1、1在川高系统 2010 年度工作会上的讲话省交通运 输厅党组成员、副厅长 张晓燕(2010 年 2 月 9 日) （根据录音整理，未经本人审核）同志们：2010 年是我省推进西部综合交通枢纽建设的关键之年，也是三年集中建设攻坚的起步之年，今天召开川高系统工作会议十分重要。刚才，高淳董事长代表川高公司总结了 2009 年工作，部署了 2010 年工作，我都同意。刚才，高淳同志又与建设项目和营运公司签订了目标责任书，这就意味着 2010 年川高系统的建设等目标任务已全面明确，并且已经全面布置。对这个报告所涉及的内容和责任书所签订的目标，希望各单位认真学习、深刻领会，全面贯彻落实到你们的工作中去。在
2、这里，我再讲几点意见。一、2009 年川高系统工作成效显著2009 年是四川交通建设史上投资增速最快、引资规模最大、高速公路开工最多的一年，交通建设完成投资 553 亿元，同比增长 64.7%，高于全国交通投资增幅 35.8 个百分点。新开工建设 11 条高速公路 1383公里，总 投资规模高达 1086 亿元。目前全省在建高速2公路达到 24 条，总里程 3020 公里，为两年前的 4 倍多，在全国的排位由两年前的 11 位上升到第 2 位，仅次于排名第一的湖南省，总投资规模超过 2000 亿元；全省通车里程达到 2240 公里，建成和在建高速公路总里程达到 5260 公里，在 2007 年
3、底的基础上翻了一番，在全国排位由两年前的 12 位上升到第 5 位。可以毫不夸张的说，我省交通战线在 2009 年打了一个漂亮的翻身仗，四川交通的发展进程发生了一个历史性转变。去年之所以能够取得一个如此令人欣喜的成绩，这既是中央和省委、省政府高瞻远瞩、科学决策的结果，也是厅党组坚强领导的结果，更是我省交通系统各条战线鼓足干劲、超常努力的结果。在这个充满困难和挑战的一年中，在各条战线击鼓奋进、捷报频传的背景下，川高系统广大干部职工肩负重担，埋头奋进，表现尤为突出，在推进高速公路全面加快发展上取得了有目共睹的成绩，为落实构建西部综合交通枢纽的战略部署作出了重大贡献，用实际行动证明了自己无愧于“高速
4、公路建设主力军”的光荣称谓。突出表现在以下几个方面：一是高速公路建设取得突破。完成建设投资 192 亿元，同比增长 46%。建成都映高速、广巴高速广元至普济段合计 84 公里，广陕高速广元过境段 10 公里实现初通，棋盘关进川 1.5 公里加快推3进；在特别艰苦的条件下，康东路基本建成通车。开工映汶、成仁等 9 个高速公路项目 900 公里，占全省新开工项目的 65%。其中特别值得肯定的是，都汶高速公路在 5.12 提前通车，向省委和党中央交了一份满意的答卷，这是川高系统共同努力、共同奋斗的结果，树立了四川交通的形象，也树立了全国交通的形象，更树立了我们川高的形象。继 2008 年抗震救灾取得
5、攻坚克难的胜利之后，又在 2009 年灾后重建过程中率先完成了一个艰巨的任务。任务完成以后，我受高厅长的委托去交通部汇报，盛霖部长就说中央军委、中办都发来了贺电，祝贺交通部门在保障中央重大活动的过程中圆满完成了任务，说明我们不愧是攻坚克难的主力军；再一个是广巴路初通任务的完成，应该说广巴路是在极其困难的情况下，按照省委的要求集川高全系统之力，团结奋进，很好地这项目标任务；第三就是我们所有的 2008 年底开工的在建项目当中，只有川高的项目实现了全面动工，全面推进，去年的投资完成全部超过 10%以上，高的达到 30%，这个成绩的取得极其不容易；第四就是去年新开工项目在很困难的条件下，通过我们的努
6、力取得先行一步。这些都是川高在 2009 年建设工作中取得的成绩。二是筹融资工作取得突破。成渝公司 A 股成功上市融资 18 亿4元，川高公司核准发行 70 亿元中期票据，信托融资、资产支持贷款等工作取得了实质性进展。全年累计完成融资 202.7 亿元，同比增长 64.9%。完成长期贷款置换短期贷款 37.6 亿元。三是盈利能力明显增强。全系统在利息支出和贷款还本呈增长趋势、养护支出逐年增加的情况下，通过预算管理的加强和通行费收入的增长，在 2008 年盈利 0.11 亿元基础上，2009 年再次盈利约 4 亿元，总资产从 2008 年 818 亿元增加至2009 年底的超过 1000 亿元，
7、这个增长实属不易。2009 年通行费的增长应该说是客观的，养护成本的支出也是客观的，在这样一个前提下，川高系统上下一心，按照企业管理制度全面加强预算管理，使得我们系统呈现出整体盈利的良好局面。我跟很多同志说，09 年川高系统盈利 4 亿元出乎很多人的意料，这是川高系统高速公路营运管理水平的一个里程碑，也是激励大家继续前进的一个动力。四是通行费收入再创新高。去年累计完成通行费收入近 60 亿元，同比增长31%，同时累计减免绿色通道运输等车辆通行费达6.53 亿元。这项工作对于我们营运公司管理来讲应该说是取得成绩的一点，一方面得益于片区化管理降低了营运成本，另一方面得益于加强管理，打击偷逃通行费。
8、我记得有一个公司给我讲，连着几个月通行费Comment u1: 个人认为此点也是第五点重大机制改革中的内容。5收入都呈 20%的比例增长。五是重大机制改革取得进展。应该说去年厅里面在推进高速公路投融资体制改革，推进的多元主体，多个积极性，多种方式，加快高速公路建设过程中，川高公司顺势而上，适应交通厅的改革要求，在过去独家以指令性任务为前提下，去年 BOT项目成功的建设，尤其是适应我们四川经济发展的股份合作制在川高迈出了可喜的一步，也使去年全省投融资体制呈现出了多样化，为四川高速公路快速推进垫定了坚实的基础。六是片区与片区公司的管理推进。对于营运片区公司的改革，应该说 2009年垫定了坚实的基础
9、，全年据不完全统计，光是管理费节约几千万。应该说，川高公司在 2009年的工程养护工作、党风廉政建设、精神文明建设等也都取得了突出成绩。川高公司整个工作体现出了大局意识强，责任意识强， 团结协作、主动担当，不等不靠，在工作中说到要求到并且做到，体现出了很好的凝聚力和很强的战斗力，出色地完成了厅党组交给的各项任务。借此机会，我要向川高系统的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！当前，我省交通正处在加快发展、跨越发展的关键时期，迎来了千载难逢的发展机遇。今年中央将继6续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国家即将启动新一轮西部大开发，必将继续加大西部地区以交通发展为重点的基础设施投入力度，为
10、我省继续加大交通投资营造了一个良好的环境。省委经济工作会议把“投资拉动、产业支撑”作为促进经济平稳较快增长的重要抓手，全省重大项目工作会议也把以西部综合交通枢纽为重点的基础设施建设作为投资拉动的主要载体，在 500 个续建和新开工的重大项目中，综合交通枢纽项目占到了近 1/3。特 别 是近年来，我们抓住灾后恢复重建和扩大内需的机遇，启动了西部综合交通枢纽建设，在 2008 年、2009 年集中开工了一批项目，为交通持续快速发展奠定了坚实基础。面对良好的发展环境和发展条件，川高系统要把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，统一到厅党组的具体工作安排上来，抢抓机遇，坚定信心，以创新的思维、务实的举
11、措，推进高速公路超常发展、跨越发展。 二、扎实开展集中建设攻坚活动省政府决定在全省开展为期三年的“交通重点项目集中建设攻坚活动”，其目的就在于以科学发展观为指导，深入贯彻落实省委九届四次全会和省委经济工作会议精神，围绕“两个加快”，坚持“打开通道、构建枢纽、完善路网、提升功能、支撑 发展”的基本思路，7大力营造良好的交通建设环境，着力于大通道、大港口和大路网建设的集中攻坚，保进度、保质量、保安全、保廉政、控造价，通过三年的集中建设攻坚活动，初步建成西部综合交通枢纽。在这个重大战略决策的总体布局中，高速公路建设又是其中的重中之重，是决定整个决策最终成败的关键。川高公司作为我省高速公路建设的主力军
12、和排头兵，承担着光荣而艰巨的历史重任，这既是厅党组对川高公司寄予的厚望，也是省委省政府给我们提出的发展的目标和要求，因而全系统广大干部职工都要树立舍我其谁的使命感和时不我待的紧迫感，勇于担当，迎难而上，再接再厉，再创佳绩。这个中间要做好五项工作：（一）要迅速拟定实施方案，抓好任务落实。主动适应新形势、新任务、新要求， 锁定目 标鼓足干劲，集中力量攻坚破难，全面加快雅西、达陕等高速公路建设，特别 要集中力量，在确保质量和安全的前提下，加快推进广陕路、映汶路等一批制约性、关键性项目，确保 2012 年高速公路通车里程超过 3800 公里、形成 12条高速公路进出川通道。各单位要主动承担好建设管理责
13、任，切 实履行好具体管理任务。要狠抓工程进度，研究和落实加快推进建设的具体措施，落实并强化参建各方的进度管理目标任务，在确保质量和安全的前8提下，千方百计加快工程进度，尽可能多地形成实物工作量。要倒排工期，科学安排施工计划，精心组织实施，想方设法搞好进度控制，确保按期实现建设目标。要科学组织力量，抽调精兵强将，加强技术创新和力量投入，突破控制性工程和“卡脖子”路段，形成全路段、多环节、大 规模加快建设局面。要加强对集中建设攻坚活动的宣传，开展劳动竞赛，发挥参建人员积极性，创造集中攻坚的良好氛围。（二）要健全工程建设质量管理体系。进一步强化项目业主的主体责任，落实施工、监理单位的第一责任，全面执
14、行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身负责制。要进一步完善市场监管，加快信用体系考核和评价，深入开展交通工程建设领域突出问题专项治理，坚决杜绝工程转包，坚决打击串标、围标等扰乱市场秩序的非法行为。要加强设计、施工、 监理单位的资质管理，强化工程施工、设备检验安装的现场监理和质量监督，确保工程质量。（三）要健全安全生产管理体系。严格执行施工安全生产各项制度，认真落实施工安全属地管理责任制，积极开展“平安工地”建设活动，防止安全事故发生。要认真贯彻落实项目工程质量管理规定，进一步规范9工程建设管理工作。要牢固树立“质量第一、安全第一”的思想，把高标准、严要求贯穿于项目建设
15、的全过程，严格执行项目的规划、设计方案和国家技术规范，严格落实施工程序和工作流程。各项目业主单位、施工单位、监理单位要正确处理进度和质量的关系，优化设计，优化施工，向技术进步和科学管理要工期、要质量、要安全、要效益。坚决杜绝盲目赶进度而降低质量标准、放松技术规程的做法。（四）强化建设项目成本控制。我们必须让建设上投入的每一分钱都发挥出最大的效益，这就要求各建设单位不断增强投资控制意识，把牢项目设计、征地拆迁、施工组织等各环节，确保工程造价处于受控状态。要进 一步严格执行批准的预（概）算，严格控制工程造价。要采取工程造价动态控制办法，全过程、全因素控制建设成本。要进一步优化工程设计方案，加强工程
16、设计变更管理，严格控制建设规模和技术标准，确保设计变更的合理性和准确性，按“方案最优、造价最低、工期最短”的原则执行，严格控制较大、重大变更。三、切实加强高速公路营运、养护工作近年来，高速公路通行费收入逐年稳步上升，高速公路服务水平大大提高，经营成本呈下降趋势，但10是，高速公路快速发展与传统收费方式、服务区功能不完善、收费环境恶化的矛盾日益突出，目前我省从成都出发的高速公路入口以及各市州政府所在地的主要进出口通道在节假日普遍出现拥堵，换卡、冲站等偷逃通行费行为越来越严重，有逐步向黑恶势力、团伙作案方向发展。其次，高速公路服务区也不能满足当前我省经济快速发展需要，按照省委省政府领导指示，要建设
17、“全国一流、世界有特色”的服务区，我们今年必须加大工作力度，全面完成任务，应该说任务量很大，投资也不小，工作完成压力也很大，所以我们必须全力以赴完成这项目标。第三，我省高速公路普遍进入大、中修期，大部分公路技术状况指标这一轮检查下来下降明显，对行车的安全性和舒适性产生较大影响。今年养护工作就是以迎接交通运输部国省干线大检查为契机，全面提升我省营运高速公路的管理水平、路况水平，全面推进我们的工作。按照党组书记高厅长对大家的要求，就是一定要升位，对于升位来讲，我想我们的片区公司要认真分析。我们上一轮建设检查排在全国高速公路第六位，和当时我们在全国的通车里程排位是一致的，当然上一轮的干线公路检查，在全国除西藏未参加排名以外，我们是倒数。但是这一轮检查干线公路的状态，目前呈良好的态势，一是
