1、 北京市突发地质灾害应急预案北京市突发地质灾害应急工作协调小组（北京市突发地质灾害临时应急指挥部）北京市国土资源局二零零七年五月1目 录1 总则 .11.1 北京市突发地质灾害的现状和特点 .11.2 指导思想 .21.3 编制目的 .21.4 编制依据 .21.5 适用范围 .31.6 工作原则 .31.7 突发地质灾害分级 .32 组织机构与职责 .42.1 应急指挥机构与职责 .42.2 日常管理机构 .92.3 专家顾问组 .112.4 应急处置机构 .112.5 区（县）政府的职责 .123 预防和预警机制 .123.1 预防预报预警信息 .123.2 预防预警行动 .134 预警级
2、别及发布 .144.1 预警级别 .144.2 预警发布 .144.3 预警级别的变更 .1524.4 预警的取消 .154.5 预警响应 .164.6 预警支持系统 .175 应急响应 .175.1 基本响应 .175.2 应急处置流程 .195.3 分级响应 .195.4 扩大响应 .215.5 应急响应的终止 .216 善后处理 .226.1 总结和评估 .226.2 奖励 .226.3 责任 .236.4 抚恤和补助 .236.5 生产自救 .236.6 社会救助 .236.7 补偿措施 .237 信息管理 .247.1 信息监测与报告 .247.2 信息共享和处理 .257.3 信息
3、发布和新闻报道 .258 保障措施 .2638.1 指挥系统技术保障 .268.2 应急资源与装备保障 .268.3 技术储备与保障 .289 培训、演习和宣传教育 .299.1 培训 .299.2 演习 .299.3 宣传教育 .3010 附则 .3010.1 名词术语 .3010.2 各区（县）常见地质灾害种类 .3110.3 预案管理 .3111 总则1.1 北京市突发地质灾害的现状和特点地质灾害是指由于自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的与地质作用有关的灾害。突发地质灾害主要发生在山区，其类型主要有崩（滑）塌、滑坡、泥石流、地面塌陷四种，北京市突发地质灾害易发区面积约 7
4、902 平方公里。突发地质灾害的诱发因素很多，由于地质背景条件较为复杂、降水时空分布不均匀，以及上千年的人类经济活动造成我市大部分的山区存在着突发地质灾害隐患，影响海淀、石景山、门头沟、房山、昌平、平谷、怀柔、密云和延庆等九个区（县）1.8 万多人和多条公路、铁路以及众多旅游景点和电力水利设施的安全（突发地质灾害潜在危险情况见附件 1，区（县）地质灾害易发区划图见附件 11） 。突发地质灾害的特点是监测预警与处置难度大。由于地质灾害的发生取决于地质、地貌、气象和人类活动等多种复杂因素的影响，目前还不能做到全面、准确、有效的监测和临发预报。绝大多数地质灾害隐患点距市区和区（县）政府所在地较远，且
5、一旦发生灾害，道路往往同时遭到破坏，给市、区（县）政府的抢险救援队伍及设备、物资及时到达现场增加了难度。随着经济的发展和山区险村险户的搬迁，受地质灾害2威胁的居住人口将逐步减少，但是在山区度假的人数和交通运输的车辆会逐步增加。加强乡镇、村庄，尤其是旅游景点及度假村的防灾抢险能力建设是有效应对突发地质灾害的关键。1.2 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建预防为主、避让与治理相结合的地质灾害防治与应急管理机制为根本，以最大限度地避免和减轻地质灾害损失、保障人民生命财产安全为目标，提高快速反应和应急处置能力，将防治工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道，促进首都经济健康发展，确保
6、社会和谐稳定。1.3 编制目的为避免或最大程度地减轻地质灾害造成的损失，保证在我市发生突发地质灾害险情灾情时，及时、有序的排除隐患和抢险救灾，维护人民生命财产安全，保障城市的现代化建设和社会、经济的可持续发展。1.4 编制依据依据中华人民共和国防洪法 、 地质灾害防治条例 、北京市实施中华人民共和国防洪法办法 、 国家突发公共事件总体应急预案 、 国家突发地质灾害应急预案 、北京市突发公共事件总体应急预案 、 国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知 （国办发200135 号）和北京市地质灾害防治总体规划编制本预案。31.5 适用范围本预案所指突发地质灾害包括崩塌、滑
7、坡、泥石流、地面塌陷等。本预案适用于指导、预防和处置在北京地区发生、应由北京市处置的突发地质灾害险情与灾情。1.6 工作原则预防为主，以人为本。建立健全群测群防机制，最大程度地减少突发地质灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。统一领导、分工负责。在市委、市政府统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，共同做好突发地质灾害应对工作。分级管理，协调配合。各相关部门按职责分工，密切合作，落实各项应对突发地质灾害的应急措施。1.7 突发地质灾害分级突发地质灾害按危害程度和规模大小分为特别重大（级） 、重大（级） 、较大（级）和一般（级）四级： （1）特别重大地质灾害（
8、级） 。受灾害威胁，需转移人数在 1000 人以上或潜在可能造成的经济损失 1 亿元以上的地质灾害险情为特别重大地质灾害险情。因灾死亡 30 人以上或因灾造成直接经济损失 1000 万元以上的地质灾害灾情为特别重大地质灾害灾情。 4（2）重大地质灾害（级） 。受灾害威胁，需转移人数在 500 人以上、1000 人以下，或潜在经济损失 5000 万元以上、1 亿元以下的地质灾害险情为重大地质灾害险情。 因灾死亡 10 人以上、30 人以下，或因灾造成直接经济损失 500 万元以上、1000 万元以下的地质灾害灾情为重大地质灾害灾情。 （3）较大地质灾害（级） 。受灾害威胁，需转移人数在 100
9、人以上、500 人以下，或潜在经济损失 500 万元以上、5000 万元以下的地质灾害险情为较大地质灾害险情。 因灾死亡 3 人以上、10 人以下，或因灾造成直接经济损失 100 万元以上、500 万元以下的地质灾害灾情为较大地质灾害灾情。 （4）一般地质灾害（级） 。受灾害威胁，需转移人数在 100 人以下，或潜在经济损失 500 万元以下的地质灾害险情为一般地质灾害险情。因灾死亡 3 人以下，或因灾造成直接经济损失 100 万元以下的地质灾害灾情为一般地质灾害灾情。2 组织机构与职责2.1 应急指挥机构与职责2.1.1 防汛期间（6 月 1 日9 月 15 日） ，由暴雨造成的突发地质灾害
10、事件，由市防汛抗旱应急指挥部依据本预5案和北京市防汛应急预案 ，协调相关部门开展应急处置工作。防汛期间，非暴雨造成的突发地质灾害事件由市应急办牵头，协调相关部门开展应急处置工作。2.1.2 非汛期，由市国土资源局牵头，相关部门组成市突发地质灾害应急工作协调小组（以下简称协调小组），组织、协调、指导和监督全市的突发地质灾害防治工作。组长由市政府分管副秘书长担任，副组长由市国土资源局局长、北京卫戍区副司令员、武警北京总队副总队长、市水务局局长担任。组长负责领导协调小组的全面工作。市国土局局长协助组长做好突发地质灾害事件的应对工作，负责协调小组办公室的领导工作。北京卫戍区副司令员协调驻京部队参加应对
11、突发地质灾害的抢险救灾工作。武警北京总队副总队长协助组长做好应对突发地质灾害事件的抢险救灾、营救群众、转移物资等工作。市水务局局长协助组长做好突发地质灾害事件的应对工作。协调小组的职责：（1）研究、制定本市应对突发地质灾害政策措施和指导依据；（2）分析、总结本市突发地质灾害的应对工作，制定工作规划和年度工作计划；（3）负责专业应急队伍的组织和协调；6（4）承办市应急委交办的其它事项。一旦发生突发地质灾害，协调小组转为市突发地质灾害临时应急指挥部（以下简称临时应急指挥部）。临时应急指挥部总指挥由市政府主管副市长担任，临时应急指挥部副总指挥由市政府分管副秘书长、市国土资源局局长、北京卫戍区副司令员
12、、武警北京总队副总队长、市水务局局长担任。成员名单见附件 6。临时应急指挥部的职责：负责指挥本市特别重大、重大突发地质灾害的具体应对工作，指导、检查区（县）开展较大、一般突发地质灾害的应对工作。2.1.3 协调小组成员单位及职责北京卫戍区：协调驻京部队参加北京地区的抢险救灾工作；组织指挥部队参加抢险、营救群众、转移物资等任务。武警北京总队：负责组织人员参加抢险救灾、营救群众、转移物资等任务。市国土资源局：负责指导群测群防网络的建设、完善和监测、预防的培训；组织地质灾害现场调查监测组，开展灾害监测工作，分析灾害发展趋势；及时收集地质灾害情况，并向协调小组（临时应急指挥部）报告（在汛期应同时向市防汛抗旱应急指挥部报告） 。市水务局：迅速组织水利工程灾情调查、评估，制定修复计划，协调区（县）政府和有关单位尽快修复水毁工
