1、1智慧城管项目建设方案一、 项目概述1.1 建设背景智慧城管建设以物联网、云计算、大数据等新技术为支撑，通过更透彻的感知、更全面的互联互通、更有效的交换共享、更深入的智能化系统建设，全面搜集城市管理信息资源，建设集监督监控、科学预警决策、应急指挥于一体的城市综合协调指挥平台。同时充分依托移动互联技术为市民提供多种便民利民服务，激发市民参与城市管理的热情，打造全民城管的新型城市管理模式。1.2 建设目标1、纵向到底、横向到边，打下全业务综合城市管理体系基础从纵向和横向完善“智慧城管”的运行体制与机制，纵向上完善一级监督（区） 、两级指挥（区、街） 、三级管理（区、街、社区）的运行模式，横向上通过
2、实现城市管理各相关业务工作网格的叠加和事部件数据的统一，将城市管理、应急指挥、安全生产、综治维稳等相关业务进行集成，构建以三级联动、多部门协同为特征的全业务综合城市管理体系。2、摸清管理对象底数，丰富“智慧*”基础信息并有效促进信息共享针对前期“智慧城管”建设未能按照建设部的相关标准进行基础数据的普查和建设的问题，通过对城市部件、无人机高分辨率影像的采集，摸清管理对象底数，丰富“智慧*”的基础资源库。同时，基于“智慧*”整体架构，积极推进与其他部门的数据双向共享，提升“智慧城管”的科学性、有效性和及时性，为打破现存的“信息孤岛”现象做出贡献。3、完善闭环体系，建立保证城市管理水平持续提升的长效
3、机制在应用软件方面，通过系统扩展，完善前期“智慧城管”建设缺失的环节；在监督评价方面，通过建立包含内部和外部评价在内的一整套科学完善的自动监督评价机制，在综合考虑内部管理要求和群众需求的基础上，不断发现城市管理中的盲点和薄弱环节并有针对性地进行整顿和提高，确保城市管理水平的持续提升。24、积极应用物联感知、数据分析等智慧化技术，为城管业务水平提升提供新助力城管业务水平的进一步提升，需要得到包括物联网、数据分析等在内的智慧化技术的有力支持。应用物联网技术，在全面采集工况信息的基础上，实现在环境卫生、垃圾清运、余泥消纳等领域的智能化管理；通过引入数据分析技术，辅助用户发现城管问题的发生规律（包括时
4、间维度和空间维度） ，为领导决策提供支持。1.3 建设原则根据高起点、高标准、高性能、严要求的指导方针，结合当今计算机网络信息系统的共性，对照城市管理及执法业务工作的个性，项目建设应遵循“实用性、安全性、拓展性”原则。（1）实用性项目的建设应最大程度地满足城市管理业务的需要，以实用性为首要原则，集约化利用现有信息化资源、可视化展现各类城市管理资源信息是系统建设的根本目标。因此系统设计应面向实际需求、易于使用、响应快捷、便于维护、具有优化的系统结构和完善的数据库系统，具有与其他系统数据共享、协同工作的能力，能为所有工作人员和用户带来高效、便利、快捷的工作环境。（2）安全性安全、可靠是技术工作的根
5、本，是信息系统运行的基本立足点。信息化项目应提供多种途径、多个层次的安全控制手段。系统必须具备足够的安全权限，保证数据不被非法访问、窃取和破坏；同时保证系统操作安全可靠，不让非法用户登录使用系统；还要具备足够的容错控制能力，以保证合法用户操作时不至于引起系统出错，充分保证系统数据的逻辑准确性。通过在数据安全和网络安全两个方面提供一系列安全、可靠的措施，为系统建立一个集机密性、完整性、可用性和可控性为一体的切实可行的安全保障体系。（3）拓展性城市管理业务不断发展，计算机应用水平不断提高，信息技术也日新月异，因而系统所选的应用软件、管理软件、软件总体设计方法以及相应的硬件设备3应具有良好的兼容性和
6、拓展性，保证今后系统的完善、扩展、升级和提高，其资源可重新得到利用。同时不同的业务系统应具有开放的标准接口，能与其他系统之间建立良好有效的无缝链接，使得系统具有良好的扩展余地。二、 需求分析随着城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。加强科学管理，提高效率和水平，实现城市管理数字化既是城市现代化的重要内容，又是加快推进城市进程的内在要求。第一个方面是促进“大城管”格局的形成，解决多条块协同工作的问题。城市管理是个系统工程，是涉及某县、区（县）、街道(乡镇)三级多个委、办、局、专业公司、公共服务机构、街道(乡镇)的综合体系，需
7、要协调、配合的流程、环节较多，城市管理监督、指挥中心作为城市管理的牵头部门，如何打造城市管理的规范流程，实现市、区（市职能部门）、街道（区职能部门）的联动机制；同时借助智慧城管平台，如何促进城市管理、城乡环境综合治理等迫切需要解决的问题，是系统应该重点考虑解决的问题。第二个方面是为城市管理的评价监管工作提供信息支撑系统需要解决各种工作中的具体问题，例如：协调层级较多，效率难以提高问题；条块分割，多头管理问题；管理机制不健全问题；信息滞后，管理被动后置问题；联动机制不健全问题；监督评价机制不完善问题。通过科学合理的评价考核体系的设计，以数据说明问题，建立基于数据的评价奖惩措施，是数字城管系统应该
8、解决的另一个问题。第三个方面是为城市管理提供先进的管理手段。城市管理水平的提升最根本还在于城市管理问题能够及时和主动的得以处置。因此在强化联动机制和评价考核体系的同时，某县需要在城市管理、城乡环境综合治理等方面加强监管手段，实现主要城市管理问题的快速处置。第四方面是通过系统建设实现政府职能的五大转变。即实现城市管理由粗放定性型向数字化定量型转变，由行政命令型向依法行政管理的转变、由临时突击型向长效机制管理的转变，由被动管理型向主动服务型转变，由传统经验型向现代科技型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变。达到精确、敏捷、高效、全时段监控和全方位覆盖的城市管理效果，采用科学完善的评价4体系，
9、真正建立城市管理和城乡环境综合治理的长效机制。使某县数字化城管在全省、全国数字化城管领域的工作上有更新的探索，更多的经验积累。三、 智慧城管总体设计3.1 总体架构系统总体架构分为五层，具体包括基础设施层、数据层、平台层、应用层和展现层。5结构层次1、基础设施层智慧城管涉及的主要终端设备和软硬件设备设施，如城管通无线采集器、车辆监控设备、门闸、地磅、视频采集摄像头等。所有的终端设备都通过各种有线、无线网络与基础服务平台通讯，上报终端数据并执行平台下发命令。软硬件设备设施包括大屏、机房、网络和服务器等资源环境。62、数据层包括了通过感知器、GIS 以及人工采集到的数据，还包括其他政务部门共享数据
10、，包括人口、经济、法人、地理和建筑等基础信息。3、平台层包括了基础运行平台、应用业务基础构件（提供数据共享交换、安全认证、工作流、空间分析、人工智能、统计报表、数据维护、决策支持等方面的构件） 、服务发布与应用中心等。智慧城管基础服务层把市级平台已建成的智慧城管核心系统与*智慧城管将要建设的系统集成为一个有机的整体，实现数据流和控制流的顺畅对接。4、应用层包括市级平台已建成的智慧城管核心系统（如城市管理监控指挥系统、视频监控系统等）和*智慧城管将要补充建设的智慧城管核心系统（如城管通、监督指挥系统、综合评价系统等）以及*智慧城管将要扩展建设的智慧应用系统（如车辆综合监控系统、余泥管理系统、环卫
11、保洁管理系统、固体废弃物清运信息管理系统、职能联机分析处理系统） 。5、展现层涵盖了智慧城管的所有用户。各级领导通过监督指挥系统等查看全局性的各种统计数据，各级职能部门登录业务系统完成城管案件处理和自身的管理工作，企业用户登录后完成城管案件的处理，公众用户可以网上反映问题、查询公开信息。3.2 物理场所物理场所是数字城市管理中决策指挥的办公场所，包含指挥大厅、值班室、会议室等。3.3 业务系统智慧城管信息系统共包括两大类 20 个子系统：建设部规定的 9 个基础子系统为：监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、
12、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统。12 个扩展子系统为：数字化城乡环境综合治理问题库管理子系统、数字化城管电子监察子系统、视频监控子系统、业务短信子系统、领导移动督办子系统、渣土车北斗/GPS 监控管理子系统、城管通处置子系统、无人机监控指挥子系统、户外广告管理子系统、信息及诱导数字管理子系统、城市噪音监测系统。7各业务系统提供统一登陆和身份认证服务，为系统用户提供统一的系统入口，能够有效区分合法用户和非法用户3.4 数据管理平台数据平台对数字城管涉及的各类数据资源进行综合管理、加工处理并提供共享服务，包含针对视频数据、业务数据、GIS 数据、遥感数据等数字城管核心数据的综合管理；针对基
13、础数据的全文检索、统计分析；针对空间数据的查询处理与分析；以及各类数据资源的交换共享。空间数据库包括地理空间框架数据库、单元网格数据库、城市部件数据库、城市事件数据库、地理编码数据库等子数据库。业务数据库包括工作流管理库、案卷管理库、多媒体文档库、综合评价库、共享查询库、系统维护库等子数据库。系统运行业务支撑数据库中主要包含元数据等。3.5 软硬件支撑环境软硬件支撑环境包含云计算环境和基础系统两部分：云计算环境对底层物理设备进行集约化管理，根据应用的需求合理分配物理资源，并提供高效的数据处理支撑。基础系统为数字城市管理提供网络、服务器、存储、通信等方面的基础保障。系统涉及的网络主要包括城管核心
14、网络、移动通信网、公众电话网、互联网等。系统涉及的硬件主要包括服务器与存储备份系统、呼叫中心系统、机房及监控中心系统等。3.6 数据规范在系统建设过程中，充分参考各种国家技术规范和行业标准，在技术上和管理上提供标准化依据，逐步形成数字城管的信息化标准。标准规范体系是系统正常运行的重要保障，包含了两方面的含义：数据标准化和管理标准化。数据标准化是指针对空间数据及相关业务数据标准化体系的建立；管理标准化是8指制定城市管理各个相关负责主体的工作规范、考核标准等以健全日常工作体系。3.7 安全体系在系统建设过程中，充分考虑各层次的安全措施和安全技术手段，通过软硬件技术和安全管理手段以保证系统在安全稳定
15、的环境中运行。通过机房管理、内外网隔离、数据加密、权限控制等安全机制实现对数据和信息的合法化访问。另外，通过智能应急警报系统对云计算环境做实时的监控和预警，降低整个系统的故障风险；运维保障系统对数字城管平台的运行情况提供有效保障；安全审计系统为平台的物理安全和数据安全提供保障。3.8 设计依据智慧城管系统是城市信息化的一个关键部分，要在遵循建设部相关建设、技术标准的基础上结合当地的市情建设城管系统。2.1 建设部相关国家标准：GB/T2260 中华人民共和国行政区划编码GB/T7929 1：500、1：1000、1：2000 地形图图式GB 11714 全国组织机构代码编制规则CJJ100 城
16、市基础地理信息系统技术规范GB 17733.1 地名标牌GB/T 18521 地名分类与类别代码编制规则GBT10114 县以下行政区划代码编码规则CJJ 103 城市地理空间框架数据标准CJJ/T106-2005 城市市政综合监管信息系统技术规范CJJ/T 213-2005 城市市政监管信息化 单元网格划分与编码规则CJJ/T 214-2007 城市市政监管信息化 部件和事件分类与编码CJJ/T 215-2005 城市市政监管信息化 地理编码2.2 相关城市部件、事件的分类在建设部编码标准的基础上，结合济宁市的城市特点，完善并不断充实，具备适应今后其它相关系统的建设标准。根据建设部相关行业标
17、准和技术规范的要求，济宁市数字化城管系统主要应包括以下几个部分的内容：无线数据采集子系统、呼叫中心受理子系统、协同工作子系统、数据交9换子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、系统维护子系统、基础数据资源管理子系统。3.9 关键技术 空间信息技术是指以地理信息系统（GIS） 、全球定位系统（GPS） 、遥感（RS）等为代表的处理地理空间位置相关数据的信息技术 计算机网络为各类数字设备设施互联、各类应用的协同处理和整个系统的运行提供了基础环境。 通过移动通信网络，建立移动终端与监督、指挥部门的无线互连，实现语音、数据、短信、定位等业务协同运作。 数据库新技术包括：分布式数据
18、库技术、数据仓库技术、面向对象数据库技术、多媒体数据库技术、Web 数据库技术、数据挖掘技术、空间数据存储技术以及信息检索与浏览技术等。 采用 VPN、CA 认证系统、网闸隔离、网络防火墙、防病毒系统、容灾备份、UPS 等全方位的网络信息安全技术，充分保障网络系统和应用系统的安全和稳定运行图 Error! No text of specified style in document.-1 监控指挥中心效果示例监控指挥中心的硬件平台建设部分主要由呼叫中心坐席系统、监控指挥大屏幕、视频10监控等组成。呼叫中心坐席系统提供了 12319、12369 的电话通讯网络接入，允许市民公众通过电话向呼叫中心
19、上报、投诉城管案件。呼叫中心坐席系统通过语音交换机板卡将模拟语音信号转换为多通道输出的数字语音信号，通过呼叫中心服务器将不同来电自动分配给响应的坐席业务员。坐席业务员通过坐席语音电话与来电群众进行沟通，电话通话内容将被呼叫中心服务器录制并存储到录音服务器。在通话同时，坐席业务员通过智慧城管协同业务系统进行案卷受理，将来电投诉的案卷录入到智慧城管系统中，从而让相关案卷得到尽快解决。监督指挥大屏幕设备允许监督指挥中心将实时发生的案件情况、数量统计、案件事发位置、案件详情清晰的呈现在监督指挥中心的大屏幕显示墙体上，从而便于及时对新发生的案件进行把控处理，并可以随时了解城管工作的实时动态和历史信息，如
20、信息采集员的巡逻进度与历史轨迹、各类部件的分布情况、案卷与部件的统计信息等。视频监控通过视频监控专线，允许监督指挥中心将公安视频监控源、交通视频监控源、其他专题视频监控源等进行视频接入，通过视频矩阵投放在大屏幕显示墙体旁侧的监控屏幕，或直接投放在大屏幕显示墙体上。视频监控平台支持对接入的视频监控员进行视频录像，从而便于对案发前、案发后和案件处理后的实地实景进行查询。四、 系统平台建设基础数据建设某县市智慧城管系统的数据建设主要包括数据规范建设及基础数据建设。基础地形数据库包括基础地形图（道路、水系、建筑物等图层）、正射影像图、行政区划图以及环境、城市建设、历史文化保护、人文、社会经济等众多的基
21、础空间信息和非空间信息。基础空间数据库是智慧城管平台建设的基础。数据分类依据各委办局所管理的数据信息内容进行划分。基础地理数据库可直接对城市管理相关的各部门提供准确实时的基础地理信息，保证了智慧城管平台对基础地理信息的需求。数据普查将利用某县市规划局及规划局的地理信息测绘资源，采用 1:500或不低于 1:2000 的城市大比例尺地形图，同时考虑选用正射影像图数据、实景三维影像数据等。地理空间框架数据的内容和组织应符合国家现行标准城市地理空间框架数据标准（CJJ 103）和 城市基础地理信息系统技术规范（CJJ 100）的规定。地理空间数据成果应满足 OGIS（开放的地理数据互操作规范）要求，空间参照系应采用西安 80 坐标系，存储和交换格式应为 ShapeFile 格式。
