利税、利润总额收入 11
6、0.6 亿元、 70.14 亿元，年均增速分别为 8.86%、8.17%。规上工业企业全员劳动生产率从 2010 年的 10.72 万元 /人提高到 2015 年的 16.58 万元 /人。 2、研发投入持续加大，创新能力稳步提高 平湖不断加大科技投入，加快要素驱动向创新驱动转变。2 规上工业研究与试验发展 (R&D)经费支出由 2010年的 6.94亿元增加到 2015 年的 12.64 亿元，年均增长 12.74%； R&D 经费支出占GDP的比重从 2010年的 2.04%提高到 2015年的 2.61%。规上工业新产品产值 从 2010 年的 164.81 亿元提高到 2015 年的
7、419.5 亿元，年均增长 20.55%。创新载体梯队建设成效突出，创新体系不断完善。 “十二五”期间累计新增国家高新技术企业 26 家、省级企业 (行业 )研发机构 18家、院士工作站 5家。培育嘉兴市级特色工业设计示范基地 1家，省级工业设计中心 4 家，嘉兴市级工业设计示范企业 3家，嘉兴市工业设计中心 2家。累计引进培育“国千” 10 名、“省千” 12 名、高层次人才 1304 名。2011-2015 年，新增专利授权 10607 件、省级以上著名商标 14个、名牌产品 11 个，荣获嘉兴市长质量奖企 业 3 家。 3、信息经济加快发展，两化融合扎实推进 “ 十二五”期间，平湖在企业
8、管理、研发设计、制造、营销、仓储物流等环节全面推行信息化技术应用，助推企业转型提升。 2014 年，平湖市政府与阿里巴巴共建阿里巴巴平湖产业带，为企业搭建现代化电子商务交易平台， 有效促进了信息经济的发展 。 2015年，信息制造业产值达 144.4亿元，占全市工业总产值的 9.01%。 2015年，平湖市被列入“两化”深度融合国家试点区，“两化”融合发展指数达到 74.3，列全省第二类县（市、区）第 4位，初步形成了“企业分环节突破，行业多维度提升 ，区域系统化推进”的良好格局。 4、重点改革深入实施，产业结构逐步优化 3 “十二五”期间，平湖稳步推进改革创新。 2012 年率先启动规上工业
9、企业绩效评价工作，积极探索量化评估企业单位资源产出效益新路径。 2014 年起， 承担省级产业结构调整机制创新试点工作，逐步深化产业招商和转型提升机制创新、加快构建综合创新生态体系、稳步推进资源要素配置改革和着力完善政府监管服务体系。通过一系列体制机制改革，平湖市产业结构不断优化升级。“十二五”期间， 平湖高新技术产业产值占工业总产值比重从 23.4%提高到 43.7%。 光机电、临港、 生物技术（食品）三大主动力产业产值占工业总产值比重从 61.4%提高到 64.7%。 平湖 立足优势产业和特色产业， 不断加快工业园区建设， 优化产业空间布局。 平湖 经济技术开发区于 2013 年升格为国家
10、级开发区。嘉兴港区 2013 年荣获“国家新型工业化产业示范基地”。独山港经济开发区 2014 年升格为省级开发区， 2015 年被评为“中国液化石油气资源综合利用 (平湖 )产业基地”。平湖光机电智造小镇入选浙江省第二批省级特色小镇培育名单。 5、推进长三角一体化，对外开放持续深化 在长三角区域一体化发展、产业分工和协作不断深化的趋势下 ，平湖致力于打造“上海南翼开放型经济强市、杭州湾北岸现代化港口新市”。“十二五”期间，平湖积极引入上海品牌、产业、科技等资源，着力打造张江长三角科技城，成为与上海接轨、一体发展的实践区。以产学研合作推进区域经济发展， 2014年与上海交通大学合作成立企业转型
11、升级发展研究院，促进了平湖市民营企业与高等院校的项目合作。“十二五”期间，平湖4 （不含嘉兴港区和嘉兴电厂）累计合同利用外资 23 亿美元、实际利用外资 14.2亿美元、引进市外内资 227.3亿元；引进世界 500强企业 10家，外资企业 202家；累计实现进出口总额 363.5亿美元，其中出口 188.9 亿美元，年均分别增长 6%和 5%。 6、节能减排成效显著，绿色发展模式逐步形成 “十二五”以来，工业企业主动调结构、降能耗，工业能源资源集约化利用程度不断提高。 2015 年规上万元工业增加值综合能耗 1.06 吨标准煤 /万元，比 2010 年下降 2%。二氧化硫总排放量为 1431
12、1.01吨，比 2010年下降 14.31%，工业污染物排放总量持续削减。 “十二五”期间，完成铅酸蓄电池、电镀等六大重污染、高耗能行业整治，关停各类污染企业 350 多家，工业生产性废水基本实现全入网； 创建省级清洁生产企业 21 家，省级绿色企业 13 家，平湖经济技术开发区和新埭镇工业园区被评定为浙江省工业循环经济示范园区。 2015 年，平湖共淘汰落后产能涉及企业 140家，淘汰落后设备 2809台，连续 4年获得嘉兴市淘汰落后产能工作先进单位。 （ 二 ） 存在问题 在取得以上成绩的同时，平湖工业也存在一些深层次问题和挑战，突出表现在： 一是龙头企业较为缺乏，带动效应不足。在 主导产业中 缺少有较强产业链整合能力的行业龙头企业的带动。二是产业层次整体偏低，产业链结构不够合理。大部分工业企业生产经营方式较为落后， 尚未 摆脱低端制造、低价竞争的路径依赖。 三是 企业创新能力不足， 关键核心技术缺乏，自主创新
