1、2011 年全市重大项目建设汇报材料市项目建设和项目服务领导小组办公室（2011 年 12 月 30 日）2008 年以来，我市连续开展 “项目建设和项目服务年活动” ，已历时 4 年时间。4 年来，全市上下紧紧围绕“科学跨越、富民强市” 目 标。在市委、市政府的统一部署下，在省重点办的具体指导下，强力推进各类省重点建设项目和市本级重点建设项目 363个，投资总规模达 3306 亿元，超百亿元项目 6 个，超 50 亿元项目 17 个，超亿元项目 275 个。截止目前已完成投资 810.2 亿元。已有华能二、三期、岳纸 40 万吨、武广客运专线岳阳段、城陵矶新港一期工程、文化艺术会展中心、洞庭
2、风光带二期工程、长岭炼油改扩建、长岭凯美特长炼尾气回收、凯达科旺重卡驱动桥壳生产等 101 个重大项目竣工投产；已有云梦新城、岳常高速、通平高速、随岳高速、石华高速、体育中心、洞庭湖国际公馆等 231个重大项目开工建设。这些重大项目的相继开工、竣工投产和强势推进，有力地拉动了我市社会固定资产投资，有效地克服了全球金融危机带来的影响，为我市经济社会快速发展已提供了强力支撑。近 4 年来，全市固定资产投资年均增长 34.8%，预计今 2 年全市 GDP 将达到 1905 亿元，财政总收入实现 185 亿元。现将今年来推进重点建设项目的情况汇报如下：一、重大建设项目总体进展情况今年，全市重点推进的
3、205 个重大项目建设的总体情况是：78 个重大前期项目，计划年内开工建设 18 个项目，已有临湘城区道路建设、临湘市社会福利服务中心、云梦新城综合开发、天灯咀城中村综合整治、平江县建材市场、云溪区南片城区道路建设、湘江流域重金属污染治理等 16 个项目开工建设，占年计划的 89%，已全面完成年度目标任务的有 44 个项目，占整个重大前期项目的 57%，按阶段目标完成前期工作程序的有 18 个项目占 23%；重点推进的 127 个重点建设项目，涉及总投资 1369.7 亿元，今年计划完成投资 266 亿元，其中 27 个项目竣工投产。至11 月底 127 个重大建设项目已开工 116 个项目，
4、完成投资 235.7亿元，占已开工项目年计划的 95%。已有东方雨虹二期扩建工程，2000 吨二乙基蒽醒项目、凯达科旺重卡驱动桥壳生产、长岭凯美特长炼尾气回收、湖南海丰物流中心湘北沥青库、岳阳福润肉制品深加工、长岭炼油改扩建、环洞庭湖基本农田综合整治（一期）、临港产业新区保障性住房等 14 个项目投产和试投产；随岳高速公路、园艺路、岳荣公路、中小学校舍安全工程、农村饮水工程、环南湖截污管网建设、南湖旅游走廊续建等 15 个项目有望年内 3 竣工。如能实现，今年的竣工投产项目将超计划 2 个。二、主要工作特点今年是“十二五 ”规划的开局起步之年，也是我市历年来推进重点建设项目最多，完成投资最多的
5、一年，形成了开局良好、起步迅速地强劲态势。从项目建设的整体情况来看，今年工作主要有以下特点：一是认识不断升华。全市上下牢固树立了抓项目建设就是抓经济、抓发展的思想。对经济工作的要求、认识得到升华，即用项目工作总缆经济工作全局，用财政收入检验经济工作质量，用发展变化印证经济工作成效。元旦刚过，兰香市长就主持召开常务会议研究部署今年的项目建设工作。3 月 4 日市政府下发了关于下达 2011 年重大项目建设计划的通知（岳政发2011 5 号）文件，全市 13 个县市区、23 个市直责任单位迅速行动，岳阳县、华容县、临湘市、湘阴县等地随即召开了誓师动员大会，落实项目建设任务；平江县把重大项目建设的目
6、标任务写进了政府工作报告，通过人大代表政府门户网站和全县人民作出庄严承诺；市直各责任单位都与项目建设指挥部签订目标责任状，全力以赴，推进项目；环保、电力、规划、通信、林业、国土等部门都立足部门职能，认真履职、主动协调、积极服务项目建设，形成了推进项目建设的强大合力。 4 二是建设不断升温。虽然上半年我市灾情不断，但大干、快上推进项目建设的激情不减，各级各部门没有因为连续灾情的影响，依然全力攻坚克难，积极协调配合，项目建设进一步升温。进入第三、四季度，项目推进速度明显加快，完成投资明显增长。经开区、屈原管理区开展了以推进重大项目建设为主题的“重点投资项目推进行动” ；临港新区强力推进 大建设、大
7、融资、大招商、大宣传“四大行 动” ，形成了加快新区发 展的合力，目前已成功 签约 57 个项目、26 个项目开工建设、合同引资 267 亿元；云溪区将组织优势转化为发展优势，建立重点项目临时党支部，把党旗插在项目建设的前沿阵地，把创先争优延伸到项目建设一线，全区8 个重大项目都超年度计划；君山区把“ 抓协调、保稳定、促发展、讲和谐”作 为抓项目工作的整体思路，全面推行人性化服务，使该区每一户群众都积极理解和支持重大项目建设，岳常高速第一座特大桥在君山境内合龙，比原计划提前了 15 个月；市水务局抢抓中央 1 号文件下发机遇大力开展水利基础设施建设，一年来，共出动机械 350 万台套，完成土石
8、方 3200 万方，整治各类水利工程 3 万多处，修复水毁工程 7800 处。三是环境不断优化。市委、市政府历来高度重视优化经济环境工作，把优化经济环境作为加快发展的生命线工程，常抓不懈。7 月份市政府下发了关于优化重大项目建设环境的实施意见 5 （岳政办发2011 16 号）。对省重点建设项 目实行 “宁静日”制度。部门单位进入重大项目常规性执法检查前必须到市优化办备案，除涉及国家安全、公共安全、生命财产安全和生态安全等检查事项以及国家和省统一部署的检查工作外，任何部门单位不得在每月 1 日至 20 日对项目进行检查，同一部门对同一项目的常规性检查原则上每年不超过一次，检查不能影响项目业主正
9、常的建设和生产经营，不得增加企业负担。上半年，经开区、临港产业新区、云溪区、岳阳楼区还就省重点项目建设开展了 2 次控建拆违，打击强揽工程，强行阻工等行为的联合整治行动。7 月底，在全市开展了历时半年的重大项目建设环境专项整治行动，共排查出涉及 26 个重点建设项目的 31 个环境问题，截止目前，已督办办结 29 件，项目建设环境不断优化。四是管理不断升级。在强势推进项目建设的同时，全市各责任单位加强了对项目的内部管理、现场管理和质量管理，从招投标、工程质量、资金使用、项目进度、现场监理等环节着手，进一步规范操作流程，项目建设管理逐步向精细化、标准化升级。上半年来，全市重大项目建设中未出现一起
10、重大安全生产事故。年初我市启动了总规模达 22 万亩的洞庭湖基本农田建设项目，是我市历史上规模最大，投入最多的农村土地整治项目，在具体的实施过程中，市国土资源局牵头首创“ 项目招投标合理定价评审 6 连续两轮不间断抽取法”，获得在全省国土系统推广，采取先进示范，加强督查，严格问责等办法进一步加大对建设单位、监理单位、施工单位的管理，目前已为我市新增耕地 2.5 万亩；岳阳县对重大建设项目一律不设专门建设协调指挥机构，由主管部门为建设业主单位，实行建设任务、工作经费总包干、节约全奖、超支全赔，并全程负责项目协调推进等各方面的工作，责任单位责任心明显加强；屈原管理区制定了关于进一步加强和规范重点建
11、设项目管理办法，实行重大项目向纪检监察部门备案申报制度，努力建设高效工程、廉洁工程。三、2012 年重点项目建设工作思路坚持按照市委、市政府关于重点项目建设的整体部署，深入贯彻落实科学发展观，按照推进“四化两型”“五市一极” 的战略思路，尽快确定 2012 年重大建设项目计划安排，坚定信念、坚定信心、坚定决心，强力推进建设项目。为确保重大项目建设年度目标任务的完成和超额完成，我们还要加强以下几个方面的工作：一是加强组织领导。建立市政府领导领办省重点建设项目工作责任制，由领办政府领导总负责、总协调，定期集中研究、调度情况，一揽子解决项目推进中的具体问题。项目建设所在县（市）区和市直责任单位建立“
12、一把手亲 自抓、分管领导具体抓、班子成员共同推进” 的工作责任制，并建立项目责任单位领导分 7 责台帐，任务到岗到人，确保项目推进中的问题在第一时间掌握，矛盾在第一前沿解决，成效在第一速度中显现。二是狠抓责任落实。凡确定下来的省重点建设项目，由市政府发文明确责任单位，进行单项考核并与市政府绩效考核直接挂钩。责任单位要围绕建设任务，进一步严格落实责任制。市重点办将会同相关部门采取重点督办、分段督办、定期督办、不定期抽查等形式对责任单位的责任落实情况和项目推进情况进行督查并及时通报。三是推行长效机制。在推进省、市重点建设项目中重点落实八个方面的长效工作机制。1、跟踪服务机制。抓好 5 个环节：意向
13、项目抓洽谈、洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓增效；2、高效管理机制。明确 5 个要求：一个项目、一个责任主体、一个服务班子、一套工作方案、一抓到底；3、服务长效机制。实行 5 项制度：重大项目代办制、公安挂牌联系制、三方联席会议制、项目预警报告制、解难挂号销号制；4、督查督办机制。坚持 5 项调度：一周一安排、一月一调度、一季一检查、半年一通报、全年一总评；5、要素保障机制。落实 5 个要素：资金、土地、人员、环境、纪律；6、快速协调处理机制。提倡 5 种作风：领导在一线指导、难题在一线解决、纠纷在一线疏导、矛盾在一线化解、工作在一线落实；7、有错无为问责机制。严格
14、5 种 8 绩效：力求工作“零差 错” 、矛盾“零扩大”、服务“ 零距离”、安全“零事故”、队 伍“ 零腐败 ”；8、社会舆论监督机制。遵循 5 项原则：服务为本、质量为重、安全为先、速度为要、稳定为上。四是优化建设环境。进一步贯彻落实市政府关于优化重大项目建设环境的实施意见，围绕改善建设环境，严格落实快速反应、集中整治两项工作措施，实行“重大 问题立即报告、一般问题月报告、无问题半年零报告”等三项报 告制度，推行“ 六个一”工作模式和“ 五项长 效制度” 。全年组织 开展好两次项目建设环境的集中整治行动，通过开展集中整治行动，整治一批扰乱、破坏重大项目建设环境的违法行为；查处一批在项目建设过程中不作为、乱作为的相关责任人员；曝光一批影响重大项目建设环境的典型案例；解决一批阻碍重大项目顺利推进的突出问题。全力打造服务最优的人文环境、门槛最低的政务环境、审批最简的办事环境、信用最高的诚信环境、安全最好的法制环境。 9
