1、1服务三农 共创和谐Service for agriculture to create a harmonious“博文杯”大学生百项实证创新基金项目申请 -基于武汉市江夏区农田水利建设的实证分析项目主持：祁 毓（中南财经政法大学财政税务学院 05 级本科生）指导老师：周春英（研究方向：中国财政史与近现代财税制度）程 黎（研究方向：农村税费改革与农村公共产品）中南财经政法大学财税学院博文杯科研小组2目录后农业税时代农村公共事业发展面临的问题及其建议基于武汉市江夏区农田水利建设的实证分析一、课题主持人及参与人员 3二、选题依据4三、学科交叉与创新6四、调研时间、地点、方式、内容61、调研时间62、
2、调研地点733、调研方式74、调研内容8五、成果形式8六、调研小组成员介绍9七、学院推荐意见等10八、附件111、调查问卷（农户篇）112、调查问卷（村干部篇）4153、调查问卷（江夏区农业局、水务局）18中南财经政法大学“博文杯”大学生百项实证创新基金项目申请表项 目 名 称后农业税时代农村公共事业发展面临的问题及其建议基于武汉市江夏区农田水利建设的实证分析电 话 13277050476主持人 祁 毓 联系方式电子信箱 主持人已有成果1. 参加第二届博文杯，参与项目“中南财经政法大学在各地高中知名度调查”获二等奖；2. 参加第四届博文杯，主持项目“武汉市农民工就业、居住、融入状况实证分析”获
3、一等奖；3. 参加第四届博文杯，参与项目“英语分级教学模式的调查-基于中南财经政法大学英语分级教学的实证分析”获得三等奖；4、主持 2006 年暑期社会实践院项目“新农村信息化建设” ，并形成报告，获院级奖，并获“校社会实践优秀个人”称号；5、参加梅建明副教授主持的湖北财政与发展研究中心课题“武汉农民工市民化意愿”实证调查，该文章刊登在华中师范大学学报（社会科学版）2006 年第 6 期；6、论文我国农村富余劳动力转移问题研究与农村居民新农村意识及其对新农村建设评价与建议的调查研究分别发表于院刊财税新声第二期与第三期。姓 名 学 院 专 业 年 级参加 刘 慧 财政税务学院 财政学 055梁
4、艳 财政税务学院 财政学 05王艳君 财政税务学院 税务学 06凌 虎 财政税务学院 财政学 05人狄继卓 财政税务学院 财政学 056项目论证（包括：1、选题依据。2、学科交叉和创新。3、调研时间、地点、方式、内容等。4、成果形式等）1、选题依据现实依据：我国自 2000 年开始进行农村税费改革试点,2003 年在全国全面推行,2006 年全面取消农业税。目前我国农村已经开始进入“后税费”时代。农业税的取消在减轻农民负担、促进农业生产发展的同时,也给乡村组织的正常运转以及乡村公共事业的发展带来了极大的影响。如何应对农村公共事业发展面临的困境已经成为后税费时代“三农”问题的焦点。在取消农业税以
5、前,“三提五统”一直是维持乡村组织(乡镇政权和村级组织) 正常运转和农村公共事业发展的重要财力保障。随着农村税费改革的逐步推进,目前我国农村已经进入“后税费时代”,各种“搭车收费”、非法集资现象已经得到有效制止,切实规范了农村税费体制,减轻了农民负担。但农村公共事业的发展却面临着一个突出的问题财力不足,具体表现在三个方面:农村公共事业发展所需资金数额较大与政府的财政转移支付相对不足,历史负债严重与集体经济衰落背景下的乡村组织运转困难,农村经济整体发展水平较低条件下的筹资困难。财力不足已经成为农村公共事业发展中的“瓶颈”,严重制约了农村经济和社会的发展。理论依据：“农村公共产品供给体制与乡村治理
6、制度、农村税费体制三者是密切相关的。”在当前乡政村治的政治格局和农业税取消的背景下, 研究农村公共事业的发展必然离不开对乡村组织和税费体制可加附页7的分析。农村公共事业是一个包括农田水利、交通通讯、科技文化、医疗卫生、义务教育、优抚救济、文体娱乐等众多内容在内的庞杂的体系。 公共事业,即社会全体公众的事业,是关系到社会公众基本生活的事务,是向公众提供特定的公共产品的活动。公共事业中的“事业”,主要包括教育、科技、文化、卫生和体育等项内容,被认为是“没有生产性收入”、“所需经费由国库支出”的社会工作或社会事务。公共事业建设是社会生产发展和人民生活提高的基础条件。在社会主义新农村建设中,做好农村公
7、共事业建设的各项工作,提升农村公共事业的水平,是事关社会主义新农村建设进程的重要环节。目前农村公共事业建设现状与农村改革发展的步伐很不协调,与城市公共事业发展的反差很大,是党和政府高度牵挂的大事。也是引起理论界关注的重要课题。课题自身依据：本课题是在立足财政学和税收学两个学科基础上进行的实证的分析，具有很强的专业性，同时立足武汉市江夏区农村农田水利这一极具农村公共产品特性的代表作为我们调查对象，具有很强的操作性和实践性。另外本课题的参与人员各具优势具有很强的互补性，主持人多次参加博文杯和其他各类的实证调查，经验丰富。其他成员分别来自财政学和税务专业，可以满足本课题专业性的需求。本课题选择江夏区
8、作为样本进行调研是基于两个方面的考虑：一是近年来江夏区新农村建设取得了较大的成绩符合进行实地调查的各项要求另一方面本课题组多名成员曾经在江夏区金口街和流芳街进行过新农村信息化建设的暑期社会实践，熟悉当地的风土人情。另外在8前期的申报材料以及问卷的撰写过程中得到了财政税务学院程黎老师（研究方向为农村税费改革）的悉心指导，使课题的申报材料更加完善。2、学科交叉与创新学科交叉：本课题的实证分析将以财政学为基础，运用公共产品理论特别是公共选择理论与村民自治理论探讨农村公共事业具体运作和筹资模式、运用财政收入与支出理论探讨公共事业的具体建设情况和财政投入支出模式，同时结合农业经济学、统计学、法学等学科相
9、关知识进行分析，探讨一条能够从各个方面解决现阶段问题的具体措施创新：（1）数据来源：本课题立足实证分析，所有数据将来自一线农村的实地调查，做到一切从实际出发；（2）理论支撑：在对现状进行实地调查的基础上，充分运用财政学中的公共选择理论财政支出理论以及税收方面相关知识、农业经济学等等相关学科知识对现状进行分析，使思考的角度尽量两多元化；（3）研究思路：本课题从大处入手，从小点切入，以小点看大问题，思路比较新颖；即本课题从农田水利这一农村公共事业的典型切入，通过这反映现阶段农村公共事业发展的现状；（4）个案分析：将从进行实地调研的样本村中选取一个村作为个案进行研究。3、调研时间、地点、方式、内容等
10、调研时间：2007年7月下旬 实地调查定为5天具体步骤：、第一天对金口街2个村（沿江村、严家村）的村委会进9行访谈，大致了解调研村的基本情况和特殊点，为第二天的实地问卷打好基础；、第二天对金口街两个村村民进行问卷调查；、第三天对流芳街2个村（魏集村、营泉村）的村委会进行访谈，大致了解调研村的基本情况和特殊点，为第四天的实地问卷打好基础；、第四天对流芳街两个村村民进行问卷调查；、到江夏区水务局、农业局进行访谈。项目进程初步安排：2007年7月中旬：完善问卷、收集资料2007年7月下旬：实地调研 问卷与访谈2007年7月下旬：整理收集、调研资料2007年8月：结合指导老师意见，撰写报告调研地点：武
11、汉市江夏区金口街（沿江村、严家村）、流芳街（魏集村、营泉村）等4个村；江夏区水务局、江夏区农业局调研方式：本课题是在坚持以“实证分析为主规范分析为辅，定量分析与定性分析相结合”的原则基础上，确定本课题的调研方式为：实地问卷调查、访谈以及文献检索。实地问卷调查：是本课题调研的核心方式，是进行微观分析和个案分析农村水利建设的基础，是获取定量分析数据的主要手段；访谈：是对实地调查问卷的一种完善。同时也是进行定性分析获取资料的主要方式；文献检索：是对实地调研方式的一种补充，是获取宏观数据进行对10比研究的主要方法。调研内容：、立足宏观，探讨现阶段农村公共事业发展现状。同时与农村税费改革前进行对比。（对
12、比项可以从以下几点入手：、农村公共事业的基本状况；、农村公共事业建设如何供给、如何筹资、如何管理；、农村公共事业建设对三农发展的作用；、两个时期农村公共事业分别存在的问题）； 、在现阶段新农村建设的背景下，从农村水利建设切入，立足微观对后农业税时代的农村公共事业发展面临问题进行剖析。（主要包括：农村税费改革对农田水利建设投入的影响、农村农田水利建设的投入主体探讨、农村农田水利建设组织形式、农村农田水利建设投入机制等方面）、访谈村干部、区农业局、区水务局，立足政府公共服务部门，看看职能部门对当前农村农田水利建设等一系列农村公共事业发展采取的措施、对策及建议。、专题调查“一事一议”筹资模式存在问题、原因及建议，同时调研农村公共事业市场化的群众意愿以及实施的配套措施等。4、成果形式成果最终以调查报告的形式呈现出来，在条件允许的情况下，送相关部门作为决策参考，送在汉媒体供社会关注，在本报告学术水平达到一定程度的条件下，供稿相关学术刊物发表。
