1、1选修 3 国家和国际组织常识 知识点梳理专题一 各具特色的国家和国际组织一、国家的本质1、国家的含义 （1）从国家的本质看，国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性。（3）从国家的基本构成要素来看，人口、领土、政权和主权是一个国家存在和发展不可缺少的基本条件。2、国家性质国家的性质即国体，就是国家的阶级本质。统治阶级的性质决定国家的性质。因此判断国家性质的根本标志是看国家政权掌握在什么阶级手中，实行的是为哪个阶级服务的政策。划分国家历史类型的依据是国家性质。2、专政与民主的关系（1）专政国家的含义：国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机关。专政的含
2、义：国家的根本职能是政治统治职能，即统治阶级凭借国家权力，强制被统治阶级服从统治阶级的意志，这就是专政。（2）民主民主作为一种国家制度，其实质是在统治阶级范围内，按照多数人的意志，实现国家职能。民主具有鲜明的阶级性，是服务于统治阶级的，体现统治阶级的意志和利益。世界上不存在着超阶级的民主。（3）民主与专政的关系 民主与专政相互区别。民主只适用于统治阶级内部，专政则适用于被统治阶级。（4）两种不同性质的国家：资本主义国家与社会主义国家资本主义国家与社会主义国家享有民主的主体不同，专政的对象也不同。新型的民主与新型的专政，体现着社会主义国家的本质特征，人民民主专政是占人口绝大多数的人民对极少数敌对
3、势力和敌对分子的专政。在历史上第一次实现了大多数人对少数人的统治。人民民主专政条件下民主的广泛性和真实性，表明社会主义民主优于资本主义民主。3、国体与政体的关系（1）国体与政体国体即国家性质，反映社会各阶层在国家中的地位。政体即国家管理形式，是国家政权的组织形式。（2）国体与政体的关系国体决定政体，并通过一定的政体来体现。政体体现国体，并服务于特定的国体，适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。政体也具有一定的独立性，国体是影响政体的决定因素但不是唯一因素，地理环境、文化传统、外来势力等都可以成为影响政体的因素。（两种类型的国家制度：民主制度与专制制度。）二、现代国家的管理形式1、现代
4、国家，大都实行代议制的国家管理形式代议制就是由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的方式。代议制本质上是一种间接民主，也是现代民主政体的共同特征。2、影响国家管理形式的因素有：地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等。3、民主共和制和君主立宪制2从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家大致有两种基本形式，即民主共和制与君主立宪制。民主共和制和君主立宪制的比较分类 民主共和制 君主立宪制国家元首产生办法经过选举产生 由世袭的君主担任国家元首在国家政治生活中的地位在议会制共和制国家中，国家元首没有实权；在总统制共和制国家中，国家元首同时又是政府首脑，有实权。在宪法框
5、架内，君主的权力受到不同程度的限制，其职责多是礼仪性的。形成的原因遵循民主的基本原则建立起来，是资产阶级革命比较彻底的产物。资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物。区别采用的国家现代大多数国家都采用，如美国、法国、德国等。少数国家所采用，如英国、西班牙、日本等。联系（1）都是现代国家所采用的基本管理方式。都是为维护资产阶级统治服务的。（2）相对于君主专制，是国家管理形式上的巨大进步。4、议会制和总统制从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家可以分为四种形式，即议会制国家、总统制国家、半总统制国家、委员会制国家。（1）在议会制国家，政府总揽国家的行政权力，向议会负责。政府以议会为基础产
6、生，接受议会的监督，定期向议会报告工作。当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果成立新的政府。（2）在实行总统制的国家，总统担任国家元首和政府首脑，直接行使国家最高行政权力。总统独立于议会之外，由选民直接或间接选举产生，只对选民负责，不对议会负责。（3）总统作为国家元首，掌握一定的行政权；政府中仍设内阁总理，向议会而不向总统负责。这种管理3形式，既有议会制的特征，又有总统制的特征，被称为半总统制。议会制和总统制比较分类 议会制 总统制政治活动中心议会 总统政府产生的方式、组成、责任由议会产生，对议会负责，受议会监督总统
7、由选民直接或间接选举产生，总统组织政府，对总统负责，受立法机关制约政府与议会的关系政府接受议会的监督，定期向议会报告工作。总统独立于议会之外，总统只对选民负责，不对议会负责。区别国家元首的产生、权限、任期议会制君主立宪制国家元首由世袭君主担任，权力按宪法规定受一定限制，拥有虚位，任期无限；议会制共和制国家元首由选举产生，拥有虚位，没有实权，有任期期限。选举产生，既是国家元首又是政府首脑，有一定任期联系都是现代资本主义国家所采取的管理形式，都是为维护资产阶级统治服务的。典型资本主义国家的管理形式国家国家权力机关和国家元首的产生方式立法机关与行政机关的关系4及其职权范围民主共和制君主立宪制议会制
8、总统制 半总统制 委员会制英国 法国 德国 瑞士 俄罗斯 日本 美国 议会制、总统制、半总统、委员会制比较议会制 总统制 半总统制 委员会制政治活动中心议会 总统 总统联邦委员会集体政府产生的方式、组成、责任由议会产生，对议会负责，受议会监督由当选的总统组织，对总统负责，受立法机关制约政府由总统任命，政府对总统和议会负责联邦委员会是最高行政机构，由选举产生国家元首的产生、权限、任议会制君主立宪制国家元首由世袭君主担任，权力按宪法规定受一定限制，选举产生，既是国家元首又是政府首脑，有一由选举产生，有一定的任期，掌握一定的行政权；由选举产生的委员会主席对外行使国家元首的5期 拥有虚位，任期无限；议
9、会制共和制国家元首由选举产生，拥有虚位，没有实权，有任期期限。定任期 但政府中的内阁总理不向总统负责礼仪性职责，任期一年，不能连任典型国家英国、日本、西班牙、瑞典、挪威、意大利、德国、芬兰、印度、新加坡、加拿大美国、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印尼法国 瑞士5、社会主义国家的管理形式与资本主义的管理形式有共同点，同属于代议制。社会主义国家管理形式不同于资本主义国家的最显著、最重要的特点，在于国家机构的组织和活动实行民主集中制。三、现代国家的结构形式1、国家结构形式是指国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系。2、单一制和联邦制区 别 单一制 联邦制组成单位按地域划分的普通行政区域或自治区域享
10、有相对主权的完整政治实体权力划分中央政权享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权联邦与联邦成员单位的权限范围由联邦宪法规定，各自在自己的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉权力来源 各组成部分的权力是由整体授 联邦成员单位的权力是它自身6予的 作为政治实体所固有的国家机构组成全国只有一个中央政权除有联邦中央政权外，联邦成员单位也有自己的中央政权法律体系 全国只有一部宪法除有联邦的宪法外，联邦成员单位也有自己的宪法公民国籍 公民只有一种国籍联邦公民同时也是联邦成员单位的公民对外关系中央政权统一行使外交权，地方政权不能代表国家
11、行使外交权联邦是国际交往的主体，但有的联邦制国家允许联邦成员单位有某些外交权典型代表国家中国、法国、英国、意大利、日本美国、德国、俄罗斯、巴西、印度3、影响国家结构形式的因素：一个国家采用何种结构形式，归根到底是阶级、民族、历史和文化等因素综合起作用的结果。无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。四、国际组织概观1、国际组织的分类按照成员的性质，国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。按照地理范围，国际组织可以分为全球性国际组织和区域性国际组织。按照职能范围，国家组织可以分为一般性国际组织和专门性国际组
12、织。2、国际组织的作用（1）国际组织的积极作用：国际组织以自己的名义开展活动，是国际社会的重要行为主体。国际组织可以促进主权国家在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。（2）国际组织的消极作用：国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。当成员之间的矛盾激化时，国际组织的能力就受到影响。一些大国依仗实力，控制国际组织，使之成为其推行强权和霸权的工具。专题二 英国的君主立宪制和法国的民主共和制1、英国君主立宪制政体的结构、特点和实质？7（1）结构：英国君主立宪制国家的主要机构有英王、议会和内阁。（2）特点：英国政体的显著特点是存在君
13、主。其中议会是国家最高权力机关，是立法者和监督者。内阁是国家最高行政机关。内阁必须从议会中产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。英王按内阁的意志行使权力，承担国家元首等礼仪性职能。它们三者之间既有分工，也有制约，体现了英国政体运行的特点。（3）实质：它的实质是资产阶级政权组织形式。具有鲜明的阶级性。2、英国国王、议会和内阁的职能或职权？（1）英国国王英国国王作为国家元首，体现英国政治制度的历史延续性，承担国家元首礼仪性的职责，维持英联邦的团结。国王是国家统一和民族团结的象征；是政党斗争和社会矛盾的协调者和缓冲器；向首相和大臣提供意见和建议，发挥咨询作用；成为联系英联邦各成员国的纽带。
14、（2）英国议会议会是英国最高立法机关，主要有上议院和下议院组成。英国议会下院历来有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、一定的财政权和司法权、对政府的监督权，是行政权力的最高来源。上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改或否决议案等方面。它也是英国最高司法机关。20 世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。（3）内阁内阁权力主要有：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。3、法国的国家机构？（1）法国国家机构由总统、政府和议会组成（
15、2）法国总统是国家元首和武装部队的统帅。选民直接选举产生。任期五年。总理是政府首脑，由总统任命。议会由国民议会和参议院两院组成。各自行使不同的职权。国民议会的主要职权：立法权；财政权；监督权。在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。4、法国政体的运行？（1）法国总统是国家权力的中心，总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用。（2）总理领导政府具体行使国家行政权力。（3）议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥重要作用。5、法国政体的特点？（1）半总统制半议会制：在法国政体中，总统处于很高的地位，权力很大，但不能说法国是“总统制国家”，因为总统权力受到一些结构性制约。
16、法国政体包含着许多总统制因素：总统由普选产生；总统掌管最高行政权力；总统任免总理和组织政府；总统不对议会负责等。同时又包含着许多议会制因素：政府对议会而不对总统负责；议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留等。（2）左右共治：法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理权力来源不同，来自于不同的党派。（3）多党制： 多党制也是法国政体的一个特点。（这种多党制的主要表现是：始终未能形成两个左右政治局势的大党；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。）6、英法两国政体的差异？（1）英法两国政体的不同点：英国是议会制君主立宪制政体，法国是民主共和制中的
17、半总统半议会制政体。从政体结构看，两国存在8以下明显的差异.（从权力机关看）英国议会是最高立法机关和最高权力机关；法国议会只是立法机关。（从国家元首看）英国国王一般只承担“礼仪性职责”，是“虚位君主”；法国总统则是国家行政权力的中心。（从政党制度看）英国是两党制，由议会多数党组阁；法国是多党制，议会中有许多党派，往往是几个党派联合才能形成议会多数党派并组成多党联合政府。（从政府首脑看）英国首相由议会中的多数党领袖担任，权力很大；法国总理由总统任命，权力较之英国首相要小得多。（2）英法两国政体的共同点：从政体与国体的关系看，英法两国的政体都属于资本主义的统治形式。两国的政权都是资产阶级政权，执政
18、的根本目标是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。从执政党的性质和作用看，英法两国执政党的阶级性质相同，都体现了资产阶级的国家性质，代表资产阶级利益。从国家权力的运行方式看，英法两国权力机关的变化趋势相近，都出现议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。从发展程度看，两种政体都渐趋成熟，但也都面临着诸多困扰、存在各种弊端，这些都是由资本主义社会固有的矛盾所导致的，无法通过调节政体从根本上加以解决。7、英法两国政体的实质和作用？英法两国的政体都属于资本主义的统治形式。两国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。专题三 联邦制、两党制、三权分立：以美国为例一、美国的联
19、邦制1、联邦制的特点：（1）联邦与州分享政治权力。（2）联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。（3）联邦地位高于州。3、联邦制的利与弊（1）联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。（2）美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。二、美国的两党制1、政坛上的“象驴之争”（1）美国是实行资产阶级两党制的典型国家。自 19 世纪 60 年代，民主党和共和党通过竞选在美国轮流执政，被称为“驴象之争”。美国的两党制主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位。（2）美国两党如何控制国家政权：在总统选举中，民主党、共和
20、党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。在美国，政党能否成为执政党，关键就在于能否获得总统选举的胜利。执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。在国会选举中，民主党、共和党也分别推出本党候选人，竞争议员席位。获得多数席位的政党为多数党，获得少数席位的政党为少数党。多数党议员担任国会领袖及国会各小组委员会主席，并借此主导国会事务，但少数党仍能发挥重要的制衡作用。2、美国政党的特征：政党的主要职能是组织选举，包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金。民主党和共和党的组织均为四个层级，包括基层选区委员会、县委员会、州委员会和全国委员会。但各委员会之间没有上下
21、级的垂直领导关系，只有工作上的联系。党员党纲不固定，没有约束党员的党纪。93、两党制的实质（）两党的意识形态和阶级基础是一致的，都是为了维护资产阶级利益。两党相互牵制，避免背离美国的基本价值观；两党相互牵制，避免各自权力的滥用。同时，两党制的运行离不开金钱，两党竞选实际上是有钱人的游戏。美国两党制的阶级实质：为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。三、美国的三权分立制1、美国的三权分立与权力制衡（）（1）三权分立原则的地位与核心内容三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。（2）三权分立立法权属于国会，又
22、受到总统和法院的制约；行政权属于总统，又受到国会和法院的制约；司法权属于法院，又受到国会和总统的制约。三种权力相互制约，保持权力平衡。（3）权力的制衡受 制 约 表 现所属机关总 统 的 制 约 法 院 的 制 约立法权国 会总统有权否决国会立法（立法否决权）；可以发布拥有法律效力的行政命令（行政权）；还有立法倡议权（立法倡议权）。法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法（违宪审查权）。所属机关 受 制 约 表 现国 会 的 制 约 法 院 的 制 约行政权 总 统行政机构的设置和所需经费须由国会批准（财政权）；国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为（监督权）。美国最高法院可以宣布总统发
23、布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪（违宪审查权）；通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力（宪法解释权）。所属机关 受 制 约 表 现总 统 的 制 约 国 会 的 制 约司法权法 院法官由总统提名经参议院同意后任命（提名联邦法官权）；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响。国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成（任命批准权和弹劾权）；国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决（修宪权）。2、三权分立的利弊及实质（）（1）积极作用：三权分立和权力制衡的原则对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义
24、民主制度，有其积极作用。（2）阶级局限性和消极作用：（局限性）由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。10所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。（效率低）实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。（贯彻难）即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。（3）三权分立制度的本质美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。四、美国的利益集团1、利益集团的活动方式（1）美国利益集团影响政府决策的因素金钱、
25、人数和知识。（2）美国利益集团影响政府决策的手段直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼：合法手段主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。其中，直接游说是指利益集团直接对国会议员、政府官员表达其观点，以图影响政策；间接游说是指通过影响选民来影响决策者。2、利益集团的政治作用（1）美国利益集团的积极作用利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。（2）美国利益集团的虚伪性和消极作用：只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用，代表劳动人民的众多利益集团影响力却很小。
26、利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。各种利益集团内部很少有什么民主机制，大都为少数人所控制。利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。3、利益集团机制的实质利益集团是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当的隐蔽性和欺骗性，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。专题五 日益重要的国际组织五、欧盟：区域一体化组织的典型1、欧盟的宗旨（1）宗旨：欧洲宪法规定，欧盟的宗旨是以共同体的方式，实现各成员国共同目标：促进世界和平，追求公民富裕生活，实现社会经济可持续发展，确保基本价值标准，加强国际合作。（2）主要机构主要机构 地位 职权欧洲理事会（欧盟首脑会议） 欧盟的最高决策机构 讨论欧盟重大问题并作出决策欧盟理事会（部长理事会） 欧盟主要决策机构 负责日常决策，拥有欧盟立法权欧盟委员会 欧盟常设执行机构 负责实施欧盟有关条约和理事会作出的决定，向理事会和欧洲议会提出报告和立法动议，处理欧盟日常事务欧洲议会 监督、咨询机构 拥有部分立法权、预算权以及咨询和监督权欧洲法院 欧盟的最高法院 主要从司法角度保证欧盟法律的有效贯彻实施。
