1、1目 录一、总则 .31.1编制目的 .31.2编制依据 .31.3适用范围 .31.4工作原则 .4二、组织体系及职责 .42.1 组织体系 .42.2职责 .52.2.1市应急指挥部职责 .52.2.3市应急指挥部成员单位职责 .72.2.4其他相关单位职责 .112.2.5水上搜救应急工作组及职责 .11三、预防预警机制 .143.1建立乌海湖水上突发事件监测预警系统 .143.2 预警原则 .143.3信息监测与分析 .143.4 预警信息来源 .153.5 预警分级 .163.5.1 一级预警 .163.5.2 二级预警 .173.5.3 三级预警 .173.5.4 四级预警 .18
2、3.6 预警信息发布 .183.7 预警措施 .19四、应急等级 .194.1等级划分 .194.1.1 特别重大突发事件（级） .194.1.2 重大突发事件（级） .204.1.3 较大突发事件（级） .204.1.4 一般突发事件（级） .214.2 等级确定 .21五、应急响应 .225.1信息接收与上报 .225.1.1信息接收 .225.1.2 信息核实 .225.1.3 信息上报 .225.2 分级响应 .235.3 评估 .245.4 应急人员安全防护 .245.5 遇险人员安全防护 .245.6 应急处置 .2525.6.1.应急指挥部行动 .255.6.2 指挥部办公室行动
3、 .255.6.3 现场指挥部行动 .265.6.4 现场救援力量行动 .275.6.5 应急支援力量行动 .275.7 应急行动终止 .27六、后期处置 .286.1 善后处理 .286.1.1伤员的处置 .286.1.2获救人员的处置 .286.1.3死亡人员的处置 .296.1.4 防疫 .296.1.5 抚恤 .296.2 总结评估 .296.3保险 .306.4社会救助 .30七、新闻发布 .31八、应急保障 .328.1力量和装备保障 .328.2 交通运输保障 .328.3 通信保障 .338.4 医疗保障 .338.5治安保障 .338.6 物资保障 .338.7 后勤保障 .
4、348.8 社会动员保障 .348.9 资金保障 .34九、宣传、培训和演练 .349.1宣传与培训 .349.2演练 .35十、附则 .3510.1名词术语与说明 .3510.2预案管理与更新 .3610.3奖励与责任追究 .3610.4预案解释部门 .3710.5预案生效时间 .37十一、附件 .373、 总则1.1 编制目的贯彻国家有关水上安全工作的方针、政策，积极应对乌海湖水上突发事件，快速、有效地组织开展乌海湖水上突发事件应急处置工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，营造乌海湖水域安全环境，维护社会公共利益。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法
5、、 中华人民共和国内河交通安全管理条例、乌海市突发公共事件总体应急预案、黄河海勃湾水利枢纽管理办法等相关法律、法规和规章及规范性文件的规定，结合乌海湖水域实际情况，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于乌海湖水上突发事件的应急处置工作。发生在该区域外的水上突发事件可能影响到本区域或由上级部门指定或应其他搜救机构请求，需要派力量协助开展应急处置的，参照本预案实施。41.4 工作原则坚持政府领导、统一指挥、依法规范、快速高效的工作原则。政府领导：建立高效的应急反应机制，实行政府统一领导，及时、有效地调动社会力量，并形成合力。统一指挥：由乌海市乌海湖水上突发事件应急指挥部统一指挥协调应急行动，保证
6、应急处置工作取得最佳效果。依法规范：依照有关的法律、法规的规定，明确各相关单位、个人的职责、权利和义务，规范应急反应的组织、协调、指挥工作。快速高效：建立应急机制，保证指挥通畅；强化人员培训，提高从业人员素质；强化应急力量建设，提高应急反应的效能和水平二、 组织体系及职责2.1 组织体系成立乌海市乌海湖水上搜救应急指挥部（以下简称市指挥部），负责水上搜救应急处置的组织、指挥、协调工作。由市政府分管副市长任总指挥，副总指挥由市政府分管副秘书长和黄河海勃湾水利枢纽管理局副局长、交通运输局局长、公安局局长担任；成员由黄河海勃湾水利枢纽管理局、市委5宣传部、交通运输局、公安局、安监局、卫生局、旅体局、
7、财政局、民政局、国土资源局、 乌海军分区 、武警、消防、气象、新闻、中国保监会乌海市监管局 、乌海市民航集团公司、乌海湖联合管理执法办公室、地方海事局、各游船公司等单位主要行政负责人组成。市指挥部成立乌海湖水上搜救应急指挥部办公室（以下简称“指挥部办公室”），设在乌海湖景区联合管理执法办公室；负责市应急指挥部的日常工作。2.2 职责2.2.1 市应急指挥部职责（1）贯彻落实自治区党委、政府和市委、市政府关于水上突发事件应急救援行动的指示和要求；（2）制定有关水上搜救应急工作制度，研究、部署乌海湖水上搜救应急管理工作；（3）负责协调有关单位，统一调配施救人员、船舶、物资、器材；（4）分析、研究水
8、上突发事件的有关信息，协商应对策略，采取措施，妥善处置；（5）负责统一组织、指挥和协调乌海湖水上突发事件的应急工作；（6）组织有关部门做好获救人员的接待护送工作；6（7）负责落实应急费用；（8）负责水上突发事件应急救援行动信息发布；（9）负责启动和终止应急响应行动等。2.2.2 乌海湖水上搜救应急指挥部办公室及职责乌海湖水上搜救应急指挥部办公室负责市应急指挥部的日常工作，必要时成立现场应急指挥部。办公室主任由乌海湖景区联合管理执法办公室主任担任，乌海市滨河公安分局局长任副主任，乌海市地方海事局局长任专职副主任。 主要职责：（1）贯彻执行国家、自治区有关水上搜寻救助、污染防治等法律、法规和规章的
9、规定，结合乌海湖水域实际情况，制订、修订预案和处置各种水上突发事件的应急方案。（2）组织力量积极参与跨区重大水上突发事件的应急工作。（3）组织应急指挥领导小组成员单位有关人员定期进行专业培训和演练。（4）承担水上搜救应急值班工作；做好水上突发事件的预警工作。（5）负责组织、协调、指挥水上搜救应急救援行动；水上搜救应急信息系统建设。（6）与相邻市建立应急响应、联动机制，开展交流与合作。7（7）负责水上突发事件应急处置工作的宣传和解释，开展人员培训。（8） 及时向应急指挥部报告有关情况。（9）组织有关水上突发事件的新闻发布。（10）负责市水上搜救应急指挥部各类文书资料的准备、整理和归档。（11）承
10、办市水上搜救应急指挥部交办的其他工作。2.2.3 市应急指挥部成员单位职责市委宣传部：负责开展应急救援新闻报道，做好媒体记者的组织、管理和引导工作。乌海日报社、乌海市广播电视台：从市应急指挥部获得权威信息后，第一时间准确、全面、客观地进行宣传报道。黄河海勃湾水利枢纽管理局：负责湖区水情水位准确情况通报，为搜救工作提供湖区泄放水信息。市交通运输局： 协助水上应急搜救指挥部调动社会各方力量对乌海湖水上突发事件进行救援；组织实施用于水上险情应急反应行动的重点物资和紧急客货运输，协调交通运输系统有关单位参与水上人命和财产救助；负责对乌海湖水上交通重特大突发事件的处置提供技术支持；领导市地方海事局进行水
11、上交通事故的调查处理。8市公安局：参与水上搜救应急处置工作，组织力量直接参与救援行动；必要时负责现场水域和相关陆域的治安警戒；协助组织现场相关人员和设施的疏散、撤离、隔离工作；负责确认伤亡人员身份，核查水上突发事件伤亡及失踪人员情况。负责疏导陆上交通，保障应急救援交通畅通，必要时实施道路交通管制。市公安消防支队：组织本单位消防力量对船舶火灾、油污泄漏等事故进行应急救援；组织现场有关消防力量实施灭火，营救遇险人员，控制危害源，清理火场，参与火灾原因的调查。市安监局：负责督促协调有关部门参加水上搜救行动和水域污染应急处置的相关工作。市水务局：负责对市内通航河流、水库及湖泊的水文变化(如：流速、水位
12、) 进行 监测分析，对采砂船舶作业动态进行跟踪管理，向有关部门通报可能引发水上突发事件的信息。市财政局：安排应急工作预备费和一定数量的日常工作经费，负责保障落实水上搜救应急工作经费；监督管理应急救援工作经费的使用。市旅游体育局：组织水上事故险情区域旅游团队的安置与疏散工作。9市发改委：负责应急基础设施建设和灾后重建工作；应急物资（救生车、艇、救生衣、通信设备等）的储备、发放。市外事办：负责水上搜救行动和水上污染应急处置期间，有关涉外事宜的联络和处理，负责水上获救外国公民的善后处置工作。市台湾事务办：负责水上获救台胞、港澳同胞的善后处置工作。市卫生局：组织医疗抢救队伍，对伤病员实施紧急处理和医疗
13、救护工作；组织医院做好伤病员的接收和治疗；紧急调用救护所需药品、医疗器材；提供医疗咨询、指导。市民政局：负责协调解决获救人员临时安置、基本生活救助和因灾死亡人员遗体火化工作等善后处理工作；按国家有关政策规定做好水上搜救中伤残、牺牲的施救人员的优待抚恤工作。市国土资源局：负责提供地质灾害的预报以及应急行动时的相关地质灾害的即时信息。市环保局：负责组织水上突发事件造成次生环境污染危害的环境应急预测，采取有效措施处置环境污染。市农业局：负责组织协调本系统力量参加农用、渔业船舶的搜救行动。对农用、渔业船舶遇险应急救助提供必要的物质和技术支持。市经信委:依照职责 分别组织协调电信机构为水上搜救行10动的
14、陆路通信提供专用线路，维护水上突发事件应急反应专用通信频率正常使用，根据应急抢险需要及时提供临时应急通信线路和通信设备。确保水上专用频率不受干扰。市环境保护局：负责水上突发事件可能造成环境危害的监测组织、指导工作，以及因船舶以外原因所造成的水域污染应急处置的组织、协调工作。提供相应的环保监测技术支持；提供空气、水质等监测资料，对水上危化品污染事故的环境监测，组织实施对污染危害的控制。驻乌海部队（军分区、武警）：按照部队兵力调动批准权限规定，出动所属部队力量参加水上搜救行动和水上污染应急处置。市气象局：负责负责监测天气形势，及时提供气象趋势预测、重要天气预报等相关信息。乌海湖旅游发展有限公司：服从水上搜救中心指令，调动水上运力转移乘客，为水上应急搜救提供运力保障。乌海湖景区联合管理执法办公室：负责组织水上应急搜救现场指挥，与公安局、交通运输局等部门配合，组织协调进驻单位参与水上应急搜救，现场维护。专业救助单位：应水上搜救应急指挥部及指挥部办公室的要求，服从水上搜救中心的指令，负责专业的水上搜救。
