1、2017全市上半年经济形势分析会议讲话稿同志们今年以来，面对多种困难与挑战，通过全市上下的共同努力，经济运行基本平稳、稳中有进、稳中有好，符合预期。但经济下行压力仍然没有有效缓解，发展新常态的特征更加明显，一些不利因素对我们的发展还在继续产生制约和影响。从宏观政策环境看，国家信贷、土地和资源环境、产业准入等政策越来越紧、越来越严，特别是大力度推进供给侧结构性改革，给我们的传统能源资源开发带来重大影响，谋划的一些重大产业项目落地实施更为困难。从外部发展形势看，经济下行压力短时期内不可能缓解，国际国内形势更加复杂多变，投资信心和消费预期严重不足，很大程度影响到我们谋划的一些重大基础设施项目，实体经
2、济和小微企业将受到更为严峻的冲击和考验。从我们自身发展看，“一油独大”“油主沉浮”的经济结构性矛盾更加凸显，地方工业短腿的问题尤为突出；县域经济特色不够鲜明，产业空心化、同质化现象比较普遍；新兴产业培育缺乏高地意识和创新举措，创意创造能力、资金吸附能力、产业孵化能力严重不足；农业结构战略性调整步伐缓慢，基地规模化、生产标准化、经营集约化、营销市场化程度低；三次产业之间没有形成完整闭合的产业链，有前端无终端，有生产无销售，市场份额小，经济效益低，资源优势还没有转化为经济优势和发展优势。从刚才通报的情况看，一些经济指标还没有实现时间任务双过半，一些重大项目建设进展缓慢，一些重点工作欠账较大。针对这
3、些问题，各级各部门一定要增强忧患意识和责任意识，强化时间观念和任务观念，突出一号工程促民生，突出项目建设稳增长，在难点任务上攻坚突破，在薄弱环节上持续发力，大干苦干加实干，确保全面完成年度目标任务。随后贠市长还要全面安排部署下半年经济工作，这里我先讲些意见。一、牢牢扭住三县整体脱贫这个目标，不折不扣落实精准扶贫任务习总书记在东西部扶贫协作座谈会上强调，扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困，需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作。全市上下一定要笃定意志，鼓足干劲，全力攻坚，确保年内实现宁县、华池、庆城3县整体脱贫目标。一要加快补齐基础短板。对年初确定的通村
4、公路、安全饮水、农电升级、危房改造、互联网覆盖等基础设施工程，要克服汛期干扰，抢抓黄金时段，加班加点、赶超进度，确保及早建成投用。要始终盯住短板，持续加大综合性村民活动场所、商业服务中心、金融网点、标准化卫生室、敬老所和幼儿园等民生工程建设力度，加快提升贫困乡村基本公共服务水平。二要加快实施移民搬迁。实践证明，移民搬迁是脱贫攻坚的有效方式。前两年我们都是分散地、零星地实施单户搬迁，今年起我们开始在北部山区实行整村整组整体搬迁，群众非常欢迎。但在实施过程中也遇到了一些现实困难，比如群众自筹资金不足、乡镇村组征地困难、负债较大等问题，一些基层干部产生思想动摇。对此，我们必须树立长远眼光，消除思想顾
5、虑，不以事艰而不为，不以任重而退缩。要用足用好国家扶持政策和金融帮扶政策，坚持把易地扶贫搬迁、生态移民搬迁、退耕还林搬迁有机结合起来，有效整合项目资金，为特困地区挪穷窝改穷貌拔穷根探出路子、创造经验。这里需要强调的是，移民搬迁点建设决不能搞贪大求洋的形象工程、盲目攀比的面子工程、粗制滥造的豆腐渣工程，必须按照因地制宜、坚固安全、经济适用的原则，切实把地形选好，把房子盖好，把基础设施配套好，既要让群众住得起，更要让群众住得好。三要加快助农稳定增收。今年以来，大风、冰雹、暴雨等极端天气频发，农业产业受灾严重，夏粮作物普遍减产，给群众收入造成巨大影响。各级各部门要组织动员群众大力落实以秋补夏、以果补
6、粮、以菜补粮措施，积极开展生产自救，帮助农民拓宽农产品销售渠道，切实解决卖难问题，全力弥补收入欠账。要大力发展劳务经济，千方百计为贫困群众外出务工搭平台、找路子、保权益，实现更多工资性收入，确保受灾之年群众收入不下降。二、紧紧抓住重大项目建设这个关键，全力以赴保持经济稳健增长完成今年目标任务，保持经济稳健增长，关键在项目建设，重点看投资增长。一是招商引资力度要再加大。着眼巩固扩大中国光彩事业XX行暨民企陇上行活动成果，坚持“谁牵头谁负责、谁招引谁落实”，专人跟踪，紧盯不放，确保初步意向达成合作协议，协议项目变成合同项目，合同项目尽快落地实施。各县区要继续保持前一段招商引资的热度和劲头，建立招商
7、引资长效机制，成立固定的招商小分队，不间断地外出招商，以锲而不舍、久久为功的诚心和毅力，多处“撒网”，定点“捕鱼”，切实提高招商引资的针对性和实效性，再掀全民招商、大招商、招大商的新高潮。二是项目包抓责任要再强化。实行重大项目“三个一”包抓责任制，是市委为了保障项目建设快速推进作出的一项重大决策和刚性措施，也是检验领导干部党性观念、大局意识和能力水平的重要方式和有效手段，必须坚决执行、严格落实，决不能流于形式、有名无实。各包抓领导对包抓的项目要倒排时间工期，经常深入项目建设一线，现场解决突出问题、抓促工程进度，推进重点项目加快建设，真正落实“包”的责任、体现“抓”的力度，务必完成年度工作任务。
8、三是投资建设环境要再优化。各级各部门要牢固树立开放包容的发展理念和诚实守信的服务意识，开通项目审批“绿色通道”，建立“一周办结制”，只要资料齐全、符合许可条件，有关审批事项必须一周内办理到位；对重大项目实行“一企一策”“一项一策”，优先提供审批立项、用地安排，供电供水等要素服务，努力营造优质高效的服务环境。要建立良好的“亲”“清”政商关系，坦荡真诚同民营企业接触交往，积极主动为企业发展排忧解难，坚决整治推诿扯皮、吃拿卡要的中梗阻塞问题，努力创造贴心清廉的政务环境。进一步规范整顿市场金融秩序，依法依规开展征地拆迁工作，严厉打击无理取闹、漫天要价、阻挠项目建设的人和事，努力创造公平正义的法治环境。
9、四是项目谋划论证要再深化。把谋划项目的先机抓在政策利用上，准确把握国家和省上的政策导向和投资重点，对一系列利好政策仔细梳理，积极对接，主动争取，使宏观政策变成具体项目和实际投资。把谋划项目的重点盯在资源禀赋上，紧紧围绕我市的资源优势和后发潜力，着力在能源资源综合利用、绿色农产品加工、特色文化旅游开发、重大基础设施建设等方面，谋划一批战略型、成长型、惠民型项目。把谋划项目的视野放在“无中生有”上，充分发挥我市区位、土地和劳动力优势，吸引东部发达地区劳动密集型产业向我市转移，积极发展资源、市场两头在外的项目和产业，加快培育一批新产品、新业态和新模式。三、准确把握扩量提质增效这个方向，持续不懈构建地
10、方工业体系我们XX的地方工业曾经有过辉煌的历史，第一代本土民营企业家靠着实干打拼精神，创办了一批引领工业发展的地方企业。但是随着房地产投资热的兴起，一些企业家缺乏对市场的准确判断和清醒把握，盲目逐利跟风，导致许多企业经营陷入困境甚至破产，对我市地方工业和实体经济发展造成很大影响。这个教训是非常深刻的。实现地方工业和民营经济振兴崛起，既要发挥好政府的指导引导作用，从政策和制度上作出系统的谋划和安排，明确扶持导向，把好产业方向，引领发展指向；又要加快培育现代企业家和企业家精神，培养一批民营经济的领军人物。一要围绕首位产业做强地方工业。能源资源是我市的最大优势，发展地方工业必须始终依托这个优势、放大
11、这个优势。要围绕“两个千亿级循环经济产业链”建设，充分发挥XX能化集团的“航母”作用，加强与国内资源开发领军企业的战略合作和深度融合，重点在精细石化、热电联产、装备制造、设备维修、钻采服务、仓储物流等方面，全力支持建办一批产业链上下游项目，做强实体经济，延长产业链条，加快培育形成地方工业体系。二要加大支持力度壮大民营经济。市政府要尽快制定出台支持地方工业和民营经济发展的政策，破解民营企业发展经营中的资金短缺、用地困难、人才匮乏等突出问题，扶持地方工业和民营经济摆脱困境、重铸辉煌。要不断拓展延伸PPP合作模式，既盯住大型央企，又不能忽视民营企业，拆除隐性壁垒，建立合理回报机制，让他们由“站在门外
12、看”变为“参与进来干”。要加强企业家队伍建设，引导广大民营企业家转变经营理念、改进管理方式、坚定发展信心，大办实体，做强主业，在全市地方工业振兴崛起中发挥主力军作用。三要加快园区建设扩大产业平台。尽快理顺“一区四园”管理体制，充分激发园区创造活力，着力提升承载能力、孵化能力及服务能力。要坚持多元投入，吸引社会资本参与道路、供水、供电等配套建设，为项目入驻、企业发展、产业集聚筑牢平台。要围绕园区定位实行差异化发展，努力打造特色鲜明、优势互补的园区发展格局。四、更加突出新兴产业培育这个重点，千方百计夯实经济转型支点实践证明，作为传统能源资源型城市，转型升级发展是我们的必由之路，早转早主动，升级要加
13、快，越快越有利。特别在当前区域竞争日趋激烈、挤压效应日益明显的新形势下，必须以超前的眼光、创新的思维和务实的举措，探索新模式，培育新产业，孵化新业态。一要加快文化旅游突围突破发展。抓住向西开放战略推进的合作新机遇，加快推进XX民俗文化产业园、中华黄帝文化景区、北石窟寺文化生态旅游区、宁县印象义渠景区、庆州古城历史再现工程等重点文化旅游项目建设，把“四大文化品牌”叫响打亮。要牢固树立全市“一盘棋”思想，既资源共享、优势互补，又突出特色、体现差异，抓好全市旅游总体规划布局，培育形成XX文化旅游的统一标识和核心竞争力。要全面落实“五个一”发展目标，加快完善旅游配套设施，合理布局“吃住行游购娱”要素配
14、置，不断增强文化旅游的拉动效应。二要加快新兴业态集约集成发展。大力发展生产性服务业，加快长庆桥、和盛、机场等物流园建设，打造区域物流枢纽和商品集散中心。要抢抓国家实施“中国制造2025”等重大工程的战略机遇，在现代物流、金融保险、医养结合等方面，谋划实施一批新兴业态项目。要大力推进电子商务进企业、进家庭工程，积极培育研发设计、文化创意、产权交易等业态，加快形成新的经济增长点。三要加快信息技术创新创造发展。大数据、云计算产业是新的经济业态，也是其他新经济业态发展的基础。前段时间，我和建民同志先后到华为集团考察，初步达成合作意向。有关部门要进一步加强与华为的协调沟通，争取在新型产业发展中把我市建成
15、云计算数据中心、智能制造中心、电商服务中心和新能源新材料产业服务聚集中心。五、始终关切保障改善民生这个根本，全心全意增进人民群众福祉越是经济发展困难，越要高度重视民生问题，越要注重防范各种社会矛盾和潜在隐患，越要全面深化改革提高共建共享水平。一要全力抓好就业创业工作。今年全市普通高校应届毕业生多达11万人，就业压力巨大。各级各部门要认真落实中央、省市关于促进就业的一系列政策措施，努力拓宽就业渠道和创业空间，确保城镇新增就业38万人以上。二要全力办好重点民生实事。对省市确定的民生实事，已经完成的要巩固成效，尚未完成的要加快进度，确保一件不落的全部完成。要高起点、高标准扩大社会保障，进一步完善城乡
16、居民养老保险和被征地农民社会保障政策，落实好城乡居民大病保险制度，建立健全对农村空巢老人、留守妇女儿童等弱势群体的救助关爱体系，让群众更多更公平地享受到基本公共服务。三要全力抓好各项社会事业发展。加快实施改薄项目和贫困村幼儿园建设，全面推进标准化学校建设，加强职业技术教育，推动各类教育均衡发展。持续强化医疗保障，加快推进公立医院综合改革，建立健全因病致贫患者救治帮扶机制，为群众提供方便价廉的公共卫生和基本医疗。加快XX大剧院、五星传媒大厦及乡镇文化站、乡村大舞台等城乡公共文化设施建设，组织健康多样的群众性文化活动，不断满足群众精神文化需求。四要全力维护社会和谐稳定。持续深化平安XX建设，严格落
17、实安全生产责任制，进一步强化重点领域安全监管，保障人民群众生命财产安全。加强“七五”普法宣传教育，引导群众自觉尊法学法守法用法。创新加强社会治理，深入推进矛盾纠纷大排查大调处活动，健全完善立体化社会治安防控体系和应急处置机制，依法严厉打击各类违法行为，确保社会大局和谐稳定。高度重视防汛抗灾工作，严格落实值班值守制度和市级领导包县区、县级领导包乡镇、乡镇领导包村、一般干部包户的包干责任制，确保防灾预案完善到位、重点区域盯防到位、各类隐患排查到位、次生灾害预防到位、救灾物资储备到位、抗灾力量部署到位、领导组织落实到位，齐心协力安全度汛。一旦出现汛情险情，各级主要领导要靠前指挥、一线调度，各级各部门
18、都要迅速集结、全员参战。如有擅离职守，或因指挥不力、调度不畅造成严重后果的，要按照党内问责条例严肃追究责任。五要全力深化重点领域改革。对省委确定的农村综合、科技体制、司法体制等改革事项，各专项小组和牵头单位要按照时间表、任务书，细化实化改革举措，尽快落地见效。要紧紧围绕稳增长、调结构、惠民生等中心工作，确定一批改革事项，推出一批改革举措。要突出供给侧结构性改革、“3341”项目工程、精准扶贫脱贫和文化旅游产业开发等，探索建立新机制，培育形成新模式，在贫困群众医疗救助、资源开发区群众资产收益分配、农村土地适度规模经营等重要领域取得突破性进展。六、自觉担当从严管党治党这个责任，持之以恒提升党建工作
19、水平深入学习贯彻习总书记“七一”重要讲话精神，深度把握讲话对党的建设提出的最新要求，始终秉持“不忘初心、继续前进”的谆谆告诫，持续加强“四个建党”，不断把党的建设各项工作推向深入。一要纵深推进“两学一做”学习教育。坚持把“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常，切实发挥党支部的主体作用和先进典型的引领作用，用好“三会一课”，真正让每一名党员都认真学起来、扎实做起来。要强化问题导向，在增强党性观念、严格党内政治生活、提振干事创业精气神上聚焦用力，以解决问题的成效检验学习教育的成果。要深化拓展“四个走遍”“两个党日”主题活动，使推动发展的能力强起来、勇于担当的精神树起来、主动作为的行动实起来。二要严
20、格落实党风廉政建设主体责任。重点抓好两件事一是把省委“3783”主体责任体系、我市“125”标准化工作模式延伸到基层一线。要严格按照省委提出的“八个多少、六个亲自、六个是否”的“866”标准，在抓好主体责任向县乡村垂直传导的同时，进一步强化对部门单位、市属企业和基层党组织的责任压力传导，确保不留盲区、不留死角。三是巡察工作要向基层延伸。认真总结前一时期巡察工作的成效得失，积极借鉴巡视工作的有效方法，以发现问题、形成震慑为目的，深入基层一线，开展全方位、多层次的巡察，及早发现问题苗头，超前防范腐败问题。四要持续加强干部队伍教育管理。始终把纪律挺在前面，教育广大党员干部学习纪律、敬畏纪律、遵守纪律
21、。要认真落实干部能上能下制度，定期分析研判各级领导班子和干部队伍建设情况，该提醒的提醒，该诫勉的诫勉，该调整的调整，该问责的问责。要进一步把“四个必谈”、领导干部个人事项报告、“三述”等务实管用的干部监督管理制度运用好，实现用制度管人管事。七、不断强化干部作风建设这个保障，锲而不舍增强领导发展能力习总书记强调，社会主义是干出来的。面对有限工作时间和繁重工作任务，全市上下必须克服懈怠情绪，消除观望心态，投身脱贫攻坚主战场，扎根服务群众第一线，埋头苦干，真抓实干，确保圆满完成今年各项任务。一要统一思想提高认识，确保换届之年人心稳定。目前，乡镇换届基本结束，市县换届进入关键节点。要把换届作为检验各级
22、领导干部政治觉悟、组织观念、责任意识和工作能力的试金石，教育引导各级干部把心思和精力用在谋发展、出思路、抓落实上，确保换届之年工作不“掉线”、部署不“悬空”、服务不“断档”。二要加强领导靠实责任，集中精力抓大事解难事。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终把好方向掌好舵，协调好方方面面的关系，凝聚起方方面面的力量，激发出方方面面的干劲，形成上下同心、共同奋斗、集中攻坚的强大合力。各级党政主要负责人要进一步改进领导方法，善于统筹兼顾抓重点、发现问题破难题、打造亮点出经验，力求各项工作高标准严要求、争一流创特色。三要求真务实改进作风，促进各项工作高效落实。按照习总书记提出的“领导工作要实、任务责任要实、资金保障要实、督查验收要实”的要求，大力弘扬盯住不放、锲而不舍的“钉钉子”精神，牢固树立说了就干、马上就办的工作作风，不断健全一抓到底、狠抓落实的工作机制，将各项工作细化、量化、具体化，促使各级党员干部真正沉下去、干起来，推动中央和省、市委各项工作部署落地生根、落实见效，以优异的成绩实现“十三五”发展的精彩开局
