1、四川大学网络教育学院 本科生 (业余 )毕业论文（设计） 题 目 农村电力市场 拓展与改革研究 办学学院 电气信息学院 校外学习中心 成都职业技术学院 专 业 专升本 年 级 2015 级（春季） 指导教师 刘友波 学生姓名 姚建 学 号 DH115158015 2017 年 1 月 18 日 农村电力市场拓展与改革研究 专业：电气工程及其自动化 学生：姚建 指导教师：刘友波 摘 要 在我国 ， 农电是国民经济的重要组成部分，随着我国经济的快速发展，需求因素对经济增长的作用日趋明显，开拓具有巨大发展潜力的 农村 电力市场，满足 农村 日益增长的文化、物质需 求 ，完善 农村 电网基础设施建设及
2、做好优质服务工作，大力宣传绿色、环保、高效、优质、节能的电力能源，引导和启动 农村 电力市场消费，将是农电企业发展新的经济增长点 ； 在进一步加强对 农村 的现代化建设的力 度推进， 农村 要发展，电力要先行 ，农村 配电网成为制约 农村 经济发展的一大瓶颈 ,随着近年来 农村 电网改造的进一步深化， 农村 电网结构得到了质的改善，但是 农村 配电网的可靠性水平由于受各种因素影响依然偏低随着产业结构的调整以及居民对电力服务要求的提高， 农村 配电网的可靠性越来越重要研究 农村 配电网的可靠性，对提高整个 电力系统的可靠性起到越来越关键的作用 。 本文首先对 农村电力 市场的现状展开了分析 ,指
3、出了目前 拓展农村电力 市场的 主要问题和应对措施 。随后指出了 改革农村电力 市场 体制的必要性和改革需要注意的问题。 关键词： 农村 电力市场 研究 拓展 改革 目录 第一章 农村电力市场背景及重要地位 .1 1.1 农村电力 的市场背景 .1 第二章 拓 展农村 电力市场的主要问题 .2 2.1 农村 电网供电能力弱 、 质量低 .2 2.2 农村 电力价格高 、 缺乏竞争能力 .2 2.3 农电管理观念陈旧、经营粗放 .2 2.4 农民电力消费意识不强 .2 第三章 拓展 农村 用电市场的对策 .3 3.1 转变观念、抓好服务、适应市场变化、积极引导 农村 电力市场 .3 3.2 农村
4、 电力市场开拓发展应与电力扶持 农村 经济 相 结合 .3 3.3 加强管理、抓好农电改造、规范农电市场、满足农电需求 .3 第四章 电力体制改革的必要性 .4 4.1 农村 电力的潜力 .4 4.2 农电管理的缺陷 .5 第五章 电力体制改革中需要注意的问题 .6 5.1 农村用 电管理应该如何进行 .7 5.2 农村 电 力 市场应该如何开 拓 .8 结语 .10 参考文献 .11 1 第一章 农村电力市场背景及重要地位 1.1 农村电力 的市场背景 在 我国 农村 的通电率 实际上 并不低 ,在很多地区都达到 100%,整 体通电率也已经超过 95%以上 。但是在这样的状况之下 ,农村
5、的总体用电量却并没有随之上升 多少 ,虽然各级供电系统机构的组件已经基本完善 ,但是 农村 的用电总量仍然徘徊在我国用电总量的 40%左右 ,这对于中国这样一个农业大国而言 ,明显并不合理。供电难用 ,其实就是电网虽然已经 进入 了 农村 ,但是却因为种种原因并不合用。 从 改革开放以来，电力事业进入高速发展阶段，已由计划经济向市场经济迅速过渡，电力营销由以生产为中心阶段进入以消费者为中心阶段。而且，随着我国电力体制改革的深入和电力企业市场意识的增强以及我国成功加入 WTO，电力公司传统的用电营业管理逐步向全面的电力营销服务转换，新的以客户服务为宗旨的电力营销体系正在逐步建立，各级电力公司迫切
6、需要构筑一个符合市场经济 要求、具有竞争实力、能够改进工作效率并且具有客户自助服务功能的电子化客户服务中心。 1.2 农村 电力市场的重要地位 从我国改革开放以来，我国经济的各方面都取得了举世瞩目的成绩。我国的电力工业也没有置身于外，一直在不断的改革与发展。从“集资办电”以来至今，装机容量已超过 5亿 kWh，一举扭转了长期的缺电局面。国家 对 电力 企业 的不断调整 ，标志着我国的电力工业正在进行市场化改革。内部模拟电力市场，厂网分开，上网电价，标志着我国的电力工业正在朝着单一购电者模式发展，最终目标是建立批发竞争型电力市场和零售竞争型 电力市场。 按照电网统一调度、分级管理的要求，我国将逐
7、步形成五个层次的电力市场，即国家电力市场、大区电力市场、省电力市场、地区电力市场和县及县以下电力市场。根据我国的国情，县及县以下电力市场就是 农村 电力市场。 我国的农电发展同 农村 经济的发展是密不可分的。早在 20世纪 40年代，在个别大城市的近郊 农村 就有照明电。 1949年全国解放时 农村 总用电量只有 2000万 kWh。建国后的 农村 电气化建设， 大体上可分为 五 个阶段： 50年代末到 70年代初的始发阶段； 70 80年代的发展壮大阶段； 80 90年代的建设初级电气 化县阶段； 90年代之后的 农村 电气化县建设阶段 ； 2004至今启动的多轮农网改 。我国 农村 电气化
8、事业取得了很大发展。到 2014年，全国县及县以下总用电量为 20800亿 kWh，占全社会的总用电量的 40，其中 农村 用电量 8548亿 kWh，县城用电量 12252亿 kWh。 农村 居民生活用电量达到 41 ；因此 我国 农村 电力市场在全国电力市场中占有重要地位 。 2 第二章 拓 展农村 电力市场的主要问题 2.1 农村 电网供电能力弱 、 质量低 客户对电能质量要求 的 提高，目前 农村 电力网络难以满足要求。在相当多地区的 农村 电力客户为了提高产品质量占领市场，采用高技术设备越来越普及，对电能质量及供电可靠性要求也越来越高，但 农村 电力配电网络 的 不够完善，难以满足客
9、户的要求。正是 农村 电力网络的不完善，设备的陈旧，造成检修时间过长，临修过多的恶性循环。 农村 电力变配电所布局不够合理，尤其 是在 10kV线路 上 负荷 的 分配 很 不均匀，使部分线路的供电仍 然 存在“卡脖子”现象，在夏季用电高峰时，公用变压器 长时间满负荷运转 现象严重，造成电压低，空调设备难以启动运行。 在农村 公用变压器布置 普遍 偏少，供电 线路 半径太长，线损增加， 同时 也增加了电力抢修部门的负担 。 2.2 农村 电力价格高 、 缺乏竞争能力 农村 电价的主要构成为：国家公布的电网销售的目录电价、国家规定征收的电力建设基金、三峡电力建设基金、 农村 集体电力资产（ 10
10、kV及以下高、低配电线路及用电计量表计）的电能损耗费用折算的加价、 农村 集体电力资产设备运行维护费折算的加价、乡村电工的报酬、地方政府批准的 农村 电网改造资金折算的加价（有些地方不含）。 农村 电价的构成比城市电价的构成多出了 3 4项内容，再加上这些多出的费用有许多不合理的地方，造成 农村 电价比城市 居民 电价 相应要 高出 很多 。过高过死的电价 ,降低了优质的、环保的电力的竞争力 ,使有些地方的农民用不起电，而选择了其他能源，如煤气、油、天然气、等；使不少客户自备柴油发电机组自发自用，而不用 农村 电网的电。 2.3农电管理观念陈旧、经营粗放 虽然经过这几年的规范化管理和建设，管理
11、及经营水平 都 在不断 的 逐步提高，但由于受到 我国 长 久以来 计划经济体制下，垄断经营和电力短缺 的 影响，电力一直处于卖方市场，所以形成观念陈旧、管理僵化、经营粗放。对新的形势变化和市场竞争缺乏 足够的 精神准备，对电力供应将由买方市场替代卖方市场估计不足，面对面临的机遇和挑战 ，应变能力差、缺乏活力。虽然学习和推进了“三新”服务建设，但大多基层电力单位为农民、为农业、为 农村 经济服务的意识不强、质量不高。少数供电所对垄断经营下形成的“电老大”作风还没有准备彻底清除，服务质量 跟不上 。在培育和拓展 农村 电力市场主渠道主力军作用上没有充分发挥，思想认识滞后，适应不了市场经济对农电企
12、业提出的新的挑战。出现了认识上断层、服务上段带的现象。 2.4 农民电力消费意识不强 3 由于农民的小农经济意识和经济条件所限，绝大部分农民还没有把电力当做日常生活中必须的商品来享受，不会也不懂的如何更好地利用电力来提高自己的生活质量、服务农业生产、拓展致富门路。农民对“电是商品”的观念淡薄，使农民舍不得加大用电投入，不主动改善用电条件，更不愿意向城里人那样把用电消费列为正常家庭支出的组成部分。 第三章 拓展 农村 用电市场的对策 3.1转变观念、抓好服务、适应市场变化、积极引导 农村 电力市场 在观念转变中，首先要克服“官本位”的惯性思维障碍。学会以市场需求为导向去重新认识过去不熟悉的环境，
13、正确处理内部关系、确争意识。找准自我定位、解放思想、创新观念。应认识到和树立起随着 农村 电网改造建设不断深入进行、 农村 电网不断完善、 农村 经济大力发展、农民用电消费意识不断提高、多家办电格局已经形成、电力将由卖方市场转向买方市场、电力消费依法保护自身的要求在加强、要生存发展就必须赢得市场的观念。这给拓展 农村 电力市场奠定了思想基础，在此基础上我们要改善服务态度、提高服务质量，要记住电力为农民、为 农村 、为 农村 经济服务和“三新”服务的宗旨。由过去被动的要我服务转变为主动地我要服务，进一步深化供电承诺服务、合理简化用电 的 报装手续、提高供电可靠性和电压合格率，调动 农村 各类用户
14、多用电的积极性。 3.2 农村 电力市场开拓发展应与电力扶持 农村 经济 相 结合 改革开放 以来 年来，广大 农村 居民生活水平虽然得到了较大的提高，但与城市居民相比差距还在进一步拉大，农民收入水平还很低，这在一定程度上制约了农村 电力市场的拓展。拓展 农村 电力市场的最大困难在于农民收入水平低 、农村经济 跟不上 、导致 农村 电力工业发展缓慢， 农村 电力工业发展缓慢反过来又影响农村 经济发展速度。 所以 现阶段 农村 电力市场拓展的关键在于加强 农村 电网改造的基础上，通过有重点的扶持 农村 经济的发展和 农村 优质负荷的发展，增加农民收入，从而带动 农村 电力市场的发展。 3.3 加
15、强管理、抓好农电改造、规范农电市场、满足农电需求 加强电力企业本身管理，按县级供电企业创一流标准夯实基础，提高电力企业自身管理水平 ； 成立专门营销机构，加强对 农村 用电方面的管理，正确确定有利于发挥自 身 优势的经营和服务对象，从而制定出合适的营销策略，实现企业的经营目标 ； 严格遵守和巩固“三公开”“四到户”“五统一”、制度，堵塞 农村用电中间环节上的管理漏洞，减轻农民用电负担，刺激农民用电消费。从某种程度上讲，抓住了 农村 电网就等于抓住了 农村 电力市场。因此，我们要用足、用活、用好国家出台的关于 农村 电网改造的一系列政策。要坚持电网统一规划、统一标4 准、明确目标、分步实施的 农
16、村 电网改造原则，认真编制出 农村 电网改造的整体方案、技术标准，对 农村 电网改造的每个项目做出经济分析，按照规划和要求分期分批进行，不仅要加快 农村 电网建设改造进度，又要确保质量 ；农村 电网改造提高供电能力 和质量 后， 农村 的供用电局面定会出现一个较大的改观。 第四章 电力体制改革 的必要性 4.1 农村 电力的潜力 在 我国 农村 用电占全国用电量的 40%，全国有 2178 个县级电力公司和 45440个乡级电管站，都属农电系统用户。我国 农村 通电率为 95%以上 ，人均用电量只有182千瓦时。距离国家标准要求人均用电量 400千瓦时相比还是有一定距离。然而，就发展潜力而言，
17、农电在整个电力市场中处于基础性和主导性的地位。我国农电的特征却是点多、面广、线长，技术和管理水平 相对 较低。 其直接原因是，长期以来 “重发，轻供，不管用 “。 比 如， 在很长一段时间 我国对发、输、配电的投资比例始终保持在 1 0.27 0.2，而同期西方国家则达 1 0.45 0.7。国家对 110千伏以下输电线路几乎没有投资，三分之二是靠地方和农户筹资建设的。但随着经济发展的需要，人们已经认识到了这一问题的严重性，正在采取相应的措施加以改进。在这一股电网改造以及电力制度改革的战斗中，越来越反映出 农村 电力市场的潜力 的 巨大，发展前景 的 广阔。一是 农村 用电总体水平有待提高。我
18、们国家十分重视 农村 、农业和农民问题，提出了 “以农业为基础 “的发展方针。但是，由于我国幅员辽阔，人口众多，目前的 农村 和农民还比较贫穷，经济基础比较薄弱， 农村 用电水平远远低于城市。 如：甘孜州 县以下人均用电为 251千瓦时 /人年，凉山州县以下 为 280 千瓦时 /人年，全国为 397 千瓦时 /人如果 四川 省 农村 每年人均用电赶上全国的平均水平，每年将增加用电量 50 亿千瓦时 。 二是 农村 家用电器用电量正在迅猛增加。随着 农村 经济的发展和 农村 居民收入的提高，家用电器已成为 农村 市场的消费热点。据有关部门调查，我国 农村 今后一个时期将有 90%以上的农民消费
19、者具有购买家用电器的意向。电视机、电冰箱、洗衣机、收录机乃至空调等家用电器商品的市场将逐步从城市 转向 农村 ，这些高档耐用消费品的转移，将为 农村 电力市场带来一个较大的需求空间。三是民营企业将成为新的用电大户。就目前县及县以下的用电结构而言，对于 农村 电力市场影响最大的还是工业生产。近年来，特别是党的十 八大以 后，一大批民营企业、股份制企业的异军突起，填补了国营企业、县办企业用电量的不足。随着农业现代化的发展，农民的收入逐年增加， 农村 生活用电量也将大幅度增加。乡镇企业也成为农电的重要用户。用电管理机构也要配备相应的电能量计费管理设备。随着国家又投入巨资 (约 3500 亿 )进行
20、农村 电网改造，大大提高了农电网络的输电能 力和安全性能，5 为农电系统的市场化改革和国民经济持续健康发展奠定了雄厚的物质基础。可以说，我国农电的发展前景是广阔的，目前的舆论环境、政策环境和投资环境也是最好的。但是开拓 农村 电力市场还没有得到普遍关注 “，国家电力公司农电工作部主任在 “中国农电发展现状 “的发言中，就呼吁 农村 电力市场的开拓需要政府及社会各界给予高度的重视。这也正说明了中国 农村 电力市场在用电水平、用电结构、农村 通电率、人均用电量等方面基本状况，是 农村 电力市场存在的主要问题。因此，关注和推动 农村 社会的全面发展，是中国政府的重大课题。加快推进 农村 电气 化，是
21、国有电力企业义不容辞的责任，同时也必将为电力企业的发展开辟广阔的市场空间。从当前情况看，我国 农村 电网设施相对于城市仍然比较薄弱，安全可靠性差； 农村 电力消费水平低，还有 2300 多万人口没有用上电；一些地区电价水平还比较高。展望未来，中国 农村 电气化事业具有广阔的发展前景，任重而道远。 农村 电力市场看好的主要原因，在于 农村 居民目前的低用电水平与生活水平的日益提高。在 农村 电力市场展现出无限商机的前提下，要将机遇转换为效益，就必须适应 农村 经济发展的要求，找到市场切入点。实现资源合理配置。我国 农村 的森林资源、矿产资 源较为丰富，还有无污染的水质，有着发展林木加工、矿产开采
22、、农牧畜养殖的良好条件。随着 农村 经济收入水平的提高，以及 农村 丰富的廉价劳动力，再加上改造后的 农村 电网在供电质量、供电可靠性、供电能力上的大大提高，吸引了不少外资外商企业主动来 农村 办厂。在有关地方政府推出的引进外资外商投资， “带动一方经济发展 “的优惠政策的引导下，来 农村 投资办厂的用电大户将会更多。另外，农网改造后， 农村 电价下降，一些农民原在城里办的耗电量较大的工厂将重新搬迁到 农村 。在 农村 电力市场呈现无限商机的同时，电力企业也将同网同价电能商品推上了交易市场，并采取合理的峰谷计时电价计费等优惠政策。这些都是启动和活跃 农村 电力市场的有效措施，应当用好用活 。实
23、现服务 “三个到位 “。一是宣传解释要到位。要针对 农村 用电户的特点，宣传用电知识和用电政策及法规。二是跟踪服务要到位。为方便用户和按时把用户的电费收上来，应在每个月抄表后，由供电收费营业处统一及时将用户的用电票据如实开好，然后再直送到户，全方位搞好服务。三是简化用电程序要到位。报装接电照明用户只需一个电话，动力用户只需填一张报装单，其余的事由供 电营业部门按照服务承诺要求及时实施，为用户提供 “一条龙 “服务。 4.2 农电管理的缺陷 虽然广大农民有着较强烈的电力消费需求，但由于线损高、管理差等诸多问题，致使有的地区电价居高难下，老百姓无法使用，挫伤了农民的用电热情，这也是 农村 用电量增
24、长缓慢的原因之一。我们对全 国 各乡镇的调查发现，同等经济条件下，由于 农村 到户电价水平的不同，直接带来了电力消费水平的差异。电价偏高制约了 农村 用电水平的提高，加速了 农村 电力市场的萎缩 。 目前，农电企业6 普遍存在管理意识陈旧，不重视 农村 电力市场的研究，重工轻农的思想误区。有的人认为 农村 市场是小头，不需要开拓就可以带来丰厚的利益。因此，电力销售中存在一些不适应市场要求的现象。一方面电网有电送不出；另一方面，有的用户用电又得不到保障，时常因检修工作协调不好造成频繁停电。我们现行农电管理制度沿用的仍是计划经济时代的模式，大一统的弊端在电力市场的运作中已显露无遗，转变管理体制已刻
25、不容缓。当前各地乡 (镇 )电管站虽说已改制为县局直属供电所，但是供电所的供售电并没有列入考核目标，电卖多卖少一个样，供电量的多少同个人收入不挂钩，造成基层供电部门的市场意思淡薄，电力促销也就无从谈起 。 电力价格机制不合理 。我国目前的电力营销还没有一个合理的价格形成机制。价格是市场配置资源的主要杠杆，应该是市场主体开展竞争、优胜劣汰的主要参照物。而目前电力企业的销售价格不是以市场为导向，以实际成本为依据，而是凭政府的指令，缺乏必要的灵活性，不能反映市场供求的变化，不能正确指导资金投向。一方面使发电和电网的效益扭曲，谁也不愿意搞电网改造；另一方面也由于地方的层层加码，造成客户电价偏高，挫伤客
26、户用电的积极性，电价机制已经成为影响电力营销的主要因素。电网结构 的 不合理，特别是农网陈旧。“两改 “前的 农村 电网一般都存在布局不合理，线路因 陋就简、线经细、供电半径大、电压质量差、供电可靠性低等问题。经过多年运行，设备、设施陈旧老化，线损高达 25%以上。虽然近年来各地政府、电力部门和农民百姓都有不同程度的专项投资进行 农村 电网整改和 农村 电气化建设，但毕竟投入资金有限，使得线路损耗难以得到有效控制，供电质量难以得到保证。管理水平不高 ， 一是用电管理滞后，服务水平不高，用电报装程序繁琐，营业现代化水平低，用电方式和付费方式单一等管理现状，不能满足和适应客户的用电要求。二是村电工
27、的收入由各供电站发放，没有同各村的售电量相联系，村电工多供电、管好电的主动性 调动不起来， 农村 用电的积极性受到了一定程度的限制。营销人员素质不高。不少职工思想观念陈旧，市场意识淡薄，坐等客户上门。营销队伍素质不高，缺乏高效、灵敏的市场反映能力，阻碍了电力市场的开拓。但国家非常重视农电发展工作， 2004 年新年欲始，国家发改委就发出通知：这次提高电价的政策，不单包括发电企业的上网电价，还包括了供电企业的销售电价。通知称，除居民生活、农业生产和化肥生产用电以外，其余各类用电价格统一在现有基础上每千瓦时提高 0.8 分钱。不过，这次调整不涉及居民生活用电。 第五章 电力体制改革中需要注意的 问
28、题 7 5.1 农村用 电管理应该如何进行 农村用 电营销市场的特性及企业战略定位。在市场经济条件下，结合供电企业市场营销所具有的特性，有必要重新思考企业的战略定位。市场的垄断性和社会公益性要求企业必须具有较强的服务功能和自我约束能力。企业的服务需要全方位、全过程的服务，通过较高服务水平克服垄断所带来的低效率和企业惰性。随着科技的发展和进步，替代产品产量增加和价格下降以及电能价格因素等会使这种特性进一步加强。电能营销市场的行政区划性要求供电企业与地方社会各界保持相对紧密的联系，以利于企业及时获取产业政策、经济政策等信息，保护企业自身利益和树立企业良好的外部形 象，因此农电企业的战略定位目标应向
29、服务型、竞争性、经营性、法治化、现代化发展。 建立一种极具管制性、协调性、促进性的市场监督体制，是保证农电市场健康发展的重要措施。农电市场的拓展，要求农电企业必须从传统的计划经济体制向市场经济体制转变，实现农电企业公司化改组，商业化运营，法制化管理，在自主经营、自负营亏、自我约束、自我发展的方针指导下开拓农电市场，占领农电市场，向市场要效益，以市场促发展，是县级供电企业的根本取向。农电体制改革后，还必须建立农电市场的监督机制，包括外部监督、内部监督、政府监督、行业监督、公众 监督以及供用电市场的监督机制，坚持企业效益和社会监督并重的原则，来实现农电市场各个环节的有机结合，有序进行，有效运转，以
30、保证农电市场的健康发展。因此说，县级 以下 供电企业只有转变观念，盯住农电市场，提高服务质量，赢得用户信赖，在管理上下工夫，为开拓农电市场、提高企业效益营造一个良好宽松的环境，才能如期实现农电工作的目标。开发农电营销市场有着广阔的前景，在实际操作中，仍然有许多亟待解决的问题，需要我们积极探索，认真对待，加以解决。 5.1.1 根据国发 2 号文件要求，乡镇及以下 农村 电力资产全部交由县供电企业管理， 低压设备维护费用的来源就意味着要由供电企业承担。网改情况不尽相同，维管费用和低压线路损耗相差不小，执行“两改一同价”，费用和损耗再转嫁给农民群众显然不尽合理，费用支付的渠道需要疏通。 5.1.2 乡以下的电力资产，由于方方面面的原因，改造总会不彻底，网架结构、设施状况仍然不尽如人意，这部分不良资产势必成为供电企业不愿意接收的包袱。改造资金缺口大，供电企业发展后劲不足，也不利于 农村 经济持续稳定发展。 5.1.3 乡镇电管站改为供电营业所以后，人员纳入供电企业统一管理。营业所人员由企业正式职工和聘用的合同制电管员组成，工资待遇有不小的差距，时间一长，势必影响合同制电管员这部分人工作热情和积极性，对稳定电管员队伍不利。 5.1.4 供电企业在经营活动中，大客户报装接电，收取供电贴费的做法曾发挥着
