1、2018年 “在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动方案 为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届二中、三中全会精神，特别是习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的重要讲话 (以下简称习近平总书记“ 4 13”重要讲话 )、中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见 (以下简称中央 12 号文件 )和中央办公厅印发的关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见 (以下简称中办发 29 号文件 )精神，贯彻落实省第七次党代会、省委七届二次、三次、四次全会部署，全面落实省委关于开展“在建设海南自由贸易试验
2、区和中国特色自由贸易 港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动的部署安排，结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导全市广大党员干部把思想和行动统一到建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重大决策部署上来，充分发挥党员干部的先锋模范和带头表率作用，切实扛起建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的“万宁担当”，特制定本实施方案。 一、活动主题和目的 (一 ) 活动主题：动员和组织全市广大党员干部坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持 高度一致，做到在思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随
3、，在践行“四个意识”和“四个自信”上勇当先锋，在讲政治、顾大局、守规矩上做好表率，在全面深化改革开放上敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港和万宁美好新“滨海花园城市、清新度假胜地”征程中锐意进取、攻坚克难、建功立业。 (二 ) 活动目的：促进全市广大党员干部坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，做到真学真懂真信真用，进一步把思想和行动统一到习近平总书记“ 4 13”重要讲话、中央 12号文件和中办发 29 号文件以及省委七届四次全会精神上来，不折不扣贯彻落实中央和省委各项决策部署 ;教育引导广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“五
4、个过硬”，进一步解放思想、开拓创新、勇于担当、主动作为，自觉抵制不良风气的侵蚀 ;大力倡导党员干部想干事、会干事、敢干事、干成事、不出事，争当勤于学习、善于学习，解放思想、敢闯敢试，实干担当、狠抓落实，廉洁自律、遵纪守法等四个方面表率，坚决防止空喊口号、纸上谈兵，不切实际、头脑发热，朝令夕改、决策摇摆，等待观望、无所作为，投机取巧、一夜暴富等五种不良 倾向，大胆探索、脚踏实地，加快建设美好新的“滨海花园城市、清新度假胜地”，为建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港扛起“万宁担当”、做出“万宁贡献”。 二、活动内容 主要围绕以下十个方面学、思、践、悟，争当先锋、做好表率： (一 ) 坚定践行
5、“四个意识”，增强“四个自信”。坚持不忘初心，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，自觉把“四个意识”、“四个自信”体现在行动上。一是要争当“学习先锋”，深入开展大学习大 研讨。在全市各级党组织、全体党员干部和广大群众中深入开展习近平总书记“ 4 13”重要讲话、中央 12 号文件、中办发 29 号文件精神和中央推进海南全面深化改革开放领导小组会议精神大学习大研讨，每个党支部坚持每 2周结合实际安排 1次学习研讨，推选一批“学习标兵” ;二是要争当“宣传先锋”，深入开展大宣讲大宣传。组织全体党员干部至少开展 1 次宣讲活
6、动，通过设置宣传专栏、悬挂横幅、发放手册等形式大力营造良好氛围，评选一批“最佳宣讲员”，确保全体党员、干部和各族群众眼睛看得见、耳朵听得清，内心有感受、思想有触动。三是要争当“行 动先锋”，深入开展大调研大行动。评选汇编一批真正能指导实践、推动工作的“优秀调研报告”，自觉严守政治纪律和政治规矩，以高度的政治责任感和使命感做好承接海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。四是要争当“党建先锋”，深入开展基层党建大提升活动。大力推进“基层党建质量年”活动，启动“红色引擎工程”，推选表彰一批基层党建优秀个人和先进集体，以高质量党建引领高质量发展，为建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港提供坚强
7、组织保障。 (二 ) 大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。深入开展系列活动 ，努力使特区精神在万宁广大党员干部群众中内化于心、外化于行，争当践行特区精神的先锋模范。一是开展“思想大解放、展现新作为”党员干部大轮训。分层次分类别组织党员干部开展全员大轮训，推动党员干部进一步更新观念、拓展思路，切实解决党员干部存在的突出问题，提升干事创业本领，以思想的大解放推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。二是开展“弘扬特区精神、扛起责任担当”为主题的重点工作大会战。坚持把弘扬特区精神与推进当前各项中心工作结合起来，引导广大党员干部在脱贫攻坚、招商引资、生态环境六大专项整治等重点工作中不
8、 瞻前顾后，不回避问题，不上交矛盾，敢抓敢管、不怕得罪人，以“舍我其谁”的气势全力攻坚。三是开展“文经我手无差错、事交我办请放心”效能提升行动。大力弘扬“主动去办 ,马上去办 ,全力去办”的执行理念，深入开展“优秀干部职工”和“优秀窗口”评选活动，组织全市党员干部在推进重点工作中，勇挑重担、冲在一线、狠抓执行，积极帮助群众解决实际困难，为企业排忧解难。四是健全能上能下能容错的干部激励机制。严格贯彻落实“三个区分开来”的要求，健全完善“正向激励机制”“考核评价机制”“容错纠错机制”“召回管理机制”“澄清保护机制”“ 关爱帮扶机制”等六大机制，严格落实定期体检、带薪休假、加班补休等制度，为敢于干事
9、创业的干部撑腰鼓劲，满怀热情关心关爱干部，激励广大党员干部新时代新担当新作为。 (三 ) 营造便利的营商环境和浓厚的招商引资氛围。启动“营商环境提升年”行动，引导全市党员、干部争做“服务先锋”，全面推进营商环境优化工作。一是开展优化提升营商环境大走访活动。围绕创建与国际接轨的营商环境，组织党员干部采取实地走访、座谈交流、问卷调查等形式，对每个企业及项目建档立卡、建立台账，摸清企业发展过程中的难点、痛点和堵点，帮助企业解决实 际困难。二是开展“红旗窗口”“微笑使者”评选活动。在全市推广“一张审批网”全覆盖“极简审批”，加快商事制度改革，优化“互联网 +政务服务”，全面实行首问负责制、责任追究制，
10、坚持依法行政、热情服务，提高服务效率和服务质量。三是开展“讲法律、守规矩”专项行动，着力整治窗口单位服务质量差、乱收费乱罚款乱检查、政府和企业失信、吃拿卡要等突出问题，营造文明、有序、高效、便捷的营商环境，全面激发市场主体的内在活力和潜力。四是深入开展营商环境专项治理行动。严厉打击向投资者索要钱物、强揽工程、强行供料、强买强卖、阻挠项目进场 建设等违法犯罪行为，倾力营造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。 (四 ) 转变政府职能，全面提升政府现代化治理能力。以新的理念和思维方式，大力推动政府职能从全能政府到有限政府、管制政府到服务
11、政府、权力政府到责任政府的转变。一是在深化“放管服”改革上做好表率。围绕构建“新型监管机制”，敢于推进体制创新、制度创新、实践创新，用“闯改创”寻找问题突破口，争当“改革先锋”，推动“放管服”各项工作上新台阶。二是在深化综合执法改革上做好表率。在组织 建设、行政执法、队伍管理、执法保障等方面不断创新综合行政执法工作的体制、机制，深入开展“文明执法员”评选表彰活动，着力打造一支“政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明、保障有力、人民满意”的行政执法队伍，开创行政执法规范化、正规化、精细化的新局面。三是在打造依法廉洁高效政府上争做表率。率先完成地方党政机构改革，落实省政府提高政府执行力十四条措施，
12、充分发挥 12345 政府热线作用，打造全方位、全时段、高效率的“一号通”政府热线，实行即收即转即办，制定出台群众有效投诉奖励管理办法，开展“优秀接线员”“优秀承办单位 ”“最美监督员”评选活动，推进政府治理能力和治理体系现代化。四是在深化基层社会治理创新上做好表率。积极创新基层社会治理理念和模式，推进“雪亮工程”建设联网应用，实现治安监控全覆盖，建立多种形式的义务治安联防队，推选表彰一批“最美联防队员”“最美网格员”，推进“德治、法治、自治”建设，健全立体化治安防控体系。 (五 ) 坚决打赢脱贫攻坚战。以“大比武”活动为载体，严格落实习近平总书记“五级书记抓扶贫”的总要求，进一步加强基层党组
13、织建设，落实好三级定点扶贫联系机制和“三联三问三解”“周六扶贫工作日”“驻村 第一书记”“扶贫专干”等扶贫工作机制，层层压实责任，突出抓基层党建促脱贫攻坚作用，建立稳定脱贫长效机制。一是开展“最美帮扶责任人”“最美扶贫工作队”评比活动。抓牢发展产业和实现就业两个关键，落实各项帮扶政策，规范扶贫档案管理，引导广大帮扶责任人和扶贫工作队特别是党员帮扶干部在牢记使命、结对帮扶、主动作为，争做群众满意的“最美帮扶责任人”“最美扶贫工作队”。二是广泛开展寻找“最美致富带头人”“最美勤劳脱贫户”活动。引导全市广大农村群众特别是农村普通党员、贫困户移风易俗、自力更生、自我脱贫，讲好身边的致富脱贫故 事，激发
14、干部、群众的内生动力，用自己的双手勤劳致富。三是开展“百企联村助力脱贫”活动。组织引导各类企业通过产业联村、项目带村、智力扶村等形式，围绕产业开发与延伸，与贫困农村开展深度合作，营造群策群力、广泛参与、扶贫济困勇当先锋的浓厚氛围，引导社会爱心人士争做群众欢迎的“最美助贫慈善家”。 (六 ) 坚持问题导向，着力破除体制机制弊端。坚持走改革创新之路，坚决按照中央和省委的要求和部署，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，既要把现有机遇、基础、条件、优势充分发掘和利用好，还要通过思想观念、体制机制和工作方法等方 面的创新，培育新的竞争优势，激活新的发展引擎，使万宁的发展“势能”真正转化为发展“动能”。开展“我为万
15、宁改革发展献一计”金点子评选活动，围绕供给侧结构性改革、“多规合一”改革、财税投融资体制改革、国资国企改革、农垦改革、医药卫生体制改革等重点领域和关键环节，深入调研、用心思考，提出有创意、有针对性和操作性的流程再造、政策建议和工作建议，引导广大党员干部勇于担当，做改革开放的推动者、促进者、实践者。 (七 ) 深入开展百日大招商 (项目 )活动。充分发挥自身优势，抓住当前开展招商引资的有力时机，积极作为，以 非常之策争项目，非常之力引项目，非常之能推项目，进一步加大招商引资工作力度。主动依托冬交会等平台，举办“走进万宁携手发展”招洽会等节会招商活动，以情感商、以商招商、以业留商，争取更多的企业、
16、项目、资金投向万宁 ;启动“我为万宁招商做贡献”活动，引导广大党员干部群众带着爱家乡、建家乡、兴家乡的真挚情感，当好招商引资的宣传员，自觉地担负起宣传、推介万宁的责任，以亲情、乡情、友情为纽带，加强对外联谊，把万宁的产业优势、资源优势、优惠政策、优良环境推介出去，形成人人关心招商、人人宣传招商、人人支持招商的良好局面。 (八 ) 大力推进人才强市战略，打造区域人才高地。始终把人才摆在优先发展的突出位置，不断加大人才引进、培养和使用力度，建设高素质专业化人才和干部队伍，全面提升人才服务水平，让各类人才在万宁各尽其用、各展其才。一是加大干部选拔力度。完善科级后备干部培养选拔和管理办法，重点从脱贫攻
17、坚、生态文明建设、创文巩卫等急难险重的工作任务中表彰提拔一批优秀干部。二是加大人才引进力度。聚焦热带高效现代农业、新型工业、海洋经济、现代服务业、高新技术产业、乡村振兴和民生事业需要，大力引进一批优秀校长、骨干教师、好院长、好医生 。三是用好“候鸟型”人才。开展“候鸟型”人才摸底调研，加强“候鸟型”人才服务网络建设，建立全市“候鸟型”人才信息库，对通过挂职帮带、项目引才、聘任兼职、讲座授课、课题攻关等方式为万宁发展做出贡献的“候鸟型”人才，给予大力表彰和奖励。四是创新人才激励机制。设立人才发展专项资金，完善人才住房、保障、子女入学、配偶安置政策和人才创业扶持政策，有计划地开展优秀专业技术人才、
18、优秀企业经营管理人才、优秀农村实用人才评比奖励活动，对有重大贡献的人员予以重奖，大力营造重才爱才、支持人才干事创业的良好氛围。 (九 ) 加强生态文明建设，着力厚植绿色发展新优势。牢固树立“绿色发展观”，坚决打好污染防治攻坚战，深化生态环境六大专项整治行动，实施最严格的生态环境保护制度，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，健全生态环境绩效评价考核和责任追究机制，广泛开展打击违章建筑“铁锤行动”、打击非法采砂“清点行动”、海洋保护“蓝色行动”、绿化宝岛行动、农村人居环境整治三年行动等系列生态文明建设专项活动，编发保护环境、绿色生活 致全体市民的一封公开信，在全社会营造生态文明建设的浓厚氛
19、围，聚焦全市奋斗在生态文明建设一线的党员干部 群众，评选出十大“环保卫士”，并给予重奖，推动中央环保督察和国家海洋督查反馈问题整改落实到位，确保环境质量只能更好、不能变差。 (十 ) 持之以恒正风肃纪反腐。严格落实全面从严治党的主体责任和监督责任，加强党风党纪教育 ;坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题 ;坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐 ;坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，夺取反腐败斗争压倒性胜利 ;坚持推动巡视巡察、派驻监督、监察监督全 覆盖。坚持打铁必须自身硬，发现、挖掘一
20、批“对党忠诚、信念坚定、敢担当、善作为”的优秀纪检监察干部，进一步树立纪检监察干部队伍的良好形象，发挥精神引领、典型示范作用，激励各级纪检监察机关和广大纪检监察干部见贤思齐、争做先锋。 三、步骤方法 活动从 2018年 7 月开始，到 2018 年底结束，与持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合，与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育有机衔接。为保障整个专题活动步调不停、不落空档、有序推进，在全市上下持续掀起活动热潮，确保活动取得实实在在的成效。整个 专题活动分为动员部署、推进落实、总结经验三个阶段，共 16 个环节、 33 项具体工作，每个环节都列出了具体任务清单、时间节点、责
21、任单位和工作要求 (具体见附件 )。 四、工作要求 (一 ) 活动原则要求。坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效 ;坚持学做结合，融入日常、抓在经常，防止形式主义，防止“两张皮” ;坚持问题导向，紧密联系本镇 (区 )本部门本单位实际，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题 ;坚持领导带头，各级领导班子和领导干部要以身作则，以上率下，层层立标杆、作示范，发挥“头雁”作用 ;坚持 调查研究，紧扣活动主题和目的，聚焦本地区本部门本单位在实践中遇到的新情况、新问题，深入基层、深入群众开展调研，形成一批有深度、有分量、可操作性强的调研成果，拿出破解难题的真招、实招、硬招 ;坚持重在教育，注重典型引领，引导广大党员干部立足本职岗位做奉献，在全市形成比学赶超的良好氛围。 (二 ) 强化理论学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记“ 4 13”重要讲话、中央 12 号文件、中办发 29 号文件和中央推进海南全面深化改革开放领导小组部署以及省
