1、1 附件 1 呼和浩特海关统计突发事件应急预案 目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 分类分级 1.4 适用范围 1.5 工作原则 2 组织指挥机制 2.1 应急指挥部 2.2 日常机构 3 预警机制 3.1 预警分级 3.2 预警来源 3.3 预警发布 3.4 预警响应 4 应急处置 4.1 信息报告 4.2 先期处置 2 4.3 应急响应 4.4 应急措施 4.5 应急结束 4.6 善后处理 4.7 信息发布 5 应急保障 5.1 队伍保障 5.2 应急指挥平台保障 5.3 系统运维保障 5.4 物资与资金保障 5.5 基础设施保障 6 监督管理 6.1 预案演练
2、6.2 宣传和培训 6.3 责任与奖惩 7 附则 7.1 预案管理与维护 7.2 预案解释 7.3 预案实施时间 8 海关统计系统突发公共事件应急预案附件 8.1 海关统计系统突发事件应急预案框架图 8.2 海关统计系统应急管理组织结构示意图 3 8.3 海关统计系统突发事件预警流程图 8.4 海关系统突发事件应急处置流程图 8.5 海关统计突 发事件应急处置相关单位和人员联系方式 8.6 海关统计突发事件电话报告记录单 1 总则 1.1 编制目的 建立和完善海关统计突发事件应急处理机制，提升预防和处置海关统计突发事件的能力，及时、有效和有序地处置突发事件，维护海关统计数据的安全、可用，保障海
3、关统计工作正常开展。 1.2 编制依据 根据中华人民共和国统计法、中华人民共和国海关统计条例、海关系统突发事件应急预案和相关规范性文件，制订本预案。 1.3 分类分级 本预案所称突发事件是指在业务统计、贸易统计、数据管理、监测预警、执 法评估、统计监督等统计工作中数据质量、数据安全、涉及海关统计舆情以及应用保障等方面突然发生的，对海关统计的及时性、完整性、准确性、安全性和权威性造成影响或构成威胁，需紧急处理的事件。 1.3.1 突发事件分类 4 海关统计突发事件主要分为以下四类： （ 1）业务数据问题类。包括海关统计数据质量、数据收发、数据发布和数据安全等方面出现问题需要处理的事件。 （ 2）
4、数据紧急需求类。包括需要对海关统计数据进行紧急查询、提取、汇总的事件。 （ 3）外部舆情应对类。包括涉及海关统计的舆情问题、与海关统计部门形象相关需要应对的事 件。 （ 4）应用保障故障类。包括海关统计部门服务器、磁盘存储等硬件设备故障，网络、应用系统软件故障，以及电话、传真等应用保障类设备出现故障影响统计工作正常开展的事件。 1.3.2 突发事件分级 各类海关系统突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。 级、级突发事件涉及全国海关或若干直属海关，由海关总署层面协调处置。详见海关统计突发事件应急预案。 （ 1）级（
5、较大）突发事件。指突然发生的涉及直属海关的海关统计数据质量 、安全等问题；需要紧急调取较重要的海关统计数据；应对较大的海关统计舆情；直属海关或重点隶属海关（办事处）统计应用系统故障影响统计业务；其5 他影响直属海关统计工作正常开展的事件。 （ 2）级（一般）突发事件。指突然发生的涉及隶属海关（办事处）的海关统计质量、安全等问题；需要紧急调取海关统计数据；应对海关统计舆情；隶属海关（办事处）统计应用系统故障影响统计业务；其他影响隶属海关（办事处）统计工作正常开展的事件。 1.4 适用范围 本预案适用于 呼和浩特 海关统计系统应对各类统计突发事件的预防预警、应急处置、应急保障 、善后处理工作等。
6、海关统计级、级突发事件涉及全国海关或若干直属海关，由海关总署层面协调处置。详见海关统计突发事件应急预案。本预案主要指海关统计级（较大）突发事件和级（一般）突发事件由直属海关应对的工作。 1.5 工作原则 海关统计突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常抓不懈的方针，贯彻统一领导、快速反应、属地负责、依法管理、分级处置、协同配合的原则。 2 组织指挥机制 2.1 应急指挥部 突发事件发生后，按照 呼和浩特 海关行政管理层级即：呼和浩特 海关、 派驻机构及 隶属海关单位两个级别，可分别建立突发事件应急指挥部，负责统一组织协调和指挥本级机6 构管辖区域的突发事件应急处置。 2.1.1 应急指挥部构成
7、直属关统计应急指挥部主要构成如下： 总指挥：由主管统计工作的关领导或其指定人员担任。 副总指挥：由统计处处长或其指定人员担任。 成员单位：办公室、统计处、技术处、数据 分 中心等，视突发事件的类型、严重程度和影响范围可适当调整或增补成员单位。 应急指挥部下设办公室，按照突发事件的类型与应急工作需要，由办公室或相应的业务主管部门承担。 根据应急工作需要，可设立综合协调、业务协调、新闻发布、后勤保障、网 络安全等工作组。具体工作组由统计处牵头成立，承担应急指挥部下达的具体任务。 2.1.2 应急指挥部职能 2.1.2.1 应急指挥部主要职责 总指挥负责批准启动应急方案，指导、协调、督促有关部门开展
8、工作；副总指挥负责事件的具体指挥和处置工作。 各级应急指挥部负责统一领导本级突发事件的应急处置工作，发布指挥调度命令，确定突发事件处置的各项重大决策；负责组织、协调、开展应急处置行动，制定防止次生、衍生事件发生的措施与应对方案；调整、终止应急响应和处置行动；发布相关信息、新闻、公告，及时向上级单位报告7 应急工作情 况；负责与海关外部相关部门的沟通协调配合；必要时，派出现场工作组到现场指导有关工作；制定其他必要的应急处置行动方案并组织实施。 2.1.2.2 应急指挥部各成员单位主要职责 （ 1）统计部门：规范、指导、监控海关统计突发事件应急处置工作，负责应急机构组织管理，制订应急预案，接报突发
9、事件，承办应急指令下达，组织、协调、参与应急处置行动，确保海关统计数据的及时、准确、安全和权威，开展应急工作总结、通报。 （ 2）办公室：对海关统计突发事件应急处置工作提供对外宣传和保密工作指导，组织舆情监控，做好与媒体、公众的沟通 及信息发布。 （ 3）技术部门：为海关统计突发事件应急处置工作提供技术保障，确保海关统计部门各应用系统稳定高效，信息网络系统安全可靠，承办的数据加工、提取事项准确及时，同时提供畅通可靠的通信保障。 2.1.2.3 应急指挥部办公室主要职责 （ 1）负责应急响应期间，应急指挥部的日常运转、值班、应急处置工作； （ 2）传达和贯彻落实上级处置突发事件的决定和指示； （
10、 3）负责信息汇总、文件材料汇总及各相关部门单位、工作组的组织协调工作； 8 （ 4）对各项处置突发事件行动措施进行评估，为指挥部提供应急处置决策依据，起草并 发布指挥调度命令； （ 5）检查督促各部门、单位处置突发事件工作措施的落实。 2.1.2.4 应急指挥部工作组主要职责 （ 1）综合协调组：负责起草重要报告、综合类文件；根据应急指挥部和其他应急工作组的要求，报送应急工作的信息和文件；承办应急指挥部交办的其他工作。 （ 2）统计业务组：负责应急期间海关统计业务问题的反映和跟踪，按要求调取和汇总数据，提供业务指导，及时全面掌握各项业务在应急工作中的开展情况。 （ 3）新闻发布组：负责突发事
11、件应急处置的舆情监测、引导和新闻发布。 （ 4）后勤保障组：负责应急物资的采购与 安排调配工作；负责应急处置期间指挥部吃、住、行的后勤保障。 （ 5）技术支持组：保障海关统计各应用系统正常运行和信息网络安全；做好突发事件处置期间的通信保障；负责承办相关的数据加工、提取事项。 根据突发事件类型和应急工作需求可增设其他类型工作组。 2.2 日常机构 2.2.1 日常机构构成 9 包括统计处 、派驻机构和 隶属海关单位统计部门 或综合业务部门 、办公室和技术部门。 2.2.2 日常机构职责 （ 1）履行应急、信息汇总和综合协调职责，海关统计突发事件发生时或数据上报时间遇休息日实行加班制度，加班人员应
12、按时 按质完成任务； （ 2）发挥运转枢纽作用，负责接收、报送和通报海关统计突发事件信息，传达和督促落实上级处置突发事件的决定和指示； （ 3）组织、审核、修订海关统计应急预案，协调重大突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、检查评估、信息发布、应急保障和宣传培训工作，指导本级海关日常应急管理工作。 3 预警机制 各级统计部门要针对各种可能发生的海关统计突发事件，完善预警机制，建立预警系统，开展风险分析与评估，做到早发现、早报告、早处置。 3.1 预警分级 依据海关统计突发事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性 等因素，由高到低划分为级、级、级、级应急四个预警级别，分别用红色、橙色、黄色和蓝
13、色来表示，分别对应预计将要发生级（特别重大）、级（重大）、10 级（较大）、级（一般）突发事件。 3.2 预警来源 针对各种可能发生的突发事件，建立完善实时监控机制，充分利用和挖掘相关部门的信息数据，开展风险分析与预测预警，预警信息来源主要有： （ 1）业务部门发现的数据质量、数据收发、数据发布、数据安全问题； （ 2）对海关统计数据的紧急查询需求； （ 3）外部反馈及舆情监控发现统计数据问题，包括政府部门发布或向海关通报 的信息； （ 4）技术部门监控发现的统计应用系统故障或信息网络安全问题； （ 5）其他信息或情报。 3.3 预警发布 级（红色）预警，按照海关系统突发事件应急预案规定发布和宣布取消。级（橙色）预警的发布，需报请海关总署综合统计司司领导批准，由综合统计司负责组织，统一对外发布或宣布取消。级（黄色）、级（蓝色）预警，由提出预警建议的海关单位按照有关规定，组织对外发布或宣布取消。 发布预警信息时应当说明事件的类别、起始时间、影响范围、可能造成的影响或危害、警示事项、应采取的措施和
