1、1附件上海市服务业发展“十三五”规划任务分工表一、主要指标和量化目标分工安排规划明确了 15 项主要指标。具体分工如下：序号 指标名称 单位 2020 年目标* 牵头部门1 服务业增加值占全市生产总值比重 % 70 左右 市发展改革委2 生产性服务业增加值占服务业增加值比重 % 三分之二左右市经济信息化委、市发展改革委3 服务消费总额占社会消费总额比重 % 62 左右 市商务委4 非金融企业直接融资占全国社会融资规模比重 % 25 左右 市金融办5 金融业增加值占全市生产总值比重 % 15 以上 市金融办6 服务贸易进出口总额占全国服务贸易进出口总额的比重 % 30 以上 市商务委7 商品销售
2、总额年均增速 % 7 以上 市商务委8 集装箱水水中转比例 % 50 以上 市交通委9 机场中转旅客比例 % 15 以上 市交通委10 知识密集型服务业增加值占全市生产总值比重 % 37 市科委11 文化创意产业增加值占全市生产总值比重 % 超过 13市委宣传部、市经济信息化委12 信息服务业增加值占全市生产总值比重 % 7.5 市经济信息化委13 新增跨国公司地区总部 家 超过 200 家 市商务委14 服务业创新发展示范区 个 10 个左右 市发展改革委15 生活性服务业总产出年均增速 % 9 左右 市商务委、市发展改革委*备注：15 项指标全部是预期性指标2二、聚焦重点领域，提升发展品质
3、序号 主要内容 牵头部门1提升多层次金融市场服务功能，丰富金融市场产品和工具，加强市场制度和基础设施建设，推动金融市场协调发展。进一步集聚各类金融机构，促进专业服务机构发展。大力发展股权托管交易、贷款转让和票据市场等新兴金融市场。推动互联网金融规范发展。深化金融与航运、贸易的联动发展。加大金融对科技创新的支持力度。增强金融对核心区域、重点产业和关键环节的服务能力。提升金融对实体经济的支撑作用。接轨高标准的国际金融和贸易规则，扩大金融服务业对外开放，建设面向国际的金融市场平台市金融办、市经济信息化委2 进一步推动自贸试验区金融改革创新 市金融办、浦东新区3 加强境内外金融市场的交流合作，支持金融
4、机构增强服务国际市场的能力 市金融办4大力发展技术贸易、服务贸易和货物贸易等。支持企业设立海外营销网络，开拓“一带一路”沿线国家和地区的新市场空间。深入实施国内贸易流通体制改革和发展综合试点。大力发展面向国际的大宗商品、消费品和农产品市场，增强价格发现和服务增值能力。健全立体化网络流通基础设施，建设开放创新的现代市场体系。大力发展社区商业，满足社区居民的消费需求。积极发展跨境电子商务、保税展示交易等新业态。提升会展业发展水平，吸引国际知名展会和会展企业落户。推动各类贸易投资机构集聚，积极参与国际贸易投资规则制定。深化贸易投资体制机制创新，加强权益保护机制创新、口岸监管模式创新和公平贸易环境营造
5、市商务委、市发展改革委5 推动港区功能调整和海港泊位结构优化 市交通委6 优化机场客货运能布局和通关环境，提升上海航空枢纽航线网络覆盖面和通达性 市交通委市口岸办7支持港航企业积极开展境外投资和跨国经营，推进航运服务业对外开放，促进船舶交易、船舶登记和海事仲裁发展，进一步集聚各类航运组织和机构市交通委8 加快发展航运金融服务业，增强融资及结算能力 市金融办、市交通委9 支持航运运价交易等衍生品开发，完善资信评估、公估、理算、仲裁等中介服务体系 市金融办、市交通委10 推进吴淞口国际邮轮港建设 市交通委、宝山区11 优化近海邮轮航线，鼓励开发远洋邮轮航线，加快邮轮产业发展。市交通委、市旅游局、宝
6、山区、虹口区等312大力发展航空货运服务，推进通用航空发展。加快发展维修检测、航空培训、飞机设计等航空专业服务，鼓励基地公司拓展国际航线。进一步优化现有航运服务集聚区空间布局。规划建设上海虹桥航空服务业创新试验区和浦东航空经济集聚区，打造国家级临空经济示范区市交通委、市发展改革委、市规划国土资源局、长宁区、浦东新区、民航华东地区管理局13积极开展研发设计服务，加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用，促进工业设计向高端综合设计服务转变。大力发展服务于制造业智能化、柔性化和服务化的软件、系统和解决方案，促进工业生产流程再造，促进定制生产等模式创新市经济信息化委14 积极发展第三方检验检测认证服
7、务，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争 市质量技监局15 大力拓展知识产权代理、法律、信息、商用化、咨询、培训等服务，延伸知识产权服务链 市知识产权局16 开展科技保险、科技担保、知识产权质押、专利许可收益权证券化、设备租赁业务等服务市科委、市金融办、市知识产权局、市商务委17 探索投贷结合的融资模式，探索融资担保基金补偿机制创新市金融办、上海银监局、人民银行上海分行18 推动互联网金融服务科技型中小企业，建立适应创新链需求的科技金融服务体系 市科委、市金融办19 大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间 市科委20 大力发展先进重大装备、成套设备等交钥匙工程和高新技术、战
8、略性新兴产业领域的总集成总承包服务市经济信息化委、市发展改革委21积极开展直接为制造业供应链服务的嵌入式物流、与电子商务和跨境电商融合的供应链采购和仓配一体物流、以第四方综合物流服务为特征的供应链服务市发展改革委、市商务委、市经济信息化委22 加快发展重大装备领域的融资租赁服务和中小企业的融资担保服务市商务委、市经济信息化委、市金融办23 发展电子商务可信交易保障和交易纠纷处理等服务。积极承接国际离岸服务外包业务，大力培育在岸服务外包市场 市商务委24大力发展工业节能低碳、合同能源管理和再生资源回收服务、污水和固体废弃物处理服务、污染防治服务以及相关的清洁生产技术、低碳技术推广服务，推进环境污
9、染第三方治理市经济信息化委、市发展改革委、市环保4局25 深化完善碳排放交易 市发展改革委26提升商务咨询服务专业化、规模化、网络化水平。积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计和工程咨询等专业咨询服务。积极发展专业化、社会化的第三方维护维修服务市商务委、市发展改革委27 探索推进中国上海人力资源产业园区建设。大力发展各类人力资源服务机构，丰富人力资源服务产品 市人力资源社会保障局28 加快发展农资经营、病虫害防治、农业信息、技术服务、农业保险金融支持等专业化和市场化农业生产性服务业 市农委、市金融办29大力发展家政服务、社区服务、病患陪护、家庭用品配送等综合性基础家庭服务，积极培育家庭理
10、财、家庭营养师、高级管家等高端家庭服务。加强行业标准规范、推广持证上门服务、职业技能培训、行业信息监测等建设，构建服务规范、便捷诚信的现代化家庭服务业管理体系。完善社区服务体系，合理配置菜市场、大众餐饮店、维修服务、废品回收等业态，优化布局便利店、药店、专业专卖店等业态。打造一体化综合服务的美丽时尚产业和婚庆服务业市商务委、市质量技监局、市人力资源社会保障局30 推动房地产中介、物业管理、车辆保养维修等服务业规范化、标准化发展市住房城乡建设管理委、市交通委、市质量技监局31 鼓励社会资本举办医疗机构，引进国际知名医疗服务品牌和先进医疗技术，加快上海国际医学园区和新虹桥国际医学中心建设市卫生计生
11、委，浦东新区，闵行区32重点扶持基于信息技术的健康管理、康复护理、远程医疗等新业态，支持社会力量提供健康体检、医学检验、影像检查等服务。支持中医药走出去开展跨境服务，打造“海上中医”国际服务品牌市卫生计生委33 积极推广中医保健、养生康复、医疗旅游等高端健康服务 市卫生计生委、市旅游局34 推进医疗机构与国际医疗保险结算接轨，进一步提升行业规模和商业化运作水平申康中心、市卫生计生委、上海保监局35完善养老服务设施，以老年人社区居家照护为重点，推动发展小规模、多功能、专业化的嵌入式社区托养机构。推动养老服务业从基本生活照料向精神慰藉、康复护理、紧急救援、临终关怀等领域延伸发展市民政局36 加强服
12、务规范和行业监管，鼓励社会资本参与养老服务业发展，探索建立合格供应商制度和老年长期护理保险制度市民政局、上海保监局、市发展改革委、5市人力资源社会保障局37 打造结构更优化、布局更合理、优势更突出、辐射更显著的文化创意产业集群 市委宣传部、市文广影视局38 科学规划电影产业布局 市文广影视局39 重点扶持动漫游戏、网络视听、数字出版等优势新兴产业，加强公共服务平台建设和技术研发投入市文广影视局、市新闻出版局、市经济信息化委40 优化城乡流通网络，加强现代批发零售服务体系建设 市商务委41 合理规划流通基础设施布局，鼓励发展农产品批发市场、农产品冷链物流设施市商务委、市规划国土资源局、市发展改革
13、委42 推动传统商贸流通企业利用互联网等先进信息技术进行升级改造。推进特色商业街建设，推动商旅文体融合发展 市商务委43构建多元化、多层次的教育培训体系，发展职业培训、继续教育、中外合作举办非学历教育和留学生教育等各类教育服务。大力发展互联网教育。积极发展社区教育市教委44大力发展都市休闲旅游业，加快推进旅游业与文化创意等产业的融合联动发展，鼓励生态旅游、农业旅游、邮轮旅游、会展旅游、研学旅行、房车旅游、游艇旅游等新业态市旅游局、市委宣传部、市商务委、市农委等45 加强入境旅游签证服务，简化旅客国际中转流程和手续，优化旅游消费环境 市旅游局、上海海关46 推进以都市休闲度假为核心的重点旅游功能
14、区建设 市旅游局47大力发展体育赛事、健身休闲、场馆服务、体育中介和体育培训等体育服务业。积极探索场馆资源有效利用，逐步完善场馆服务体系。推动体育赛事市场化运营。加快引入国际知名体育赛事和知名体育中介机构，建设一流国际体育赛事之都和国内外重要的体育资源配置中心市体育局48打造国际美食之都，大力发展满足多层次、多样化、安全健康消费需求的住宿餐饮业。推进特色餐饮街、区、市的建设，开展绿色餐厅创建活动市商务委、市旅游局49 推进“互联网+住宿餐饮业”建设，促进住宿餐饮企业向养殖种植业等上游供应延伸市商务委、市旅游局、市农委50 鼓励发展预订平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等支持产业升级的配套设施和
15、服务体系市商务委、市食品药品监管局6三、创新发展模式，增强发展动能序号 主要内容 牵头部门1引导制造业产出服务化，实现服务型制造。鼓励制造业投入服务化，推进服务外包。加快制造业企业服务区域化，鼓励跨区重组发展总部基地市经济信息化委2 动态跟踪“四新”发展特点 市发展改革委、市经济信息化委3支持引导研发设计、知识产权、信息技术、检验检测认证、文化创意、节能环保等领域的服务业企业加大研发投入，创新研发机制，着力提升产业技术创新能力市经济信息化委、市质量技监局、市环保局等4加快新一代移动通信、物联网、云计算、人工智能、基因检测、生命科学、空间技术、卫星导航等新技术在服务业重点领域的推广应用市经济信息
16、化委、市科委等5鼓励服务业企业跨越传统产业边界、整合产业要素资源，基于细分领域跨界融合创造更多的服务业新模式、新业态。鼓励有优势的服务业企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合产业集团和产业联盟。落实国家“宽带中国”战略要求，深化宽带城市、无线城市、通信枢纽建设。加快实施“云海计划” ，战略推进物联网的建设布局，全面提升城市数字化、网络化、智能化水平市经济信息化委6依托政府大量社会管理和公共资源数据，实现经济、环境、教育、就业、交通、安全、文化、卫生、气象、市场监管等重点领域的公共数据有效开放及社会化合理利用市经济信息化委、市政府办公厅、市统计局、市环保局、市教委、市人力资源社会
17、保障局、市交通委、市委宣传部、市文广影视局、市卫生计生委、市气象局等7支持企业依法合规利用公共信息资源提供面向公众的各类信息服务，加快推动上海信息服务业的发展和“智慧城市”建设市经济信息化委、市政府办公厅8 尽快建立完善公共信息资源社会化开放的工作机制，为企业开发利用信息资源创造良好制度环境 市经济信息化委、市政府办公厅9进一步扩大服务业开放，推进金融、航运、教育、文化、医疗、养老、体育和专业服务等领域有序开放，分层次、有重点地放开服务业领域外资准入限制，鼓励外资企业以跨国并购、离岸业务等方式参与上海服务业发展，投资服务业新兴领域市发展改革委、市商务委、市金融办、市交通委、市教委、市委宣传部、
18、市文广影视局、市卫生计生委、市民政局、7市体育局等10深入推进服务外包示范城市建设，支持国内企业承接海外高端服务外包，扩大软件和信息技术外包、医药研发外包等服务外包重点领域的规模，增强金融、创意设计、数据处理等领域的竞争力，推动生物医药、软件信息、管理咨询和数据处理、跨境维修、国际检测等新兴服务贸易业态加快发展。加速商务服务业、批发和零售业对外投资。打造全方位“走出去”服务平台。建立健全服务贸易品牌保护机制。吸引跨国公司和国内龙头企业的地区总部、研发中心、结算中心等功能性机构集聚。支持已有的各类公司总部拓展研发、贸易和结算等功能，依托上海的产业优势拓展全球市场网络，向亚太总部、事业部全球总部升
19、级。吸引金融、科技、法律、知识产权、体育等国际组织在沪设立机构市商务委、市经济信息化委等11充分发挥政府投资对供给侧结构优化的促进引导作用，吸引社会投资，加大对医疗、养老、家政、教育、旅游等与民生密切相关的服务领域投入力度市卫生计生委、市民政局、市教委、市旅游局等12建设具有世界领先水平的综合性科学研究试验基地。在信息技术、生物医药和高端装备等领域，重点建设若干共性技术研发支撑平台。充分发挥国家级技术转移交易平台的功能作用，打造辐射全球的技术转移交易网络市科委13 加快推进国际旅游度假区、世博园地区、虹桥商务区等标志性区域重大功能性项目建设国际旅游度假区管委会、虹桥商务区管委会、世博集团、浦东
20、新区等14 推动张江综合性国家科学中心、国家机器人检测与评定中心等重点项目建设市发展改革委、市科委、浦东新区、普陀区等15 加快大宗商品交易、境外投资综合服务、跨境电子商务等服务平台建设 市商务委、市发展改革委16推动上海证券交易所、上海期货交易所、上海航运交易所、上海文化产权交易所、中国（上海）国际贸易中心平台、国家会展中心（上海）等完善功能市金融办、市交通委、市文广影视局、市商务委等17建设完成上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、上海大歌剧院、上海历史博物馆（上海市革命博物馆） 、大世界传艺中心等项目市委宣传部、市文广影视局、浦东新区、黄浦区等18 推动极地海洋公园、崇明国家级体育训练基地建设
21、临港地区管委会、市体育局、崇明区等19 推进亚洲医学中心建设 市卫生计生委、申康中心20 建设市养志康复医院二期、儿童医学中心医疗综合楼等 市残联、申康中心分别牵头821 建成上海老年医学中心 申康中心22办好 F1 中国大奖赛、上海 ATP1000 网球大师赛、国际田联钻石联赛、上海国际马拉松赛、环球马术冠军赛、中国上海国际艺术节、上海旅游节、上海购物节、上海国际电影节、上海“设计之都”活动周、上海时装周等重大节庆赛事活动市体育局、市文广影视局、市旅游局、市经济信息化委、市商务委等23继续举办中国国际工业博览会、陆家嘴金融论坛、中国(上海)国际技术进出口交易会、中国品牌经济（上海）论坛、上海
22、书展等一系列与城市功能密切相关的重大会展论坛活动市经济信息化委、市金融办、市商务委、市新闻出版局等24深化推进外滩金融集聚带和陆家嘴金融城、北外滩航运和金融服务集聚区、漕河泾国家知识产权服务业集聚发展示范区、徐汇滨江服务业发展带、虹桥航空服务业创新试验区、环上大国际影视产业园、江湾-五角场科教商务区、长风生态商务区、淮海路国际时尚商务区等具有高附加值、高影响力的现代服务业集群建设市金融办、浦东新区、黄浦区、虹口区、徐汇区、长宁区、静安区、杨浦区、普陀区等25 探索打造 10 个左右品牌效应明显、产业特色鲜明、高端要素集聚、配套功能完善的示范区 市发展改革委9四、深化改革开放，优化发展环境序号
23、主要内容 牵头部门1 持续推进中国（上海）自由贸易试验区建设，进一步加快服务业领域对外开放自贸区管委会、市发展改革委、市商务委2 推进服务贸易便利化和自由化，着力扩大服务贸易规模。促进服务外包升级，提升服务跨境交付能力 市商务委3 推进实施外商投资“准入前国民待遇”加“负面清单”管理模式，进一步营造与国际通行规则接轨的服务业投资环境 市发展改革委、市商务委4完善服务业企业“走出去”政策体系，健全“走出去”动态监测体系。推进境外投资便利化，放宽境外投资限制，实行备案制为主的管理方式。更好地发挥国家和上海对外投资合作专项资金的作用市发展改革委、市商务委5 分层次、有重点地扩大金融、教育、文化、医疗
24、等领域开放度，积极推进非基本公共服务市场化、产业化市发展改革委、市金融办、市教委、市委宣传部、市文广影视局、市卫生计生委等6 探索建立基本公共服务合格供应商制度 市发展改革委、市民政局7推行服务业领域政府权力清单制度，实行行政审批事项清单管理，进一步精简、规范服务业发展的相关审批事项，推动政府职能从注重事前准入转为注重事中事后监管市审改办、市发展改革委8推进商事制度改革，全面落实“一照一码”登记制度改革，加快推动“证照分离”改革试点，进一步减少服务业领域前置审批和资质认定项目市工商局、市审改办、市发展改革委9 继续深化推进服务业综合改革试点，认真开展服务业创新发展示范区创建工作 市发展改革委1
25、0 以国资国企改革推动国有资本在重要服务行业和关键服务领域布局，在一般竞争性行业和领域为各类社会资本进入提供条件 市国资委11探索建立符合国际惯例、与上海服务业发展要求相适应的法治环境，不断健全金融、航运物流、信息服务、检验检测认证、旅游会展、人力资源服务、家庭服务、健康服务等领域的制度规范市金融办、市交通委、市经济信息化委、市质量技监局、市旅游局、市人力资源社会保障局、市民政局、市卫生计生委、市政府法制办等12 进一步完善推动“四新”经济发展的工作机制，加强对服务业新技术、新业态和新模式的跟踪分析，及时协调发展中的问题 市发展改革委、市经济信息化委1013 推进服务业领域的行业协会、商会等社
26、会组织改革 市社团局14 研究完善服务业发展专项资金管理办法市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市财政局15 深化政府采购制度改革，通过推行特许经营、定向委托、战略合作等方式，引入竞争机制，加大政府购买各类服务的力度 市财政局16开展服务业人才技能提升计划，加强服务业相关学科专业建设，支持高等院校、职业学校和科研院所与有条件的企业合作建设人才培养和实训基地市人力资源社会保障局、市教委17 在国家职业资格和职称制度体系下，加大培训项目开放，根据行业特点开展多元评价，推动人才国际合作 市人力资源社会保障局18完善以知识资本化为核心的激励机制，通过技术入股、管理入股、股票期权激励等多种分配方式，
27、吸引集聚服务业领军人才、高端人才和综合性人才，并在住房、配偶就业、子女上学等方面提供相应政策支持市人力资源社会保障局、市住房城乡建设管理委、市教委19 做好服务业发展规划与城市总体规划、土地利用规划的衔接，优化用地结构，积极开展混合用地试点市发展改革委、市规划国土资源局20 通过城市更新、盘活存量建设用地等方式，支持服务业发展 市规划国土资源局21 对符合产业发展方向、信用良好的服务业企业，优先给予政策优惠、资金扶持和信贷支持市发展改革委、市经济信息化委、市商务委22加强对企业服务模式和服务内容等创新的保护，促进知识产权创造和运用。推进知识产权服务体系建设，完善知识产权信息公共服务平台。强化对
28、专利、商标、版权等无形资产的开发和保护，加大知识产权执法力度，建立知识产权侵权查处快速反应机制，完善知识产权行政管理和综合执法机制市知识产权局、市工商局、市版权局、浦东新区等23 推动金融、航运、信息、旅游、科技服务、家庭服务等重点领域的标准制定，形成与国际接轨的服务业标准体系市质量技监局、市金融办、市交通委、市经济信息化委、市旅游局、市科委、市民政局等24开展重点行业质量监测与测评，探索建立上海服务质量综合评价体系。探索实施企业服务标准自我声明公开制度，推进服务业标准化示范试点建设市质量技监局25优化完善服务业相关重点产业的统计方法和统计指标体系，进一步健全服务业相关重点产业的行业分类标准。建立信息共享机制，完善统计信息发布制度，加强对服务业相关重点领域发展态势的监测、预测和分析市统计局
