1、 1 重庆市九龙坡区森林火灾应急预案重庆市九龙坡区人民政府办公室2015年4月17日 2 目 录1 总则 1.1 编制目的41.2 编制依据41.3 适用范围41.4 工作原则41.5 灾害分级51.6 森林火险基本情况52 组织指挥体系 62.1 森林防火指挥机构62.2 扑火指挥92.3 专家组 113 预警和信息报告 123.1 预警 123.2 信息报告144 应急响应 154.1 分级响应 154.2 响应措施 154.3 区级层面应对工作 185 后期处置 215.1 火灾调查 21 3 5.2 工作总结215.3 奖励与责任追究226 综合保障 226.1 队伍保障226.2 运
2、输保障236.3 航空消防飞机保障236.4 通信与信息保障236.5 物资保障236.6 资金保障236.7 前线指挥部设备保障247 附则 247.1 预案解释247.2 预案实施时间24 7.3 预案管理与更新 24 8 附录 248.1 以上、以内、以下的含义258.2 重点地区、重要时段的含义258.3 森林火灾调度处置流程图258.4 森林防火工作通讯录 279 突发森林火灾信息报告格式 29 4 1 总则1.1 编制目的建立健全森林火灾应对工作机制，依法有力有序有效实施森林火灾应急，最大程度减少森林火灾及其造成人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。1.2 编制依据依据中
3、华人民共和国森林法、 森林防火条例等法律法规以及重庆市森林火灾应急预案、 九龙坡区突发公共事件综合应急预案、 九龙坡区突发自然灾害应急预案的有关规定，结合我区森林防火工作实际，制订本预案。1.3 适用范围本预案适用于在九龙坡区境内或与九龙坡区毗邻交界的行政区域发生的，直接威胁我区森林资源及财产安全，需要由区政府应急委或区森林防火指挥部直接指挥、协调处置的一般、较大森林火灾，以及由我区先期处置的重大、特别重大森林火灾。1.4 工作原则坚持统一领导、分级管理，属地为主、协调配合，准备充分、快速反应，以人为本、安全扑救，平战结合、警钟长鸣原则，在区委、区政府统一领导下，依据森林火灾的性质、波及范围和
4、危害程度，实行分级管理、分级响应。区森林防火指挥部各成员单位根据本预案确定的职责，密切配合，共同防范应对森林火灾事故。 5 在森林防火和森林火灾的扑救工作中，始终把保护人民群众和扑救队伍生命安全放在首位，切实保护人民群众生命财产和林区公共设施、森林资源安全。在日常工作中，做好应对森林火灾的思想准备、队伍准备、物资准备、机制准备，做到常备不懈。1.5 灾害分级按照受灾森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。1.6 森林火险基本情况1.6.1 森林资源基本情况根据 2012 年九龙坡区森林资源二类调查数据显示，林地总面积达 15063.04 公顷
5、，森林面积 14070.29 公顷，森林覆盖率达 32.6%（含四旁资源森林覆盖率 40.2%）；其中林业部门管理的林地 8329.86 公顷，占林地总面积的 55.3%，非林业部门管理的林地 6733.18 公顷，占林地总面积的 44.7%。1.6.2 森林火灾风险情况森林火灾，是指失去人为控制，在林地内自由蔓延和扩展，对森林、森林生态系统和人类带来一定危害和损失的林火行为。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害，受到可燃物（包括树木、草灌等植物）、火险天气和火源等因素影响。森林火灾发生后，应急处置工作受地形地貌、扑救力量、扑救装备、交通等基础设施的制约较大。 6 我区
6、其森林主要分布在中梁山山脉和缙云山山脉。森林防火工作特点是：林农交错，林区植被好，树种单一，多以马尾松为主，林区内有军用设施、油库、弹药库、天燃气管道及旅游单位建立在林区内经营。人为活动频繁，火险隐患较多。由于天然林保护工程、退耕还林工程的实施和农村燃料结构的改变，林内可燃物载量大，发生林火后，林火蔓延速度快，较易形成重大森林火灾。一旦发生森林火灾，较易引发次生灾害。大部分林区道路交通不便，扑火队伍短时间内难以到达现场、控制火场。林区及周围阻隔系统薄弱，一旦发生火灾，缺少阻隔屏障，极易蔓延成灾。各镇扑救装备较为落后，火灾扑救技战术水平较低，较易引发人员伤亡事故。因此防火期不明显，全年都有发生森
7、林火灾的可能，防火任务十分艰巨。2 组织指挥体系2.1 森林防火指挥机构重庆市九龙坡区森林防火指挥部（以下简称区森防指）为森林火灾专项应急指挥部，在重庆市九龙坡区人民政府突发事件应急委员会（以下简称区政府应急委）领导和重庆市九龙坡区人民政府应急管理办公室统筹协调下，负责组织、协调和指导全区 7 森林防火工作。区森防指下设办公室（以下简称区防火办）在区农业委员会，承担区森防指日常工作。区森防指指挥长由区政府分管副区长担任。副指挥长由区政府应急办主任、区农委主任、区人武部副部长、区公安分局分管副局长担任。成员单位由区人武部、区政府应急办、区政府办公室、区委宣传部（区外宣办）、区新闻信息中心、九龙报
8、社、区教委、区经信委、区民政局、区财政局、区环保局、区交委、区市政园林局、区农委、区商务局、区卫计委、区安监局、区旅游局、区民防办、区公安分局、区公安消防支队、中梁山煤电气公司组成。各成员单位职责如下：区政府应急办：统筹协调，负责组织、协调和指导全区森林防火工作区农委：负责全区森林防火监督和管理工作，加强值班和火场跟踪监测，协调组织扑火力量调配、应急通信保障、人员和物资快速运输，协助做好后勤保障，做好火灾扑救工作，保证人员、居民点设施和牲畜安全，开展损失评估及上报工作等。区人武部：根据增援请求，协调派遣解放军和民兵参加森林火灾扑救工作，参与森林防火重要时段的督查工作。 8 区委宣传部（区外宣办
9、）：负责协调、指导和组织新闻媒体开展森林防火的宣传报道工作，发布经区森防指审定的森林火灾信息和扑救情况。区新闻信息中心：开展森林防火的宣传报道工作，发布经区森防指审定的森林火灾信息和扑救情况。九龙报社：开展森林防火的宣传报道工作，发布经区森防指审定的森林火灾信息和扑救情况。区教委：负责中小学生的森林防火宣传教育工作，参与森林防火重要时段的督查工作。区经信委：负责应急物资保障工作。区民政局：负责协调灾民临时安置和生活保障以及灾后救济工作。参与森林防火重要时段的督查工作。区财政局：负责筹集落实区级森林防火专项资金，落实重大、特别重大森林火灾应急准备资金，并及时拨付。对森林防火专项资金使用进行监管。
10、参与森林防火重要时段的督查工作。区环保局：负责森林火灾后的环境污染损害评估。区交委：负责组织协调运力，为扑火人员和物资快速运输提供支持保障。参与森林防火重要时段的督查工作。区市政园林局：负责做好本单位直属公园的森林防火工作。区商务局：负责协调各种救援和生活物资的保障工作。 9 区卫计委：负责组建卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。做好卫生应急队伍人员、车辆、装备的调度工作。参与森林防火重要时段的督查工作。区安监局：负责依法开展森林火灾事故责任追究工作。区旅游局：负责指导旅游景区森林火灾预防，以及发生森林火灾后协助开展紧急避险工作。区民防办：负责协调
11、灾民临时安置点，火灾现场通讯保障工作。区公安分局：与森林公安一起负责灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作，预防和打击各种侵害森林安全的违法犯罪活动，维护治安秩序，保证火灾扑救工作顺利进行。参与森林防火重要时段的督查工作。区公安消防支队：负责组织公安消防部分参与森林火灾扑救工作。中梁山煤电气公司：负责本辖区森林防火工作及森林火灾的扑救工作。各林区镇人民政府、街道根据需要设立森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域森林防火工作。镇人民政府、街道办事处应当配备专职或者兼职工作人员，做好森林防火工作。 10 2.2 扑火指挥根据国家森林防火指挥部扑救森林火灾前线指挥部工作规范，
12、区森防指、各林区镇、街道森林防火指挥机构根据需要，视情在森林火灾现场成立前线指挥部，参加前方扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。指挥部工作组及职责如下：2.2.1 综合调度组掌握森林火情动态、前线指挥部扑火方案、扑火兵力部署、火场天气情况；与前线指挥部建立无线、有线等通信联系，保证信息传递畅通；根据火场火情动态，起草上报有关森林火灾情况报告，及时传达市、区政府应急委和市、区森防指领导的指示精神；根据扑火需要和前线指挥部请求，联系、协调有关部门和单位调动扑火兵力；负责汇总扑火工作情况，起草区森防指总结报告，负责重大、特别重大森林火灾的文件资料归档工作。组长:区应急办，成员：区防火办、区民防办、事发地镇政府或街道。2.2.2 火灾扑救组负责森林火灾现场的扑救和余火监测工作，每隔 30 分钟向前线指挥部报告处置情况。组长：区防火办，成员：区人武部、区公安消防支队、事发地镇政府或街道。2.2.3 秩序维护组负责火灾现场治秩序维护，保障通往灭火现场的道路畅通。加强火灾受影响区域社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、
