1、- 1 -平凤发2017 17 号中共平度市委凤台街道工作委员会平度市人民政府凤台街道办事处关于印发凤台街道全面实行河长制实施方案的通知各村庄，各单位：凤台街道全面实行河长制实施方案已经凤台街道党工委、办事处同意，现印给发给你们，望结合实际认真贯彻执行。中共平度市委凤台街道工作委员会平度市人民政府凤台街道办事处2017 年 4 月 28 日- 2 -中共平度市委凤台街道工作委员会 2017 年 4 月 28 日印发- 3 -凤台街道全面实行河长制实施方案为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面推行河长制的意见的通知（厅字2016 42 号）、 中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅
2、印发的通知 （鲁厅 字201714 号）、 中共青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅印发 的通知（青厅字2017 15 号）和平度市全面 实行河长制实施方案的要求，进一步加强河库管理保护工作，建立健全管理保护长效体制机制，系统推进河库管理保护和生态文明建设，结合凤台街道实际，制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期水利工作方针，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全市全面实行河长制，
3、构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制，维护河库健康生命，保障河库功能永续利用，促进生态文明建设持续推进。二、基本原则坚持生态优先，绿色发展。牢固树立尊重自然，顺应自然，保护自然的理念，处理好河库管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河库休养生息，维护河库生态功能。坚持党政领导，站、所联动，覆盖到村。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长责任，强化工作措施，- 4 -协调各方力量，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。坚持科学治理，系统整治。以流域为单元，统筹自然生态各种要素，科学规划，把治水与环境整治、生态修复等有机结合起来，综合运用现代科技解决水
4、问题。坚持问题导向，因地制宜。立足不同区域、不同流域河库实际，统筹河库上下游、左右岸，因河施策，一河一策，健全完善河库管理保护新机制，充分发挥市场参与带动作用，解决好河库管理保护的突出问题。坚持统筹兼顾，管护并重。加快推进生态文明重点工程建设进度，创新管理保护机制，建立健全政策法规体系，确保河库管理保护取得长期效益。坚持强化监督，严格考核。建立健全河库管理保护的监督考核和责任追究制度，拓展公众监督参与渠道，营造全社会关心河库、爱护河库、保护河库的良好氛围。三、工作目标按照横向到边、纵向到底、系统推进、分步实施的要求，2017 年 12 月底前建立起镇、村两级河长制组织体系和责任明确、协调有序、
5、监管严格、保护有力的河库管理保护体制和良性运行机制。其中，4 月底前，出台凤台街道全面实行河长制实施方案，建立建全河长组织体系；10 月底前出台镇级相关制度和考核办法，完善工作机制，并将河长制覆盖到村。到 2020 年，重要河库水功能区水质达标率提高到 82.5%；省控重点河流水质基本达到水环境功能区要求，全域地表水水质优良（达到或优于 III 类）比例达到 60%以上；除地质原因外，全域集中式饮用水水源地水质全部达到或优于 III 类标准；自然湿地保护率达到 70%；骨干河道、重点水库的生态水量基本得到维- 5 -持；消除乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“八乱” 现象，基本建成河库健
6、康保障体系和管理机制。其中，2017 年底前，全域镇村建成区基本完成黑臭水体治理任务。到 2030 年，重要河库水功能区水质达标率提高到 95.9%；全域地表水水质优良（达到或优于 III 类）比例达到 70%以上；自然湿地保护率达到 80%以上；岸线利用规范有序，河库水事秩序良好；水环境风险得到控制，河库生态系统基本恢复。通过持续不断地努力，使水环境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生态系统实现良性循环，实现辖区内“河畅、水清、岸绿、景美” 的美丽 生态文明建设目标 。四、工作思路及步骤按照“属地 负责、分 类施策、标本兼治、务求实效” 的原则，分步实施，扎实推进。第一步，明责任、建机制。
7、全面建立河长制，落实镇、村两级河（段）长名单，完善组织体系，建立良性工作运行机制。开展河库问题排查工作，查明问题、摸清底数，针对存在问题，按照“系统治理、一河一策” 的要求，根据市级河 库综合整治方案，落实工作任务，制定工作标准，实施三年行动计划，并适时修订。第二步，搞整治、护秩序。按照行动计划完成年度整治任务，实施以清除河岸垃圾和水面漂浮物为主要内容的“清河行动” ；集中整治“八乱 ”现象，清理各 类违法活动 ，恢复正常河库管理秩序。第三步，补短板、谋对策。以流域为单元，融入生态环境友好型治理理念，统筹自然、生态各种要素，科学规划，把治水与环境整治、生态修复、水源涵养等有机结合起来，确定中长
8、期综合治理任务。- 6 -第四步，定目标、抓落实。根据中长期综合治理规划和分期实施任务，制定阶段性目标和工作标准，严格按照时间节点，抓好推进落实，久久为功，取得切实治理成效。第五步，强管护、固成效。按照保护为先、治理与管护并重的原则，整治一条段，管理保护到位一条段。建立健全和完善相关规章制度，切实强化考核问责，巩固已有整治成果，加强河库管理和保护，维护河库健康生命，实现河库功能永续利用。五、组织体系（一）河长设置1、组织形式。全面实行河长制，由党委、政府主要领导担任行政区域总河长；相关领导分级分段担任行政区内河库长，建立镇、村两级河长组织体系。鼓励设立民间（义务）河长。党委书记、办事处主任为辖
9、区内总河长，党委副书记、分管水利副主任为副总河长。辖区内所有河道、塘坝、库河渠系、沟渠，设立镇级河长，由办事处领导担任，负责组织开展河长制相关工作。其中，市级河道镇级河长由办事处党、政主要负责人担任。 （镇级河库名录及河长设置表附后）。镇级河段长名单由办事处党委、政府根据情况及时予以公布或调整。村级河长由行政村主要负责人担任，办事处落实明确具体负责人。2、河长职责。办事处总河长负责组织领导全域河库的管理和保护以及河长制工作，定期召开调度及专题会议。镇级河长负责组织领导本辖区内相应河库的管理和保护工作的具体实施，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河库监管等，解决相
10、关重大问题；落实市级河长及河- 7 -长制办公室下达的任务；协调解决本级河段管护、整治活动与第三方利益冲突事项；督导本级相关部门和村级河（段）长工作，强化考核及激励问责。明确村级河长职责。（二）河长制办公室设置1、设置方式。办事处设置河长制办公室，根据实际情况落实专门工作机构、配备专职工作人员、落实经费保障。办公室主任由孙建刚担任，陈学兵、于慧、付志平、王鹏、郭建、林永泰担任办公室成员。2、工作职责。承办总河长调度会议，负责河长制实施中的组织协调、调度督导、信息与投诉、检查考核等具体工作，落实上级河长制办公室、上级河长、本级河长安排相关事项，监督指导村级河长工作，总体推进河库管理保护工作。3、
11、成员单位。办事处河长制办公室成员单位包括办事处水党建办、督查办、文宣办、投资服务中心、派出所、财政所、国土资源所、镇村建设文化服务中心、执法中队、水利水产服务站、农业服务中心、卫生院、环保所、畜牧兽医站。各成员单位的负责人为联络人（办事处河长制办公室成员单位工作职责表附后）。六、主要任务（一）加强水资源保护1、全面贯彻落实最严格水资源管理制度，严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污” 三条红线，进一步落实“ 用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核” 四项制度， 以地方政府为责 任主体，健全市级控制指标体系，着力加强监督考核。2、坚持和落实节水优先的方针，全
12、面提高用水效率，严格限- 8 -制发展高耗水项目，加快实施农业、工业和城乡节水技术改造，坚决遏制用水浪费。加强再生水开发利用，将非常规水源纳入水资源统一配置。3、加大入河排污口监督管理力度，严格控制入河道排污总量，不断改善水功能区水质状况。4、强化河库综合管理，统筹规划防洪、除涝、水资源开发利用和配置、水生态保护、信息化建设。5、加强河流、水库、湿地生态水量（水位）管理，建立闸坝调度管理制度，保障河流、水库、湿地基本生态用水需求。（二）加强河库水域岸线管理保护1、坚持严格保护与合理利用相结合，根据河库功能定位，严格水域岸线保护与合理利用，将生态理念融入城乡建设、河库整治、旅游休闲、环境治理、产
13、业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程。2、组织开展河道（含水库）管理范围和保护范围划定工作，落实河库管理范围和保护范围并埋设界碑界桩。3、逐步建立河库自然资源资产产权制度，对水流、滩涂等自然生态空间确权登记。4、强化岸线保护和节约集约利用，严禁以各种名义侵占河道、水库，清理整治水域岸线乱占滥用等突出问题，维护河库管理保护秩序，努力恢复河库水域岸线良好的生态功能。5、强化涉河建设项目管理，严格履行建设方案审查制度，加强事中事后监管。6、充分落实河道采砂管理责任制，加强执法力度，坚决制止河道、库塘乱采乱挖。（三）加强水污染防治- 9 -1、严格落实水污染防治行动计划，开展入河库污染综合防治。
14、2、严格环境准入，结合控制污染物排放许可制实施，落实工业污染源全面达标排放计划，集中治理工业集聚区水污染。3、控制农业面源污染。在河库保护范围和饮用水水源保护区等区域，引导和鼓励农民调整种植结构，优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物，减少面源污染。全面推广低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。新建高标准农田要达到相关环保要求，敏感区域和大中型灌区要因地制宜建设小湿地群净化农田排水。在缺水地区试行退地减水，引导和鼓励农民减少农作物种植，改种经济林。4、防治渔业养殖污染。禁止在河库中设置人工投饵网箱或围网养殖。规范渔业捕捞行为，严厉查处非法捕鱼(电鱼、炸鱼、毒鱼) 等行 为。
15、5、加强防治畜禽养殖污染。办事处制定本辖区畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案，向社会公布。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。加强规模化畜禽养殖场治理，配套建设粪便雨污分流及污水贮存、处理、资源化利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用，推行农牧结合循环利用模式，探索建立畜牧养殖等有机废弃物综合利用的收集、转化、应用三级网络社会化运营机制。到2020 年，全市规模化养殖场畜禽粪便和污水处理利用率分别达到 90%和 60%以上。6、加强镇村生活污染防治。加快镇村污水处理设施建设及改造。按照“ 城边接管、就近 联建、鼓励独建” 的原则，合理布局建制镇污水
16、处理设施。加强配套管网建设和改造。办事处制定管网- 10 -建设和改造计划，加快实施排水系统雨污分流改造。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。7、加强道路边沟污染治理；加强危险货物运输管理，及时处置因交通运输造成的环境污染；加强跨河桥梁河道上下游保护范围内生态改造。（四）加强水环境治理1、强化水环境治理目标管理，按照水功能区、水环境功能区确定各类水体的水质保护目标。2、加强饮用水源地的环境保护，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，保障饮用水水质安全。3、进一步构建环境安全防控体系，定期开展突出环境问题大排查和涉水突发环境污染事件应急演练，
17、提高环境安全预警和应急处置能力；加强河库水质监管，进一步推进网格化环境监管体系建设。4、整治镇、村黑臭水体。解决污水直排环境和垃圾沿河堆放问题为重点，充分利用现代科技和工艺，采取控源截污、内源治理、生态修复等技术，制定实施方案和整治计划。2017 年底前，基本完成黑臭水体治理任务。5、加快农村环境综合整治。全市实行农村环境基础设施统一规划、统一建设、统一管理，将城镇周边村庄、农村新型社区纳入城镇污水、垃圾处理处置体系，远离城镇的社区、集中连片村庄因地制宜建设环境基础设施，探索建立农村环境基础设施建设和运营社会化机制，确保农村污水、垃圾得到有效处理处置。6、按照“一河一策 ”要求，在确保防洪安全的基 础上，充分考
