1、1附件浙江省建设监理行业十年（20142023 年）发展规划（征求意见稿）前言浙江省建设监理行业十年（20142023）发展规划是未来十年统揽我省监理行业改革与发展的战略性规划。科学编制和实施好我省监理行业未来十年规划，对于积极适应新形势、新任务、新要求，妥善应对新挑战，努力抢抓新机遇，深入引导监理行业从粗放的传统行业经营模式向科学管理、技术创新、资源节约的现代化转型，进一步完善市场机制，推进监理行业向更高水平发展，为做大做强监理行业乃至整个建筑服务业都具有十分重要的意义。作为推动我省监理行业科学发展的纲领性文件，规划的主要内容，将围绕贯彻省委省政府关于社会经济发展的战略部署，全面落实十八大和
2、十八届三中全会精神，依据科学发展观，针对我省监理行业的特点和实际，阐明在面对新形势、新环境下，加快实现监理行业改革与发展方面的战略目标和战略意图，提出未来十年期间我监理行业发展的工作目标和主要任务，完善规划实施和战略目标实现的保障体系及管理措施。2随着中国社会经济的深入发展，城镇化步伐不断加快，在很长一段时间内，城镇化将是带动经济增长、抵御国际经济不稳定、改变国内不平衡发展现状的重要动力。随着社会经济的转型，整个监理行业面临了更大的机遇与挑战，工程监理行业发展也迎来了新形势和新局面。为更好地指导和促进我省监理行业健康、平稳、可持续的发展，针对我省工程监理行业特点与优势制定了本规划。第一章 形势
3、与现状一、发展回顾1988 年，我省宁波市被列为建设部推广实施建设工程监理制度的第一批试点城市之一，到 1998 年，建设工程监理制度在我省基本得到普遍推广实施。省委、省人大、省政府高度重视我省建设监理事业，我省是全国第一个以地方性法规立法支持建设监理行业的省份。我省建设监理工作从试点到推广，不断加大推进的力度，强化监理工作的规范化管理，使建设监理工作逐步走上法制化轨道，推动了我省建设监理事业的不断壮大，也促进了全省工程建设质量、安全、投资控制水平的提高，取得了很好的成绩。通过二十多年的不懈努力，我省监理行业从无到有，从小到大，从弱到强，逐步发展成为专业门类较为齐全、资质结构较为合理、高端人才
4、集聚、综合实力较强的专业建设监理行业，3在全国已具有一定知名度和影响力。主要表现在：（一）行业规模逐步壮大。截止到 2013 年底，我省监理企业数量达到了 366 家，监理从业人员达到了 5.16 万人。监理企业和从业人员，给工程建设提供了保障和保证，监理队伍的扩大进一步适应了工程建设量增加的需要。经营收入方面，2013年浙江省监理企业签订的合同额 111.42 亿，营业收入 83.79 亿元，同比分別增加了 13.5%和 22.6%。（二）企业实力逐步提升。截止 2013 年底，我省营业收入 5000 万元以上的监理企业有 34 家，3000 万元到 5000 万元的监理企业有 43 家。全
5、省营业收入排名前 50 名企业的营业收入总计达到 51.99 亿元，同比增长了 19.8%，其营业收入占到全省监理行业总营业收入的 62.05%，产业集中度较高。全省营业收入排名前 50 的企业，营业收入最低的也达到 4132 万元，同比增长了 28.2%；同比增幅很大,说明企业实力得到了较快提升。（三）转型升级逐步推进。截止 2013 年底，省内监理综合资质的企业达到了 6 家；拥有甲级资质的企业共 186 家，同比2012 年的 174 家增长了 6.9%；综合资质、甲级资质的企业共192 家占全省监理企业数的 52.5%,展现出我省监理企业的资质结构更加合理并继续向高资质企业发展；从业务
6、结构看，代建制等上下游资质都已经涉及，99 家监理企业具有招标代理资质，58 家监理企业具有工程造价咨询资质，17 家监理企业具有工程4设计资质；监理企业的业务、资质层次日趋多元，行业结构体系正在向高端转型升级。（四）人员素质逐步提高。2013 度我省监理行业期末从业人员合计 5.16 万人，同比 2012 年增长了 12.2%；期末专业技术人员合计 4.65 万人，同比增长了 12.6%；期末注册执业人员合计 1.22 万人，同比增长了 15.4%；浙江省监理工程师合计10044 人，同比 2012 年增长了 13.4%。浙江省监理工程师考试对我省监理行业人才队伍素质提高起了很大作用。（五）
7、监理成效逐步显现。随着全省社会投资规模的快速增长，城乡面貌发生了巨大变化，一大批基础设施项目、住宅工程、公共建筑建成使用。监理行业的参与，有力地推动了我省建设投资决策的科学化、民主化进程，对保障工程质量、安全生产和全省社会经济可持续发展做出了重要贡献。通过强化监理管理，我省工程质量总体水平不断提高、安全生产保持平稳，政府投资控制机制基本完善，有力地促进了我省监理行业的健康有序发展，为全省社会经济发展作出了应有的贡献。二、存在的不足全省建设监理行业发展虽然取得了一定的成绩，但仍然存在不少问题。主要表现为：（一）改革发展步子还不够大。一是行业发展速度不快。2013 年我省监理企业营业收入仅有 83
8、.79 亿。二是“走出去”发展也不力。2013 年，我省监理企业在省外签订的合同额只占5总合同额的 10 %左右，在省外完成的产值比率只占 9.8%，大大低于我省建筑业 50%以上的外向度。境外合同额更是只有区区466 万元人民币。（二）企业综合实力还不够强。我省监理行业在全国排行始终徘徊在第五、第六的水平。到目前，综合资质企业只有 6家，只占全省监理企业数的 1.64%，约占全国综合资质企业数的 7%左右。在 2012 年度全国百强监理企业中，我省仅有 5 家企业入围并且产值超亿元。表明我省综合实力较强的企业偏少，规模比较分散，缺少能够引领整个行业发展的龙头企业。（三）行业转型升级还不够快。
9、一是上下游产业发展不快。2013 年，全省监理企业签订的合同中，监理合同额占 83.4%；完成的营业收入中，监理收入占 74.4%，主业基本都占到四分之三，说明上下游产业发展不够，企业多种经营、多元发展的步子不快。二是涉及专业不广。我省监理企业 366 家监理企业中，主营业务为房屋建筑的有 317 家，占 86.6%；工程监理收入排名前 50 的企业中，主营房屋建筑的有 40 家，占到 80%；三是地区发展不均。我省杭州、宁波二地，集中了全省 47.8%的监理企业数量、73.9%的营业收入；在工程监理收入全省排名前 50 的企业中，杭州、宁波二地就占有 42 家，占 84%，工程监理收入排名前
10、 12 位的企业全部集中在杭州。（四）执业人员素质还不够高。一是缺少具有远见卓识的企业领导人。不少监理企业的主要领导，缺乏发展决心，缺少6发展思路，发展企业的动力不足，办法不多，思想固化，开拓创新的能力不强。二是国家注册人员偏少。2013 年度期末,我省具有的国家注册监理工程师的人数为 8625 人，只占全行业总人数的 16.7%，还不到全国的注册监理工程师的 7%，不及江苏省注册监理工程师人数的 70%，难以完全满足工程监理的需要。三是相关专业人才缺少。2013 年期末注册人员中，除注册监理工程师外的其他注册人员只有 3583 人，占从业人员总数的 7%左右。注册结构师、注册建筑师、注册造价
11、师、注册咨询工程师等各类相关专业的人才显得不足，一定程度上制约了监理企业转型升级的步伐。（五）从业市场环境还不够好。一是市场无序，阻碍升级。我省部分地区仍旧存在地方保护主义，行业之间相对封闭。严重限制了企业的发展。从行业内部看，企业业绩失实、招投标中的压价、挂靠、人员不到位现象较普遍。二是取费乱象，恶性循环。部分业主对监理作用认识不够，执行监理取费的标准不严，存在压低监理费用的现象。低价恶性竞争使得企业发展陷入恶性循环。三是素质不高，有损形象。部分监理企业管理不严，部分监理人员素质较低。有些监理企业只注重短期利益，降低监管力度和监管水平，放弃了独立、公正的立场，丧失了监理的公信力。三、形势和机
12、遇当前，我国正处在快速推进城镇化、全面建设小康社会的7关键时期，浙江省经济转型升级加快，固定资产投资规模将长期保持在较高水平，同时，我省建筑施工行业正在向“建筑强省”推进，监理行业规模也随之会保持在高水平上、必将继续保持健康、快速的发展。在这样的大环境下，我省建设监理事业必将具有良好的发展机遇。未来十年，我省建设监理行业面临的形势的机遇主要表现在：（一）社会投资总量持续增长，工程建设要求显著提高。近年来，全国新开工项目年计划总投资额居高不下，随着城镇化进程的进一步推进、随着我国经济建设转型升级步伐加快、随着社会投资体制、行政管理体制等各项体制改革逐步深化，工程建设管理也由最初粗放型的劳动密集、
13、技术密集型逐渐向资金、知识密集型领域延伸。投资建设领域新知识、新技术、新工艺不断涌现，给监理行业提出了新的要求。（二）工程项目逐渐向规模化、群体化、复杂化发展。近年来，我国南水北调、奥运场馆、杭州湾跨海大桥、上海虹桥交通枢纽以及各类大型城市新区、综合体、都市圈、城市群的建设预示了中国监理行业整体能力的提高。未来的建设项目更会进一步趋向于规模化、复杂化、群体化方向发展，表现出“高大难尖新”的特点。（三）全过程管理服务的需求增大，对企业综合实力提出新的要求。随着“高大难尖新”项目的大量上马，工程的业主需求呈现多元化、个性化，他们将更加注重合作企业的综合实8力和专业能力，不仅要求服务商负责项目的设计
14、、施工、采购等主要环节，而且要求服务商全面负责从项目前期策划、项目融资、规划设计，到设备采购、施工建设、运营管理等几乎所有环节，高质量、低成本地在工期内完成建设项目。发展趋势与住建部 2008 年关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见大力推进有条件的大型工程监理单位创建工程项目管理企业的精神相吻合。（四）国内外竞争的冲击加剧， “走出去”为大势所趋。当前，随着世界经济全球化格局的逐步形成，以及我国对外贸易和经济技术交流合作的发展，我省建设监理行业实施“走出去”的发展战略将势在必行。特别是在国内中西部新的经济增长点以及国外发展中国家共同开拓工程监理市场，存在巨大的商机和拥有一定的优势
15、。（五） “跨区域、跨专业”经营的挑战。随着我国市场化的不断深入，监理行业仅仅依靠本省自身的常规发展，很难跟上经济发展的需要。监理企业“跨区域、跨专业”经营是企业的发展突破空间、专业和行政限制，应对国内外监理行业竞争，提高本省企业竞争力，获得利益上的更大发展的必要途径。第二章 指导思想和发展原则一、指导思想在战略机遇与挑战凸显并存的关键时期，浙江省监理行业9未来十年（20142023）年发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持走健康、快速、可持续发展的道路。进一步解放思想，改革创新，凝聚力量，攻坚克难。把握发展机遇，加快发展速度；完善法律法规，
16、规范市场秩序；强化能力建设，提升行业品牌；提高业务水平，服务经济发展；重视理论研究，指导工作实践；加大监管力度，引导行业发展。全面提高建设工程监理服务水平，更好地服务全省社会经济发展。二、发展原则未来十年我省建设监理行业发展的原则是：坚持科学发展、稳步推进的原则，认真做好行业发展规划；坚持改革创新，加快转型升级原则，全面提升行业的整体水平；坚持以人为本、增强素质原则，实施人才兴业方针，提高队伍综合素质，巩固行业发展基础；坚持政府引导和市场监管相结合原则，科学管理监理市场和行业队伍；坚持服务宗旨原则，增强社会责任意识。第三章 工作目标一、整体目标第一阶段：在规划的前 5 年（20142018 年
17、）的主要任务是，劣实基础，健全机制，增强优势，拓展市场，创立标杆。重点推进以整合资源、增强实力为目标，加快企业体制改革和10经营方式转变，增强企业活力，培育龙头企业，加快转型升级。通过优化与组合，引导企业向“高、大、尖、新”项目与符合我省特色的领域发展。第二阶段：规划的后 5 年（20192023 年）的主要任务是，立足全局，多元发展，大幅提升行业覆盖面，在交通、水利、电力、电信和海洋等方面有所突破；形成激励创新机制，建立高级人才培育孵化平台，全面提升企业参与国内市场竞争的实力，为全面走向国际市场作充分准备。引领龙头企业的二次定位，推进大型企业实施监管一体，走特色化发展之路。到 2023年，实现我省建设监理行业综合实力、产业规模达到全国第一，打造全国冠军企业，打响浙江建设监理行业整体品牌。二、具体目标至本规划期末，在全国实现我省建设监理行业“八大领先”目标。（一）法规体系完善全国领先积极建议并争取修订浙江省建设工程监理管理条例 ，推动各级政府制定出台规范、发展建设监理行业的指导性政策意见，推进相关配套规章出台。根据我省监理工作实际，建立起一套因地制宜、定位准确、适合我省实际、能有效推进全省建设监理事业发展的法律法规体系和规章制度。加快我省建设监理行业逐步与国际惯例接轨的步伐，全面规范和指导我省建设
