1、 1 附 件 ：甘 肃 省 中 长 期 科 技 发 展 规 划 和 “十 一 五 ”科 技 发 展 计 划 工 作 方 案根据国家中长期科学和技术发展规划领导小组办公室的总体部署，省中长期科技发展规划和“十一五” 科技发展计划工作领导小组办公室、省科技厅会同有关部门，在认真研究当前我省科技发展现状和准确理解国家中长期科技发展规划制定精神的基础上，现提出20062020 年甘肃省科学和技术发展纲要和20062010 年甘肃省科学和技术发展计划（以下简称“中长期规划”和 “十一五计划”）的工作方案。一、指导思想和基本原则研究制定中长期规划和“十一五” 计划的指 导思想是：以邓小平理论和“ 三个代表
2、 ”重要思想为指导 ，全面贯彻落实党的“十六大” 精神和科学 发 展观，深入实施科教 兴省、工业强省和可持续发展战略，紧紧围绕全面建设小康社会战略目标的要求，以促进科技与经济紧密结合、加速科技创新和科技成果转化以及实现科技产业化为主要任务，以提高科技对经济增长的贡献、增强科技能力、提高甘肃综合实力为根本目标，从经济发展、社 2 会进步的全局出发，研究提出甘肃省中长期科技发展的战略方针、战略目标、战略重点和“十一五” 科技工作的指 导思想、基本原则、发展目标、重点任务、对策措施，实现经济、社会和科技的持续协调发展，形成科技经济一体化的发展格局。研究制定中长期规划和“十一五” 计划的基本原 则是：
3、1规划着眼于长远，突出前瞻性、战略性、导向性和对计划的指导作用。要全面实现建设小康社会的目标，科学技术必须超前部署，体现前瞻思维，规划要先于计划的制定，提前对关系甘肃省经济和社会发展的重大科技问题进行研究，提出需要解决的重大课题，分期纳入计划予以实施。2计划立足于近期，注重针对性、科学性、可操作性和保证规划阶段性战略目标的实现。计划要依据规划确定的阶段性战略目标、战略重点，围绕近期甘肃省经济建设和社会发展的迫切需求，集成各方面的力量和要素，实施重点突破，为实现科技发展规划确定的战略目标，提供强有力的支撑。3紧密结合省情，注重与国家科技规划衔接，将甘肃省科技发展融入到国家和全省发展大战略中。规划
4、和计划的重要内容和重点项目，既要积极与国家科技发展战略与部署相衔接，又要与全省国民经济和社会发展规划融为一体，既要支撑“科教兴省” 的重大需求，也要努力为国家科技目标服务。4突出创新体系建设，确立科技创新在全省科技发展战略中的核心地位。为了不丧失重大战略机遇期，为了实现全面建设小康社会的目标，为了真正快速地走上新型工业化道路，必 3 须加快甘肃省科技创新的能力和体系建设。通过制定科技规划、计划体现创新意识，为提高全省整体创新能力以及加速科技成果的创新和应用奠定基础，建立起长期的、持续的科技发展战略框架。5强化战略目标、战略重点的研究，从经济和社会发展的战略层次确定科技发展的战略目标和战略重点。
5、科学地确定科技发展战略目标和战略重点，对科技能否有效支撑全省实现“小康社会”有着极 为重要的影响。因此，必须加强前期研究工作，通过前瞻性预见研究和重大战略问题研究，提出既符合“全面建设小康社会” 需求，又能引 导经济社会加快发展的科技发展战略目标和战略重点。6突出重点，有效整合和优化配置科技资源，集中力量办大事。通过规划和计划的研究制定，提出一批战略性、标志性重大科技问题，确定一批重大科技专项、重大科技基础设施和重大科技工程，注重实效，整体设计，分步实施，实现规划、计划、重大项目的有机衔接。7突出甘肃特色，体现政府主导和市场机制相结合的科技发展要求，遵循市场规律和科技自身发展规律。规划和计划的
6、制定，要切实立足甘肃现实基础，深刻把握今后一个时期政府在科技进步中的主导作用和市场规律对科技进步的推动作用，依据科技创新能力提高的速度和水平，确定有限目标，提高规划计划的实效性和可操作性。8加强调研，广泛动员社会各方面力量积极参与，提高规 4 划、计划工作的开放性和集成度。围绕国民经济和社会发展涉及科技发展热点、难点问题和重大共性关键技术、高新技术产业化等方面的问题，以及经济全球化对甘肃省的影响，开展深入的调查研究和扎扎实实的、系统的前期研究，充分听取各方面意见，广开言路、集思广益，凝炼思想，形成共识。二、规划的体现形式本次规划文本由20062020 年甘肃省科学和技术发展纲要和2006201
7、0 年甘肃省科学和技术发展计划组成。中长期规划是我省中长期科学和技术发展的纲领性、指导性文件。中长期规划将在充分考虑省内外政治、经济、科技等宏观背景的基础上，客观分析我省科技的战略地位，明确新时期我省科技长远发展的指导方针和战略目标，确定科技发展的方向和重点，提出全面建设小康社会对科技的需求及甘肃省创新体系建设的总体思路和配套政策措施，以指导和引导全社会的科技工作。在中长期规划的指导下，根据甘肃省经济和社会发展“十一五” 计 划的 总体部署，制定甘 肃省“ 十一五 ”科技计划，明确甘肃省创新体系建设的阶段目标和科技发展战略重点，确定若干重大科技专项，集成各方面资源予以实施。三、战略研究工作的基
8、本内容和方法战略研究是中长期规划产生的基础和依据。我省规划的研究工作分为总体战略研究和若干专题研究两大部分。总体战略研究通过对近期我省科技发展所面临的挑战和发展机遇，以及 5 经济和社会发展对科技的总体需求分析，提出今后一段时期科技发展的战略方针、战略目标、战略重点等。对于中长期和“十一五”期间 我省必须 由政府高度关注和着力解决好的重大科技问题，如科技体制改革与区域创新体系建设、新型工业化道路过程中的科技问题、三农中的科技问题、生态建设与环境保护中的科技问题、节能与新能源及循环经济的科技问题等，设立专题进行研究。具体内容如下： （一）总体研究工作总体研究的目标和主要内容是：紧紧围绕我省建设小
9、康社会战略目标的要求，借鉴国家中长期科技规划有关国际国内重大科技发展动态和经济发展趋势与特点，深入分析我省经济和社会发展对科技的需求，以及新世纪新阶段科技与经济紧密结合的新特征，客观评价我省的科技竞争力和自主知识产权的创造力，从建立和完善适应经济和科技全球化趋势的、有特色的集成化区域科技创新体系出发，以加速推进科技进步和提高创新能力为战略重点，以提高科技进步对经济建设的贡献为根本目标，研究提出中长期和“十一五” 期间 我省科技发展战略的总体框架、发展目标、指导方针、基本任务、重点布局和战略途径等。确定科技发展战略是编制好中长期规划和“十一五” 计划的前提。科技发展战略要树立科学的发展观，要有利
10、于全面建设小康社会战略目标的实现，有利于“科教 兴省” 和“可持续发展”的实施，有利于推进科技进步与创新体系的建设。 6 确立科技发展战略目标是中长期规划和“十一五” 计划的核心。科技发展目标应突出：对科技发展的宏观方向性和指导意义；体现科技对解决经济与社会发展中若干重大现实问题的作用；强调目标对经济与社会发展的主导性、动力性和先导性作用。确定科技发展战略重点是中长期规划和“十一五” 计划研究的重点。要从我省经济和社会发展的战略层次确定科技发展战略重点，把加强高新技术引进创新研究，增强科技持续创新能力，建立全省区域科技创新体系，以及解决涉及我省全面建设小康社会进程中重大瓶颈问题的科学技术作为主
11、要任务；把若干对经济和社会发展具有战略意义的重大科技专项、重大产品，以及科技发展的环境建设和人才队伍建设，特别是科技基础条件平台建设及政策环境、体制环境、文化环境的创新优化作为重要内容。总体研究工作采取集中讨论、分头调研、指导并及时吸取各专题研究成果的方式进行。与此同时，在总体研究和各专题研究成果的基础上，编制20062020 年甘肃省科学和技术发展纲要和20062010 年甘肃省科学和技术发展计划。（二）专题研究工作按照党的“十六大” 确定的我国新世 纪新 阶段全面建设小康社会的宏伟目标和战略部署，对专题研究工作的总体要求是：紧紧抓住今后十到二十年的重大战略机遇期，以引导支撑我省经济结构战略
12、性调整和全面建设小康社会为主线，以增强科技创新能力、加速高新技术产业化和突破制约经济社会进一步发展 7 的技术瓶颈为战略重点，以研究开发与创新基础平台和科技成果产业化基础平台建设为支撑，以营造有利于优秀人才脱颖而出和优化“创新、创业 、产业化” 环境为 保障，以提高科学技术对国民经济的贡献为根本目标，为推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑，服务业全面发展的产业格局提供强大的科技动力。通过认真研究与分析省情，广泛应用国家中长期规划研究成果，提出我省中长期和“十一五” 期 间科技发 展若干领域的战略目 标、战略重点和发展对策措施，凝炼出重大项目和重点课题。（三）研
13、究方法战略研究分三个层面进行设计和实施：第一个层面为综合研究。按课题研究方法设计和实施，由总体战略研究、若干重大专题研究两部分组成。第二个层面为网上论坛。设计 20 个左右的战略研究专题在网上发布，动员全社会广泛参与，互动讨论，集成全社会的新思想、新观点，提高规划工作社会参与度。第三个层面为专家论坛。以重大专题为核心，设计 15 个左右的专题，动员组织相关领域专家，以其长期研究的工作成果为基础，撰写专题论文，并适时组织专题专家论坛，百家争鸣、百花齐放、集思广益，扩展专题研究成果，丰富规划工作思路和提高研究水平。四、组织形式与分工为做好制定“中长期 规划” 的领导和组织 工作，成立甘肃省 8 中
14、长期科学和技术发展规划和“十一五” 科技发展计划工作领导小组，负责中长期规划和“十一五” 计划制定 过程中重大问题的决策。陆浩省长任组长，李膺副省长、郝远省长助理任副组长，省发展改革委、经济委、教育厅、科技厅、财政厅、人事厅、农牧厅、水利厅、建设厅、国土资源厅、林业厅、交通厅、环保局、质检局、统计局、卫生厅、中科院兰州分院、国防科工办、省委政研室、省政府研究室、省社科院、省科协、食品药检局等相关部门主要领导为成员。领导小组下设办公室，负责“中长期规划” 和“十一五”计划制定的日常组织工作，办公室设在科技厅。省科技厅厅长张天理兼任办公室主任，省发展改革委、财政厅、科技厅有关领导同志兼任办公室副主
15、任。 办公室下设三个组：专家咨询组：就整体战略研究及规划的总体思路、指导思想、战略目标、战略重点、关键技术、重大专项和政策环境等，进行指导与咨询，提出有针对性的建设性意见。战略研究组（包括总体研究和专题研究）：主要负责规划战略研究和专题研究工作，负责整个规划工作的总体部署和调度。筹办论坛、论证会和各种研讨会，加强专题研究相关问题的交流与协调。提出总体战略研究和专题研究报告，起草20062020 年甘肃省科学和技术发展纲要和20062010 年甘肃省科学和技术发展计划。综合协调组：承办办公室的具体事务性工作，包括简报 9 编发、文档管理、经费管理、网站维护、专家联络、会议准备等。五、进度安排中长
16、期规划和“十一五 ”计划研究制定工作大体分四个工作阶段：第一个工作阶段（2004 年 6 月12 月底前）确定战略研究专题，成立总体战略专家咨询组和专题研究组，组建研究队伍，落实研究任务，召开各专题开题报告会，下达任务书，落实经费，启动战略研究工作。第二个工作阶段（2005 年元月2005 年 3 月）全面开展专题研究工作。在专题研究过程中，安排各类专题研讨会。2005 年 3 月底以前，提交专题研究报告。第三个工作阶段（2005 年 4 月6 月）办公室陆续将战略研究专题报告提请有关方面进行咨询并提出咨询意见。召开专家咨询组全体会议，听取对战略研究的整体咨询意见。将适时选择若干重点研究专题，组织向规划领导小组汇报。第四个工作阶段（2005 年 4 月10 月）在战略研究工作基础上，完成20062020 年甘肃省科学和技术发展纲要起草、征求意见及审定工作；完成20062010年甘肃省科学和技术发展计划的编制、征求意见及审定工作。
