1、 1 江苏省农产品市场体系发展规划（2015-2020 年）为贯彻落实国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见（国办发 201451 号）、 商 务部等 13 部门关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见（商建发2014 60号）、 全国农产品市场体系发展规划等文件精神，引导我省农产品市场在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化加快推进形势下合理布局，提升服务功能，降低农产品流通成本，构建高效畅通、安全规范、竞争有序、便民利民的农产品市场体系，编制本规划。本规划中的农产品主要指新鲜蔬菜，新鲜水果，鲜活水产品，活的畜禽以及新鲜肉、蛋、奶，茶叶，花卉等。农产品市场包括农产品批发和零
2、售市场。规划期为 2015-2020 年。一、现状与形势我省是全国重要的农产品生产和消费大省。近年来，我省各级政府上下联动，大力推进农产品市场体系建设，市场总量稳步增长，市场功能日益完善，新型流通模式迅速发展，市场建设呈现良好的发展态势。市场规模持续扩大，专业市场快速发展。2014 年全省鲜活农产品总产量达到 6824 万吨，比上年增长 4.9%。全省亿元以上农产品批发市场 191 个，实现交易额 2924.11 亿 2 元 1，同比增长 20.1%。其中亿元以上农产品专业市场 104 个，年交易额 1450.17 亿元，同比增长 9.9%，占总成交额 49.6%。基础设施逐步完善，服务功能不
3、断强化。2014 年，全省近 60%的亿元以上农产品批发市场建立物流配送中心，49%的市场 建立冷库（库容 37.45 万吨，总面积 42.60 万平方米），17%的市 场拥有冷藏车，19%的市场拥有电子结算中心，31%的市场 建立信息中心。75%的市场具备质量检验检测能力，83%的市 场有安全监控设施，61%的市场有废弃物处理设施。市场集中度不断提高，创新能力逐步增强。2014 年全省亿元以上农产品批发市场中，成交额在百亿元以上的有7 个，年交易额达 1319.7 亿元，同比增长 8.8%，占总成交额45.1%。大型批发市场积极探索新型农产品流通模式，有效连接生产与消费，缩减流通环节，降低流
4、通成本。农批零对接、农超对接、农产品电子商务、社区直供等新型流通模式发展迅速。总体看，我省农产品市场体系建设取得了长足进步，但也存在着一些深层次的矛盾和问题，主要表现在：缺乏统筹规划，农产品市场布局不尽合理；区域发展不平衡，南北农产品市场存在较大差距；市场基础设施仍显不足，服务功能不够完善；流通环节过多，产销衔接不够紧密；运行机制建设落1 数据来源：2015 年江苏省统计年鉴。 3 后，公益性功能发挥缺乏保障。今后五年，我国经济发展将进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化快速推进，对我省农产品市场体系建设提出了新要求、新机遇和新挑战。各级政府要求农产品市场更好发挥民生保障作
5、用。党的十八大以来，国家对民生的问题非常重视。农产品市场体系建设对保障和改善民生具有重要意义，各级政府把农产品市场建设作为便民、利民、惠民的重大工程来抓，要求市场进一步发挥保供应、稳价格、促销售、保安全的公益性功能。新型城镇化推动农产品流通网络深刻变化。随着新型城镇化进程加速，农产品消费逐渐向经济发达、人口集中地区集聚，消费的品种、总量不断增长，城市农产品自给率大幅下降，大规模、跨区域、反季节、长距离的流通需求快速增长，促使原有的农产品流通网络不断发生新变化。农业现代化助推农产品市场转型升级。随着农业现代化步伐加快，农业生产经营方式向现代化、集约化经营转变。这就要求农产品市场在硬件设施、组织方
6、式、流通方式和交易手段等方面加快转型升级，更好发挥流通的基础性引导作用。信息化促进农产品流通方式创新。随着互联网、物联网等信息技术在农产品流通领域的应用，流通方式不断创 4 新，电子商务、社区智能配送柜等新型方式在农产品流通中发挥着越来越重要的作用。 “互联网+”成为创新农产品流通模式、密切农产品产销衔接、推动农产品市场体系向现代化发展的重要力量。消费结构升级对农产品市场体系建设提出了新的要求。2014 年我省城镇和农村常住居民人均生活消费支出分别为 23476 元、11820 元。城乡居民消费能力和水平日益提高，消费行为从原来单纯追求温饱型或数量型，向追求消费多元化、个性化、量质并重转变，这
7、就要求农产品市场体系建设水平迅速提升。二、总体要求（一）指导思想认真贯彻落实国家和省关于深化流通体制改革、加快农产品市场体系建设的总体部署，按照中共中央十三五规划建议中加强农产品流通设施和市场建设的要求，充分发挥市场配置资源的决定性作用，运用“创 新、协调、绿色、开放、共享” 的发 展理念，科学 规划农产品流通网络布局，加强基础设施建设，推进流通方式创新，加快制度建设，构建与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化相适应，高效畅通、安全规范、竞争有序、便民利民的农产品市场体系，促进全省农产品流通产业健康快速发展。 5 （二）基本原则统筹规划，分级实施。充分考虑我省人口分布、交通条件、产业
8、分布、农业生产情况等因素，统筹规划农产品市场建设，优化市场结构和布局。省负责全省农产品市场规划指导，重点落实国家级以及部分公益性农产品市场布局，各市、县（市）负责规划落实本行政区划内的农产品批、零市场建设。市场运作，政府引导。坚持发挥市场作用与转变政府职能相结合，营造良好的市场环境，调动企业积极性，引导社会资本参与农产品市场体系建设。形成以企业为经营主体，政府规划引导、有效监管和适度调节的发展机制，推动农产品市场体系健康发展。因地制宜，分类指导。根据各市经济发展的差异性和当地农产品生产和消费实际情况，对农产品市场体系建设规划实行分类指导。在省内农产品流通节点城市建设一批全国性农批市场；在其他城
9、市建设一批区域性农批市场。在苏北、苏中地区加强产地专业型批发市场建设；在苏南地区加强销地批发市场建设。协调发展，推动创新。促进各类农产品市场与农业现代化、城镇化建设进程协调发展，坚持优化整合存量，适度控制增量。积极推进农产品流通方式创新、管理创新、组织创新和制度创新。大力推广电子商务等新型流通模式，推 6 动线上线下融合发展。完善功能，体现公益。依托现有农产品市场资源，强化流通设施建设，完善服务功能，提升服务水平。在市场化运作的基础上，加大政府投入力度，增强市场公益性，建立公益性保障机制，提升政府宏观调控和民生保障能力。（三）发展目标到 2020 年，全省基本建成以国家级农产品批发市场为核心，
10、以区域级农产品批发市场、农产品专业批发市场为主体，以多元化农产品零售市场为基础，以高效规范的电子商务等新型市场为重要补充，层级合理、布局优化、功能完善、制度完备、产销衔接、高效安全的农产品市场体系。具体目标：市场总量稳步增长。到 2020 年，全省亿元以上农产品批发市场实现交易额 5500 亿元以上，年均增长 10%左右；建设一批总量规模大、流通现代化程度高、在国内具有重要影响力的农产品交易中心。市场布局进一步优化。到 2020 年，在全省一些重要流通节点城市分别建成一个能辐射周边省份和省内周边城市的核心批发市场。各市基本建成一个能够承担本地 70%左右农产品供应量的中心批发市场，形成一主一副
11、（或一主多副）的市场结构。全省农产品零售市场基本达到国家有关城镇居民区菜市场配置的规范要求。 7 重点农批市场现代化水平明显提升。到 2020 年，全省重点农产品批发市场交易展示、加工包装、冷藏冷冻、仓储物流、信息系统、检测检验、废弃物处理等基础设施得到全面改善。全省果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别提高到20%、40%、55%以上。 苏南、苏中、苏北地区农产品市场应用电子结算比例分别达到 70%、50%、40%。电子商务应用比例达到 80%以上。农产品标准化包装、品牌化流通得到更多采用。农产品市场公益性保障机制初步建立。到 2020 年，全省通过公益性农产品流通产业发展基金支持建设 5 个左右
12、公益性农产品批发市场，基本建立公益性农产品流通基础设施投资保障、运营管理和政府监管等长效机制。三、规划布局依据我省各地经济社会发展水平、交通区位条件、人口规模、农产品流通基础等因素，结合城乡发展一体化、区域协调发展等省级发展战略，以及省内主要商业功能区、农产品优势产销区分布，在全省农产品生产、集散和消费集中区域规划建设一批全国性和区域性农产品批发市场，形成以全国性农产品批发市场为核心，以区域性农产品批发市场为支撑，贯穿南北、覆盖全省的农产品流通骨干网络。各市根据自身实际，合理布局区域内农产品流通网络，形成区域网与市域网相结合、公益性与市场化相结合、实体网与虚拟网相 8 结合、批发网络与零售网络
13、相结合的全省农产品市场体系。（一）全国性农产品批发市场布局全国性农产品批发市场布局条件：位于重要流通节点或重要的交通枢纽城市，区位优越，交通便利；辐射范围 3 个省（市）以上；年交易额 150 亿元以上、市场产出率 2 3.8 及以上；在所在省辖市承担主要的保供稳价和促进产销衔接任务，并有能力为周边省市提供重要补充；符合国家发展战略和江苏省有关发展规划。充分发挥南京商圈、徐州商圈、苏锡常商圈覆盖面广（合计约 12.8 万平方公里）、人口规模大（合计约 7800 万人）、集散能力强的优势，在综合交通枢纽城市南京、徐州，以及市场基础好的流通节点城市常州，规划建设全国性农产品批发市场，形成贯穿南北的
14、农产品流通骨干网络。全国性农产品批发市场以本省为核心，与上海、浙江的全国性农批市场共同打造长三角市场集群，向北连接京津冀、向西沿长江经济带连接成渝经济区，向南连接珠三角经济区，在全国农产品流通中发挥重要作用。（二）区域性农产品批发市场布局区域性农产品批发市场布局条件：交通区位优势明显，辐射范围 3 个省辖市以上；年交易额 80 亿元左右，在所在省辖市承担主要的保供稳价和促进产销衔接任务；市场产出率2产出率反映市场资源利用效率，计算公式为：产出率=年成交额（万元）/营业面积（）。 9 不低于全国性市场；符合江苏省有关发展规划和当地发展战略。根据我省市场规模和发展需求，在南京、徐州、常州以外的其他
15、各省辖市，分别规划建设一个区域性农产品批发市场。（三）市域性农产品批发市场布局按照“优化整合存量、适度控制增量” 的原 则，在各省辖市内适当规划建设市域性农产品批发市场。各市可根据实际情况，在市场基础好、有发展潜力的重点县（市）规划建设部分跨县（市）流通的农产品批发市场，批发和零售结合，作为全国性或区域性农产品批发市场的补充。（四）农产品专业批发市场布局根据各地优势特色农产品资源（详见下表）、流通基础设施情况等，布局农产品专业批发市场。农产品专业批发市场布局条件可按以下原则：所在区域农产品资源禀赋有独特优势，已形成有影响力的农业主导产业，对发展当地优势或特色农业产业具有组织带动作用；有较广的市
16、场辐射范围；市场区位交通便利；符合所在市发展战略和产业规划。具备产地资源优势但目前不适合建设产地批发市场的区域，可根据需要建设产地集配中心或田头市场。 10 江苏省农产品优势产区一览表品类 优势产区蔬菜南京（六合、溧水、江宁、高淳），无锡（江阴、宜兴），徐州（贾汪、铜山、邳州、丰县、睢宁、新沂、沛县），苏州（张家港、常熟、太仓），南通（通州、启东、港闸、如东、海安、海门），扬州（广陵、江都、宝应、高邮），淮安（淮阴、清浦、淮安、盱眙），泰州（泰兴、兴化、姜堰），连云港，淮安，盐城（大丰、东台、阜宁、滨海、响水、射阳、盐都、亭湖），宿迁（宿豫、宿城、沭阳、泗阳、泗洪）牛蒡 徐州（沛县）大蒜 徐州
17、（邳州），盐城（大丰、射阳）银杏 徐州（邳州），泰州（泰兴）水果南京，无锡，徐州，常州（武进），苏州，南通，连云港（赣榆、东海），盐城，扬州，镇江，泰州（兴化），宿迁（宿豫、宿城）葡萄 无锡（江阴），徐州（铜山、邳州），苏州（张家港），镇江（句容）柑橘 常州（武进），苏州（吴中、吴江），南通（海门）桃子 无锡（惠山），徐州（新沂），苏州（张家港），镇江（句容）茶叶南京（六合、溧水、浦口），无锡（宜兴），常州（溧阳、金坛），苏州（吴中），连云港（赣榆、连云），淮安（盱眙），镇江（丹徒、丹阳、句容）花卉常州（武进），苏州（吴中），南通（如皋），连云港（赣榆、东海），扬州（江都），镇江（新区、丹阳、句容），宿迁（沭阳）生猪徐州，南通（如皋、如东、海安、通州、海门），连云港，淮安（淮阴、涟水、淮安、盱眙），盐城，泰州（泰兴、兴化、姜堰），宿迁
