1、 2014 年春季公务员录用考试多省市联考模拟试卷 一、命题说明 1.话题选择说明： 当前“网络谣言”甚嚣其上，一些典型案例也见诸新闻报端，如“秦火火”、“立二拆四”事件，初中生造谣事件，东莞公安分局正副局长策划网络谣言事件 .与此同时， 最高人民法院召开新闻发布会，发布最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用 法律 若干问题的解释 ，对于网络谣言的边界及处罚做了更为清晰的规定。本试卷以“网络谣言”这个热点 作为试卷主题，高度符合国家级申论考试的命题特点。 2、材料选择说明： 本试卷选择了政策文件、新闻报道、报刊杂志论文及相关学术书籍上的内容作为材料素材。同时材料
2、内容上包含典型案例（国内案例和国外案例）、国外经验、各方言论及政策内容等。 3、问题设计说明： 包含概括题，观点评价题，对策题，大作文等题型，其中概括题一个大问题包含两个小问题，增加了模拟试卷的测试容量，实用性更强，且观点评价题是近年的新题型，能够较为严密的考察考生的分析能力。 二、模拟题本 2014 年春季公务员录用考试多省市联考 模拟试卷 满分 100 分 时限 180 分钟 一、注意事项 1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2.作答参考时限：阅读资料 50 分钟，作答 130 分钟。 3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答
3、题纸指定位置。 4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。 5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。 二、给定资料 1.2013 年 9 月 9 日下午 3 时，最高人民法院召开新闻发布会，发布最高人民法院、最高人民检察 院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用 法律 若干问题的解释。这部 司法解释 将于 2013 年 9 月 10 日起施行。 此次司法解释，进一步厘清了信息网络发表言论中罪与非罪的法律边界，为惩治利用网络实施诽谤等犯罪，提供了一个明确的法律标尺。 有边界才有秩序，有底线才有自由。网络并非法外之地，只有建立在秩序的前提下，才
4、能真 正实现它的开放、自由，也只有在有序的基础上，公众才能充分享有参与权、表达权和监督权。所以，以法治思维和法治方式打击网络造谣行为，是公众的普遍共识，更是法治社会的必然要求。 从这个角度讲，此次司法解释秉持宽严相济的原则，既传递出依法打击利用信息网络实施诽谤等犯罪的钢铁意志，也彰显了最大限度地保障公民言论自由权的坚定决心，这必将成为中国网络治理的一个重要转折点。 2、 秦火火，原名秦志晖，男， 30 岁，湖南省衡南县香花村人，高中毕业，曾是尔玛公司员工，北京尔玛互动营销策划有限公司员工，利用 互联网 蓄意制造传播谣言、恶意侵害他人名誉，非法攫取经济利益的 网络推手 公司。如 “7 23” 动
5、车事故发生后，故意编造、散布中国政府花 2 亿元天价赔偿外籍旅客的谣言， 2 个小时就被转发 1 2 万次，挑动民众对政府的不满情绪；编造 雷锋 生活奢侈 情节，污称这一道德楷模的形象完全是由国家制造的；利用 “ 郭美美 炫富事件 ” 蓄意炒作，编造了一些地方公务员被要求必须向 红十字会 捐款的谣言，恶意攻击中国的慈善救援制度；捏造全国残联主席 张海迪 拥有日本国籍；李双江之子并非其亲生的 .其 将著名军事专家、资深媒体记者、社会名人和一些普通群众作为攻击对象，无中生有编造故事，恶意造谣抹黑中伤 。 他的理念是 :必须要煽动网民情绪与情感，才能把那些人一辈子赢得的荣誉、一辈子积累的财富一夜之间
6、摧毁。 2013 年 9 月 12 日 6 时 17分，张家川县张川镇发生一起意外死亡案件。经张家川县公安局现场勘查、调查取证、尸体检验，认定排除他杀，死者高某系高坠致颅脑损伤死亡。 9月 14 日、 15 日，网民 “ 骚年少玩杜蕾斯 ” 、 “ 辉哥 ” 就高某意外死亡先后多次通过 QQ 空间、腾讯 微博编造虚假信息质疑高某死因，并发布 “ 必须得游行了！ ” 等煽动性言论。其编造的虚假信息被大量转发，引发一些群众被误导参与聚集。经公安机关调查，网名为 “ 骚年少玩杜蕾斯 ” 、 “ 辉哥 ” 的杨某，是张家川县某中学初三学生 。 9 月 17 日，张家川县公安局对杨某依法进行传唤讯问，杨
7、某承认其利用网络编造散布虚假信息，并发布煽动游行言论事实。当日，杨某因涉嫌寻衅滋事被依法刑事拘留。 “ 告诉家人、同学、朋友暂时别吃橘子！今年广元的橘子在剥了皮后的白须上发现小蛆状的病虫。四川埋了一大批，还撒了石灰 ”2008 年的一条短信这样说。从一部 手机到另一部手机，这条短信不知道被转发了多少遍。此间，又有媒体报道了 “ 某地发现生虫橘子 ”的新闻，虽然语焉不详，但被网络转载后再度加剧了人们的恐慌。自 2008 年 10 月下旬起，它导致了一场危机：仅次于苹果的中国第二大水果柑橘 严重滞销。在湖北省，大约七成柑橘无人问津，损失或达 15 亿元。在北京最大的新发地批发市场，商贩们开始贱卖橘
8、子，21 日还卖每斤 0.8 元 1 元，次日价格只剩一半。山东济南，有商贩为了证明自己的橘子无虫，一天要吃 6 至 7 斤 “ 示众 ” 。 10月 21 日，当传言已经严重影响全国部分地区的橘子销售时，四川省农 业厅对此事件首次召开新闻通气会，并表示，此次柑橘大实蝇疫情仅限旺苍县，全省尚未发现新的疫情点，并且该县蛆果已全部摘除，落果全部深埋处理，疫情已得到很好控制。 2010 年 2 月 20 日至 21 日，关于山西一些地区要发生地震的消息通过短信、网络等渠道疯狂传播，由于听信 “ 地震 ” 传言，山西太原、晋中、长治、晋城、吕梁、阳泉六地几十个县市数百万群众 2 月 20 日凌晨开始走
9、上街头 “ 躲避地震 ” ，山西地震官网一度瘫痪。 21日上午，山西省地震局发出公告辟谣。后查明造谣者共 5 人。 3.2008 年 10 月，韩国女星崔真实不堪网上谣言 困扰、上吊自杀。警方随即展开了打击互联网谣言的行动，逮捕了 2030 人，其中 11 人因严重违法行为被刑拘，另外 2019 人也被起诉。被捕者中 59%涉嫌诽谤或藐视法律， 23%涉嫌勒索， 18%涉嫌网上骚扰。 2009 年，泰国曼谷一位股票交易员在互联网上散布泰国国王普密蓬 阿杜德健康状况的 “ 不实谣言 ” ，引发国内股市大跌。曼谷刑事法院裁定，该交易员违反了泰国 “ 计算机犯罪法 ” ，而且国王应该得到尊崇， “
10、不应冒犯 ” ，最终判决该交易员四年监禁。 2011 年 8 月，英国伦敦发生大规模骚乱并一度蔓延到全英 7 个城市，英国首相卡梅伦要求严 惩肇事者，超过 3000 人被拘捕，其中两名青年因在互联网上散布谣言、煽动骚乱而被判刑 4 年。 2012 年 9 月，墨西哥中部墨西哥州尼萨市内一起司机争抢拉客事件被一些年轻人在社交网站上渲染成 “ 黑帮杀手 ” 的重大暴力犯罪 “ 新闻 ” ，夸大其词的博文和照片被广泛转载，最终造成附近几十万居民惶恐不安，几百家商店临时歇业，数所学校被迫停课。墨西哥州联邦警察耗费大量人力物力缉拿肇事者，但由于该国互联网监管力度较低，最后只能不了了之，引发民众强烈不满。
11、 4.2013 年 9月 4 日下午， “ 打击网络谣言网民座谈会 ” 在国家互联网信息办公室召开 ，来自企业职员、广告经理、基金经理、中学教师、北京市青少年法律与心理咨询服务中心等不同行业的 11 位网民代表积极发言，热烈讨论。他们纷纷表示：网络谣言是社会的毒瘤，混淆网民价值观，影响恶劣，必须出重拳严厉打击。 北京市第 27 中中学的党支部 书记 Y 说，网络谣言扰乱社会秩序，危害青年长的成长，更为严重的是混淆社会价值观。我非常拥护打击网络谣言的行动，希望能够形成长效机制，对网络谣言持续打击。作为媒体工作人员应严守道德底线，如为国捐躯的先烈不容亵渎，良好的社会公德不能质疑等等此类底线不可突破
12、。 中国少先队事业 发展中心的季琳说， “ 最近严厉打击网络谣言的做法非常及时，也卓有成效。我个人非常赞同，因为我不仅是一个少年儿童的工作者，还是一个孩子的母亲 ” 。网络谣言及网上负面信息对青少年影响巨大，尤其是以自媒体形式传播的网络谣言，严重影响青年少的社会价值观。 北京市青少年法律与心理咨询服务中心副主任 (妈妈评审团成员 )谷金玉认为， “ 净化网络空间，打击网络谣言 ” 是一份送给青少年的礼物，网络谣言对孩子的影响远远大于成人，因为孩子对于信息真伪的辨别能力低于成人，对于虚假信息危害度的评估不足。如 12 岁之前的孩子会效仿网络或电视上的行 为 ； 13 岁以上的孩子对于夸张的、刺激
13、的、重大的信息非常敏感。网络辟谣仅为亡羊补牢，我更希望从一开始就把谣言扼杀摇篮里。 来自某公司的广告经理同时也是网络监督志愿者的牛彦奇说，网络谣言既有对公民的诽谤也有对公共事件的捏造，小而言之败坏个人名誉，对受害人造成极大的精神困扰。大而言之，网络谣言影响社会稳定，对正常的社会秩序带来现实或潜在危害，甚至损害国家形象。 “ 作为网络监督志愿者，我对网络谣言深恶痛绝，它散播不真实的信息，在社会造成恐慌情绪 ;它挑拨群众对官员的矛盾，加剧群众对党和政府的不信任感，损害政府公信力 ;它否定人性的真善美，传播金钱万能、奢靡享乐的价值观念 ;它容易被人为地操作利用，成为牟取利益、要挟他人、抹黑打击对手的
14、工具。网络谣言好像一种病毒，正在不断侵蚀着我们的社会肌体 ” 。老网友曹钦说到网络谣言时，眼睛冒火，言辞高亢。他认为网络谣言涉及到社会生活的方方面面，几乎无孔不入，在全国各地、各个时段、各个领域都能发现很多谣言和不实信息。另一方面，网络谣言利用了网络交互性、即时性、隐蔽性强的特点，并通过微博、论坛等人气旺的渠道进行传播，传播速度极快、波及面广，当网络谣言被发现时候，往往已经造成了很恶劣的影响，而要 消除这些影响，往往需要花费极大的人力物力。所以打击网络谣言一定要出重拳，并严堵谣言源头。 5.现在网络上还有另外一种声音： “整治网络谣言是限制言论自由” 。 由于网络媒体的传播特性，这种多样化、迅
15、捷化、大众化的信息交流方式，以及相对隐秘的表达途径，让一些 “ 小道消息 ” 或谣言，甚至诽谤攻击有机可乘。遭遇抵制的不良信息，往往会用 “ 言论自由 ” 做狡辩，把 “ 言论自由 ” 当做散布谣言或用诽谤进行人身攻击的挡箭牌。其实，这种伎俩是十分荒唐的。最简单的道理是，如果自由失去边界，就谁都没有真正的自由。中国互联网协会行业自律工作委员会 秘书长杨君佐对于网民最关注的 “ 言论自由 ” 问题表示 “ 言论自由是相对的 ” 。 我国宪法也明确规定，公民的言论自由应该在法律规定的范围内行使：不得利用言论自由煽动群众反对政府，危害国家和社会安宁；不得利用言论自由对他人的人格尊严进行侮辱诽谤。 如
16、果把 “ 言论自由 ” 理解为想说什么就说什么，反而减低了 “ 言论自由 ” 的内涵，倒是在外延上让言论失去边界。而不受任何限制的言论自由，实际上根本无法保障真正的言论自由。因此，言论自由不应当理解为绝对自由，而是一种在规矩下的自由。用一句简单的话归纳就是，你的自由不能影响别人的自由。 用 “ 言论自由 ” 为谣言或诽谤辩护，是一种拙劣的偷换概念手段。 “ 文革 ” 期间，一些造反派经常运用伟人的语录 “ 人民群众是真正的英雄 ” ，对着所谓的 “ 走资派 ” 耀武扬威。理由是毛主席说的，他们就是 “ 真正的英雄 ” 。这就是典型的偷换概念。如今，有些人利用网络的便捷和广泛的传播途径，又具备相
17、对的隐秘性，无事生非甚至造谣惑众。一旦受到限制或打击，就抬出 “ 言论自由 ” 当做挡箭牌。那么，笔者不禁想问，这些高举 “ 言论自由 ”大旗的胡言乱语者，你是不是想真正享受言论自由给予的民主权利？但滥用这种民主权利的后果，就是谁都没有真正的自由。 因此，法 律必须对言论自由作出限制。对言论自由的限制也可以说是对权力和权利的限制，而权利和权力的特征本质都可以归结为 “ 利益 ” 。对利益的追求是每个心智正常的人的合理且正当的诉求，但是，并不是每个人都可以恰如其分地掌握好自己追求的界限，而言论自由也必然会遭受到诸如此类的滥用：为了追求自己的利益而对他人进行诽谤、侮蔑、陷害，为了达到自己不可告人的
18、目的而广散谣言引起社会的不稳定，等等。因此，对言论自由的限制就成为制约这些不安分因素的有效手段，不安分因素乃是谣言、诽谤、恶意攻击触及自由言论之底线。 近日，一些不法分子在互联网上 无端编造、恶意传播所谓 “ 军车进京、北京出事 ” 等谣言。少数网站违反国家相关法律法规，疏于管理，致使网上谣言传播，造成恶劣社会影响。如果将这种无端编造、恶意传播谣言的违法行为视作 “ 言论自由 ” 而不加以抵制和惩处，其造成的恶劣社会影响，将严重损害国家和人民的利益。 言论自由赋予公民的民主权利，和法律对言论自由的底线限制，在目标上是一致的。公民权利与政治权利公约第 19 条确定了言论自由与保证国家、社会和其他
19、公民利益的基本原则。法律对言论自由的限制是，一不得侵犯他人的权利与名誉，二不得危害国家安全或公共秩序、卫生或道 德。那么，法律对言论自由的限制，是为了保证国家、社会和其他公民的利益，也是对所有公民行使 “ 言论自由 ” 民主权利的切实保障。 6.我国自 2003 年人均 GDP 达到 1000 美元以来，已进入人均 GDP处于 1000-4000美元的 “ 非稳定状态 ” 频发发展阶段，属 “ 经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建 ” 的关键时期。这个时期，我国政府虽然大力推进依法行政，化解矛盾，但由于各种原因，依法行政工作仍有待加强，服务质量、办事效率未能满足公众期
20、待，个别地方行政管理机关为人民服务的意识不强，个别基 层行政执法人员执法作风粗暴、方法简单，导致一些不合理、不公平社会现象未能及时消除，甚至长时间存在，在人民群众中产生了 “ 不合理、不公平社会现象的存在是 合理 ” 的错觉。在此情况下，一旦网络社会谣言出现，相当部分人宁信其有，不信其无，甚至还传谣。 受成长环境、教育条件等因素影响，当前社会仍有个别人的心态极不正常，他们对社会某一现象、某一群体持有不满情绪。这些人一旦看到或听到一些不合理、不公平事件或现象，就紧抓不放，见风是雨，利用公众的猎奇心理将事件或现象搬上网，并对事件（现象）进行“ 加工 ” 、捏造，或歪曲事件，或 添油加醋，以发泄不满
21、，抨击世道。 近年来，我国各地虽然大力推进政务公开工作，并在重大事项决策、政策实施等政务公开方面取得了显著成效，但在疫情灾情、群体性冲突等突发性事件公开方面仍有所滞后，一些人民群众关心的重大问题、疫情灾情、群体性冲突等方面突发性事件，未能第一时间公开。由于问题（事件）产生（发生）后，没有在第一时间通过正常的渠道给予群众明确、透彻的解释，致使群众对问题、事件的认识模糊，并产生了迫切了解真相的心理。这在无形中给网络社会谣言的产生提供了条件，将人们的 “ 首位效应 ” 心理位置（第一印象）让给了网络社会谣言，为网络社会谣言的进一步传播、泛滥留有舆论空间。 网络一种开放性、互动性强的媒体，特别是 BB
22、S、 E-mail、 OICQ、 Blog（ “ 博客 ” ）等网络工具，它们提供了一个允许人们以匿名的身份自由发表言论的空间。在这个空间里，人们可以不受他人的限制自由发表个人见解，互动地与他人交流（ “ 灌水 ” ）。这给网络社会谣言的滋生、传播提供了 “ 良好 ” 环境，使网络社会谣言可以轻易地在 BBS、 E-mail、 OICQ、Blog 等多个网络工具上流传。一些原本十分荒谬的网络社会谣言，一旦在不同的网络工具之间流传，并经多次转贴、加工 后，就会变得 “ 真实 ” 、 “ 可靠 ” 和 “ 生动 ” 。 近年来，虽然我国相继出台了中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定、
23、互联网信息服务管理办法、互联网电子公告服务管理规定等法规，但由于网络是一种发展迅猛的新生事物，法律条文本身所讲究的严肃性、庄重性，注定了网络法规跟不上网络的发展，对网络特别是网络工具的监管缺乏行之有效的方法和途径。 7.在英国，谣言治理是整个社会危机管理的一部分。为此，英国在社区设立了公民咨询局，主要职责就是向民众答疑解惑，对社会问题正本清源。公民咨询局是政府免费提 供法律咨询的机构，工作人员大多是来自社会不同领域的、具有专业知识的志愿者。公民咨询局与政府、议会等各方面联系密切，因此能保证在提供咨询时具有权威性。同时，民众通过公民咨询局，还能更直接找到相关部门，提高民众与有关部门的沟通效率，扩
24、大知情权。 2010 年 5月 7 日，美国皮尤研究中心发布的一项调查表明，有 32%的美国青少年曾经有过被人在网上散播谣言、未经允许公布私人电子邮件、收到威胁性信息、未经允许上载令人难堪照片等欺凌和骚扰的经历。为有效管理互联网，美国国会及政府各部门先后通过了联邦禁止利用电脑犯罪法、电 脑犯罪法、通讯正当行为法、儿童互联网保护法等约 130 项相关法律、法规，对包括谣言在内的网络传播内容加以规制。美国各州、市也相继通过相关法规。纽约已通过立法惩治散布有关银行金融状况谣言的行为。 2012 年 1 月 1日，美国加利福尼亚州正式生效的一项新法规定，校方有权将有利用互联网散布谣言等 “ 欺凌行为
25、” 的学生予以停学或开除。 新加坡的互联网普及率很高。网络的盛行带来了很多便利，也带来了网络谣言等社会问题。如何监控网络谣言，防患于未然，成为政府的一大关注点。 1996 年，新加坡广播管理局被相关法规授权管理网络信 息。 2003 年，根据修改的互联网相关法规，新加坡媒体发展管理局接替广播管理局，履行网络信息管理的职能。该局鼓励网络行业建立自己的评判标准。如果发现网络谣言，该局会适时查处，严重造谣的还会被以诽谤罪起诉。 8.由中国互联网协会、中国信息安全测评中心、国家计算机网络应急技术处理协调中心(CNCERT/CC)指导， 360 公司主办的 2013 中国互联网安全大会 (ISC)在北京
26、国家会议中心举行。 中国工程院院士、中国互联网协会理事长邬贺铨、美国智库战略与国际研究中心 (CSIS)高级研究员、技术和公共政策项目主任詹姆斯 刘易斯、 AV-Test 反病毒测试公司 CEO 安德烈亚斯 马克思、 Gartner 咨询公司研究副总裁彼得 福斯特布鲁克、 360 公司董事长兼 CEO周鸿祎 、 360 公司总裁齐向东等嘉宾出席。 在当天的大会上， 360 公司董事长兼 CEO 周鸿祎发表主题演讲，分享如何以创新方式应对网络安全。作为美国政府网络安全智囊的詹姆斯 -刘易斯，就 “ 应对互联网安全新挑战 ”带来有关互联网安全分析的最新国际趋势，交流最新的安全技术与解决方案 。 网
27、络的迅猛发展在给信息交流带来快捷方便的同时，也使谣言 “ 插上了翅膀 ” 。特别是近几年来，随着手机短信、即时通讯工具和微博等新兴媒体的崛起，网络谣言也呈激增之势。借助现代信息技术，网络谣言不仅限于特定人群、特定时空、特定范围传播，其传播速度与影响范围呈几何级数增长，危害巨大，后果十分严重，不能不引起全社会的高度警惕。 新媒体时代以网络为主要媒介，网络的开放性、即时性、平等性为公民获取信息、自由言论提供了宽松的环境，但也产生了大量的 “ 网络垃圾 ” 。网络谣言即被列为 “ 网络十大罪状 ” 之一，已成为一大社会公害，严重侵犯公 民权益，损害公共利益，危害国家安全和社会稳定。共同抵制网络谣言，
28、营造健康文明的网络环境已经成为社会各界共识。 60 120 三、申论要求 一、根据“给定资料 1-4”，概述“网络谣言”的主要形式及危害性。（ 20 分） 要求： 内容准确，简明，有条理，不超过 400 字。 二、“给定资料 5”中提到“整治网络谣言是限制言论自由”，请根据给定资料反驳这一观点。（ 20 分） 要求：观点明确 ，分析透彻，论据充实，不超过 400 字。 三、根据“给定资料 6-7”，针对“网络谣言”问题提出您的对策和建议。（ 20 分） 要求： 条理 清楚，全面准确， 字数不超过 400字。 四、结合给定资料，联系社会实际和自身体会，围绕“网络谣言”话题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（ 40 分） 要求： 1、 中心明确 ，思想深刻； 2、语言流畅，内容充实，结构完整； 4、字数在 1000 字以上。 三、答题纸 一、根据“给定资料 1-4”，概述“网络谣言”的主要形式及危害性。（ 20 分） 要求： 内容准确，简明，有条理，不超过 400 字。 180 240 300 360 420 60 二、“给定资料 5”中提到“整治网络谣言是限制言论自由”，请根据给定资料反驳这一观点。（ 20 分） 要求：观点明确 ，分析透彻，论据充实，不超过 400 字。
