1、120062010 年发展规划纲要北京市地方税务局2006 年 2 月2目 录序言4第一部分 发展背景5一、成就回顾5二、面临形势6（一）经济形势的新变化8（二）科学、民主、依法行政的新诉求8（三）税制改革的新举措 8（四）税收征管和纳税服务的新要求9（五）税务人员行政能力的新考验9第二部分 指导思想和发展目标10一、指导思想10二、遵循原则11(一) 科学、民主原则11（二）公平、效率原则11（三）法治、人本原3则11三、发展目标12（一）总体目标12（二）具体目标13第三部分 发展任务15一、纳税服务15二、依法征收16三、税收征管17四、税政管理19五、税务检查20六、信息化建设204第
2、四部分 保障措施22一、流程梳理22二、机构优化23三、部门协调23四、绩效机制24五、队伍建设25六、政工综合26七、后勤保障28结束语29附表一、2006-2010 年各项税费收入预计30附表二、20062010 年各项税费收入分税种预计30附表三、相关配套措施任务分解表315序 言为了更好地贯彻“三个代表 ”重要思想，落 实科学发展观，将北京市地方税务局建设成为现代化公共管理部门，促进地方税收事业与经济社会全面协调可持续发展，按照北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划（20062010 年）和国家税务总局有关精神，特制订北京市地方税务局20062010 年发展规划纲要。本纲要是 200
3、62010 年北京地税事业发展总体规划，是指导北京市地税系统各项工作的行动纲领。6第一部分 发展背景一、成就回顾2001 年至 2005 年，北京市地税局在北京市委、市政府和国家税务总局的领导下，在全系统共同努力下，坚持以理念创新带动科技创新、体制创新和机制创新，税收事业有了长足发展，主要工作走在全国税务系统前列。2001 年至 2005年累计组织各项税费收入 2994.6 亿元，年均增长 22.8%，实现了税收随经济增长而持续快速增长，为北京经济社会发展提供了强大财力保障。特别是 2003 年，北京地税及时应对“非典” 疫情， 为首都 经济社会全面协调 可持续发展作出了重要贡献。坚持以邓小平
4、理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，持之以恒进行理念创新。在总结税收工作发展规律基础上，创造性提出“六、二、三” 方略、税收“四观”，进而形成“ 四个一” 治税理念和 “五重”创新思路，引领地税工作走向卓越。坚持以信息化带动税收工作现代化，科技创新实现质的飞跃。率先在全国省级税务部门建成“ 四网一库加安全” 的综合服务管理信息系统，初步实现了数据和应用大集中。建成发票税控管理网络，实现以票控税。率先建成个人所得税明细申报服务管理信息系统，具备随时开具完税证明的功能。建成与政府相关部门的数据交换网络，初步建立起信息共享7机制。tax861 网站成为纳税人办税的首选平台。基本实现了以
5、信息化覆盖、服务、支撑北京地税各项工作，奠定了扎实的管理基础。坚持体制、机制创新与时俱进，为税收工作注入新活力。以成立专门的纳税服务机构为契机，创新纳税服务手段，全力为纳税人提供多元化、个性化服务。以贯彻新征管法为重点，将依法行政贯穿于征管工作始终，税收秩序和执法环境显著改善。以整合税政资源为切入点，充分发挥税政服务于经济社会发展的作用，优化发展环境。以成立专业评估机构为起点，纳税评估工作步入规范化轨道。以“阳光稽查” 为突破，优化稽查组织机制，提高稽查技术水平，进一步强化了稽查的威慑力。坚持以人为本，全面加强班子建设、队伍建设、廉政建设和党团建设。全力打造学习型地税，努力塑造具有北京地税特色
6、的税收文化。党风廉政建设成效显著，精神文明建设硕果累累，干部队伍形成锐意进取、积极向上的思想作风和工作作风。基层建设得到加强，党团等各级组织的作用充分发挥，为税收工作的顺利开展提供了有力保障。二、面临形势当前，我国经济继续保持平稳快速发展态势，为北京市经济社会的发展带来新的机遇。各级政府加快职能转变，行政管理和公共服务职能不断增强，对北京市各级政府部门提8高行政效能提出了新的要求。我国税制正在进一步完善、规范。党的十六届三中全会提出“ 简税制、 宽税基、低税率、 严征管 ”的税制改革原则，确定了税制改革的主要内容。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议进一步阐明了推进财政税
7、收体制改革的要求：通过分步实施税制改革，实行有利于经济增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度，为我国经济社会发展营造良好的税收环境。北京市进入转变经济增长方式和结构调整的关键阶段，进入快速推进城镇化、建设宜居城市和构建和谐社会首善之区的实施阶段。首都面临着广泛参与国际合作、国内区域发展协作、产业结构优化升级、体制改革和制度创新等重要发展机遇。 北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划（20062010 年）为首都的发展勾画出清晰的蓝图。2008 年奥运会，将会全面提升北京的城市形象，有力促进全方位、多层次、宽领域的对内对外开放，加快北京城市现代化建设步伐。五年来，北京地税工作成绩显著，
8、但仍然存在着一些亟待解决的制约地税事业发展的深层次问题。既有税收环境不甚完善的外部因素，也有征管不到位的内部因素；既有科技手段应用不充分的情况，也有体制与机制不适应的问题。税收是实现政府职能的重要保证，是政府宏观调控的重要手段。9“十一五” 时 期是全面落 实科学发展观和加快北京 现代化建设的重要时期，也是我国税制改革和北京地税发展上新台阶的关键时期，新时期的税收工作面临更新的要求、更高的标准、更大的挑战。（一）经济形势的新变化世界经济交往中各个领域竞争与合作并存，国内经济结构多元化，经济主体行为复杂化。北京“ 十一五” 规划的确定，北京市经济和社会发展进入新的阶段。城乡协调发展，构建和谐社会
9、，循环经济以及奥运经济、总部经济、文化经济、现代服务业、现代制造业、高科技产业等首都特色经济，对税收政策的适应性和税收管理的质量、水平提出了更高要求。地方税收工作既要发挥好组织财政收入的功能，也要体现政府宏观经济调控、理顺分配关系和参与社会管理的功能；既要注重税收管理活动的经济效益，也要注重税收管理的社会效益。（二）科学、民主、依法行政的新诉求政治文明建设的推进对政府管理能力和服务水平提出了更高要求。作为政府重要职能部门以及与纳税人接触的第一窗口，税务部门理应率先建成符合服务型政府、民主政府、有限政府、法治政府、责任政府、诚信政府和绩效政府要求的现代化政府部门 。（三）税制改革的新举措10“十
10、一五” 期 间，我国税制改革 进入关键时 期。企业税收制度的统一，诸多税种的完善，原有税种的停征与新税种的开征以及征管范围的调整等都将对北京市经济社会发展与税收收入增长产生重大影响。适应改革需要，实施配套的改革措施和建立有效的征管机制，根据变化因素调整征收政策，协调税收政策与经济社会发展的关系，是我们面临的重要课题。（四）税收征管和纳税服务的新要求北京市的经济结构和税源结构正在发生重大变化。税源数量持续增长，税源种类多元化，税源地域分布不均衡，进一步完善具有北京城市发展特点的地方税收征管体系迫在眉睫。征管基础工作还需进一步加强，税源管理制度有待全面完善，提高税收征管效能的任务依然艰巨。新形势下，纳税服务要实现职业道德和法定职能的统一。面对纳税人多元化、个性化的服务需求，纳税服务的内容、程序、手段有待规范化、人性化，税法的告知、宣传、辅导有待系统化、精细化，需要进一步建立诚信、合作、和谐的税收征纳关系。（五）税务人员行政能力的新考验税务人员综合素质需要进一步提高，税务机关保持共产党员先进性长效机制需要进一步巩固，税务部门思想政治工作需要进一步改进，拒腐防变的力度需要进一步加大，税务行政管理水平需要不断提高，决策机制和程序还需进一步完
