1、1附件 2全国肉羊优势区域布局规划（20082015）肉羊业是草食畜牧业的重要组成部分，是投资少、见效快、适宜面广的产业。开展肉羊优势区域布局有利于增强肉羊产业可持续发展能力，有利于增加农民收入，有利于保障城乡居民肉类供给。在上一期规划实施的基础上，为进一步整合资源，扩大优势，加快肉羊产业发展速度，特制定本规划。一、肉羊优势区域发展现状2003 年发布的肉牛肉羊优势区域发展规划(2003-2007 年)（以下简称规划）划定了 4 个肉羊发展优势区域，主要在全国61 个优势县全面实施。5 年的发展实践证明， 规划对推动优势区域肉羊业全面发展起到了积极的引导作用。（一）优势区域建设成效5 年来，优
2、势区各级政府部门根据规划提出的发展目标和政策措施建议，加大扶持力度，加强市场信息和质量安全等服务体系建设，大力发展优势区域的肉羊产业，取得了显著成效。优势区域的肉羊产业布局不断优化，综合生产能力不断提高。1优势区羊肉产量连续增长。据统计，2007 年肉羊优势区2域共存栏 3334.1 万只，比 2002 年增长 22.8%；出栏 3060.5 万只，比 2002 年增长 25.1%；羊肉总产量 48 万吨，比 2002 年增长 41.3%。优势区域对周边地区乃至全国养羊业的带动和辐射作用日益增强。2良种覆盖率迅速提高。在积极引进肉羊良种、加强肉羊原种场、繁育场建设的基础上，加快杂交改良步伐，肉
3、羊良种供种能力明显提高，无角道赛特、德国肉用美利奴、波尔山羊等良种肉羊开始大面积用于生产实际。优势区 2007 年的肉羊良种覆盖率由 2002 年的 30%提高到 45%。3饲养方式转变明显加快。优势区的饲养方式转变走在了全国前列。牧区广泛推行草原牧区禁牧、休牧、轮牧等草原生态保护建设措施，肉羊饲养由粗放放牧方式逐步向舍饲和半舍饲转变；农区半农区着重推广肉羊科学饲养管理技术，由饲喂单一饲料逐步向饲喂配合饲料转变，反刍配合料使用量逐步提高。通过良种良法相配套，改变了肉羊饲养多年出栏的传统习惯，羔羊当年育肥出栏比例由 2002 年的 20%左右提高到 35%，出栏肉羊平均胴体重提高到 15.5 公
4、斤，瘦肉率明显 提高，羊肉品质明显改善。4肉羊饲养组织化程度提高。截至 2007 年，优势区域共建立肉羊专业合作经济组织 89 个，其中，肉羊专业合作社 34 个，肉羊协会 55 个，带动农户 12 万多户。通过政策引导，鼓励龙头企业向肉羊优势产区内集聚，建立“龙头 企业+专业合作经济组织3+农户”等形式的利益联结机制，推进专业化、规模化养殖，增强了肉羊养殖户抵御市场风险的能力，增加了农户和羊肉加工营销企业的经济效益。5一批知名品牌开始涌现。各优势区重视对本地品牌的宣传，鼓励龙头企业申报国家产品质量认证，参加各种形式的展销推介活动，营造良好的品牌发展氛围。龙头企业的品牌意识不断增强， 优势区从
5、事羊肉加工的大中型企业绝大多数均通过ISO9000 质量管理体系认证。优势区域内涌 现出一批比较有影响力的地方肉羊品牌产品,出现了区域精心培育品牌、品牌促进区域发展的良好局面。（二）总体评价在规划实施五年期间，优势区域肉羊业持续、稳步发展，产品质量显著提高，所提出的主要目标基本实现。羊肉产量提高了 41.3%，优质羊肉所占比重达到 30%，超 过了规划提出的 38%和20%的 预期指 标。 规划 的实施， 对合理调 整产业布局，充分发挥区域优势，辐射带动全国肉羊产业蓬勃发展，发挥了积极作用。但上期规划所选优势县偏少，优势区域覆盖范围较小，优势区域羊肉产品市场主导地位尚不明显。（三）经验和启示过
6、去 5 年优势区之所以能取得显著成效，主要原因是：一靠科学规划引导发展，各优势区域因地制宜出台的地方肉羊业发展规划， 为肉羊业发展提供了正确方向，并营造了良好的发展环境；4二靠推行良种良法提质提效，良种覆盖率和科学饲养水平的提高，缩短了饲养周期，提高了胴体重，增加了养殖收益；三靠品牌效应带动生产，增强了优势区羊肉产品的市场竞争力，奠定了长期发展的基础。二、发展前景分析（一）羊肉需求分析长期以来，我国肉类产品市场消费结构中，猪肉比重较大，羊肉所占比重仅为 5.5%。随着我国城乡居民收入水平的不断提高，消费观念逐步转变，羊肉消费量呈上升趋势。据国家统计局资料， 2002 年全国人均家庭消费羊肉 0
7、.79 公斤，到 2007 年上升到 1.06 公斤，年均递增约 6%（表 1）。按 这 一趋势外推，预计2015 年全国家庭人均消费水平将达到 1.69 公斤，按 13.7 亿人口估测，届 时全国羊肉家庭消费需求量将达 231.5 万吨。如果考虑到尚无法精确统计的户外消费部分，羊肉需求量更大。表 1 肉羊生产供给与羊肉消费变化情况表产肉量 人均家庭消费羊肉（公斤 /人）城市居民年份 全国（万吨）人均占有量（公斤）全国平均 平均 中等收入 家庭 中等收入偏上家庭农村居民2002 283.5 2.21 0.79 1.08 1.26 1.38 0.612003 308.7 2.39 0.99 1.
8、33 1.43 1.57 0.762004 332.9 2.56 1.06 1.39 1.50 1.62 0.822005 350.1 2.68 1.09 1.43 1.55 1.69 0.832006 363.8 2.77 1.11 1.37 1.49 1.59 0.902007 382.6 2.90 1.06 1.34 1.47 1.55 0.83资料来源：中国统计年鉴（二）发展潜力分析5我国是世界养羊大国，羊肉产量长期位居世界之首。近几年我国肉羊生产进入快速增长期，随着各项支农惠农政策进一步落实，科技进步步伐进一步加快，肉羊生产今后仍将保持较高的增长速度。1饲养量增长潜力。我国现有可利用
9、草原总面积 3.3 亿公顷,人工种草面积 2500 万公顷,退耕还草面积 550 万公顷，农作物秸秆6 亿多吨。目前北方草原牧区普遍处于超载过牧状态，肉羊养殖规模不宜继续扩大，未来增加肉羊饲养量的自然资源依托，主要是南方草山草坡和农作物秸秆。我国南方现有草山草坡面积6700 万公顷。目前改良面积不足 5%，具有较大的开发利用潜力。如果加大草山草坡开发利用力度，使改良草地面积达到 15%，按60%用于养羊，改良草地每公顷养 7.5 只羊计算，可新增肉羊养殖规模 3015 万只。全国 6 亿吨农作物秸秆，目前，全国作为饲用的农作物秸秆约 2 亿吨，到 2015 年提高到 3 亿吨，其中 40%用作
10、肉羊饲料，按 750 公斤养一只羊计算，可增加肉羊养殖 5330万只。由此估算，在加强南方草山草坡和农区半农区秸杆资源开发的情况下，到 2015 年我国新增肉羊养殖的潜力约为 8345 万只。2个体增产潜力我国肉羊个体小，产肉量少。2007 年全国平均肉羊胴体重为 15 公斤，低于养羊业发达国家 18 公斤的水平。近年来，肉羊胴体重逐年提高，2007 年比 2002 年提高了 0.8 公斤。随着肉羊6品种改良步伐加快，饲养管理水平提高，肉羊个体增产潜力将进一步释放。预计到 2015 年全国平均肉羊个体产肉量可达 16 公斤。在现有出栏规模不变的情况下,仅通过提高肉羊个体生产能力,就可增产羊肉
11、25 万吨。3农民增收潜力肉羊养殖条件要求不高，饲料来源广泛，生长快，疫病较少，养殖成本低，所需启动投资少，向来是草原牧区、半农半牧区和山区农民脱贫增收的重要产业。近年来羊肉价格持续上涨，养殖效益逐年上升，激励了农民的养羊积极性。据调查，2002 年肉羊饲养平均每只纯收益 100 元，2007 年平均达 140 元，提高了40%。目前，很多地区把养羊 业作为农牧民脱贫致富的主要措施，积极加以扶持。有经济效益的拉动，生产潜力会不断释放，为今后养羊业的持续快速发展奠定了良好的基础。4国际市场开拓潜力目前，我国正逐步融入国际经济体系，羊肉国际贸易量逐年增加，主要出口目标区域是东南亚、中东和中亚等地区
12、。由于我国羊肉生产成本较低、不少地方优良品种羊肉风味独特，有明显的价格优势和一定的品质优势。今后，随着国际市场需求得不断增加，在满足国内需求的基础上，加强肉羊优势区建设，积极开拓国际市场，扩大羊肉产品出口仍然具有较大潜力。（三）制约因素分析1良种覆盖率低。品种良种化程度低是我国养羊业面临的7突出瓶颈问题。尽管我国肉羊良种覆盖率已达 40%以上，但与发达国家 80%以上的水平相比差距很大。优良种羊杂交利用水平仍然比较低，杂交良种尚未得到大面积推广。此外，全国肉羊良种改良繁育缺乏科学规划，体系不健全，繁育手段落后，肉羊良种场建设滞后。2专用饲料供应不足。长期以来，肉羊养殖主要采取放牧方式，几乎不补
13、饲精料。近年来，饲养方式逐步由放牧转变为舍饲和半舍饲，需要适量补饲草料和精料。由于肉羊饲草饲料生产发展慢，肉羊专用饲料品种少，生产能力低，优质牧草种植面积小，难以满足养殖场（户）的需求。3养殖方式落后。牧区普遍超载过牧，有些省区超载率在30%以上，生态压力大， 单纯依靠放牧扩 大养殖规模的传统发展模式已不适应形势要求。农区肉羊养殖仍以农户散养为主，一半以上农户的饲养规模在 10 头以下，年出栏 500 只以上的养殖户比重更小，专业化规模化养殖总体水平较低。4加工流通企业规模偏小。肉羊屠宰分散，加工企业规模小，技术水平较低。在近期专门调查的 445 个肉羊生产县中，平均每个县区有 5.3 家加工
14、企业，平均每个企业的年加工量仅为 700 吨，多数小企业没有通过国际通行质量认证，产品质量难以保证。目前，我国羊肉流通基本处于无序状态，没有较大型的羊肉物流企业，市 场监管尚不到位。三、发展思路与目标8（一）指导思想认真落实科学发展观，以现代畜牧业的基本理念为指导，以良种繁育体系和加工体系建设为突破口，加速改造传统养殖方式，深入挖掘资源潜力，大力培育优势品牌，在优势区内逐步实现肉羊生产的标准化、规模化和产业化，提高市场竞争力和肉羊养殖效益，增加农牧民收入，保障市场供给，促进肉羊产业又好又快发展。（二）发展目标1总体目标到 2015 年，打造具有饲草资源优势、品种资源优势、市场区位优势的四大肉羊
15、产业区域，肉羊综合生产能力得到较大幅度提高，优势产区成为我国优质羊肉供应的重要基地，建成包括肉羊良种、饲料供给、健康养殖、深度加工等在内的完整产业链条，以及对全国具有带动示范作用的现代肉羊生产体系。2具体目标增产目标：优势区域羊肉产量达到 240 万吨，年均增长5.5%，满足国内家庭消 费羊肉需求量的 48%以上。科技进步指标：优势区域肉羊良种覆盖率达到 60%，出栏肉羊平均胴体重达到 16.5 公斤左右，优质羊肉比重达到 50%以上。产业组织化目标：通过产业化和养殖小区建设，龙头企业带动等形式，使 50%的 规模养殖户参与相关的专业合作组织。品牌建设目标：保护和壮大已有品牌，积极培育新品牌，
16、品9牌肉销售量占到优势区域羊肉产量的 60%以上。四、区域布局（一）区域布局原则一是资源优势。具有优良的饲草资源，拥有一定数量的草原、草山草坡，农作物秸秆资源丰富，资源载畜量较低，具有发展潜力。二是 产业优势。肉羊产业基础较好，种群结构合理，肉羊存栏量 35 万只以上。具有良好的技术服务体系，拥有一定规模的屠宰与加工能力，市场运销条件较好。三是增长优势。肉羊养殖经济收益显著，农民养羊积极性较高，肉羊养殖增长较快，具有较强的综合生产能力。四是集中连片。养殖区域应集中连片，形成区域规模优势。（二）区域划分在上期规划的基础上，保留原有中原产区、西北产区和西南产区 3 个肉羊优势区域，增加中东部农牧交
17、错带优势区域，包括内蒙古中东部、东北三省、山西和河北的部分养羊县。在分析近年来各地肉羊生产发展和资源利用实际情况的前提下，按照相对集中连片的要求，选定 21 个省（自治区、直辖市）的 153 个优势县。本 规划的肉羊优势县 2007 年羊肉产量 156 万吨，占全国总产量的 40.8%。优势区域 县选取结果见附表。（三）各区特点与发展方向1中原肉羊优势区域基本情况：本区域包括河北、山西、山东、河南、湖北、江苏10和安徽 7 省共 56 个县（市、区、旗），其中河北南部 6 县，山西东部 4 县，山东 11 县，河南 26 县，湖北北部 7 县，江苏和安徽各 1县。本区现有可开发利用草原草山草坡
18、 207 万公顷，可利用秸秆总量达 3715 万吨，现利用率仅为 31.5%；2007 年本区肉羊存栏量 3575 万只，占优势区肉羊存栏总量的 28.8%，羊肉产量 58 万吨，占 30.4%，能繁母羊 1486.2 万只，占 27.7%。本区肉羊养殖基础条件较好，发展农牧结合的肉羊产业仍有一定潜力。主要特点：本区的黄淮山羊、小尾寒羊是我国著名的地方品种，利用波尔山羊或无角道赛特杂交改良当地绵山羊潜力较大。粮食等农副产品丰富，十分有利于肉羊精饲料补饲。肉羊加工企业较多，加工能力较强，且距南北各大城市消费市场较近，运销便捷。主要制约因素是肉羊的饲养、屠宰、加工与销售基本采用传统方式，标准化生产和产业化经营体系尚未建立，肉羊产品的档次普遍不高，羊肉加工企业较多，但规模较小且较分散。区域定位：本区是肉羊生产和消费集中区域，重点发展秸秆舍饲肉羊业，主要向北京、天津、上海等大中城市市场提供优质羊肉产品。主攻方向：加大地方优良品种保护，着重对黄淮山羊、小尾寒羊等的保护、开发与利用，保持合理的种群规模。加大推广杂交改良、秸秆加精料补饲高效饲养技术，以舍饲半舍饲为主，大力发展规模化、标准化和产业化肉羊生产。大力推进三元种植结构，提高秸秆利用效率。整合现有加工企业，加大扶持大型羊肉
