1、- 1 -在全省“全面改薄”现场推 进会上的讲话副省长 高 峰（2016 年 10 月 11 日）同志们：今天，我们在这里召开全省“全面改薄” 现场推进会，主要目的是贯彻落实全国“全面改薄” 现场 推进会议精神，总结交流我省“ 全面改薄 ”工作的成绩、经验 ，查找问题和不足，研究部署下步工作。今天上午，大家实地参观了楚雄市、牟定县的部分学校；刚才，杨斌同志为我们介绍了楚雄州经济社会发展情况，楚雄州、玉溪市、楚雄市、云县作了经验交流发言，省教育厅、发展改革委、财政厅的负责同志结合部门职责作了工作布置。总的来看，这次会议主题突出、内容丰富、高效务实，现场展示和经验交流有特色、有亮点、有看头、有听头
2、。希望与会同志认真学习、认真领会、认真思考，真正做到看了有收获、听了有思考、回去有动作、工作有成效。下面，就“全面改薄 ”工作，我讲两点意 见。一、肯定成绩，认清形势，增强责任感和紧迫感“全面改薄” 工程是党中央、国 务院着眼于 贫困地区义务教育发展、促进教育公平而做出的重大决策，是本届中央政府履职以来在教育领域实施的第一个重大民生工程，被誉为- 2 -我国义务教育学校建设史上中央财政投资最大的单项工程。工程实施两年多来，全省以规划为统领，积极争取国家支持，努力筹措资金，全力抓项目实施，有力有序推进各项工作，应该说，整个工作取得了阶段性成果，成绩值得总结和肯定，主要表现在以下几个方面： 一是工
3、程进展总体顺利。全省“全面改薄” 项目规划总投资 339.76 亿元，校舍规划建设 1376.21 万平方米，设施设备规划采购价值 59.18 亿元。据教育部统计，截至 2016 年 8 月底，我省累计投入项目资金 240.81 亿元（含整合其他教育专项工程资金），占五年规划总投资的 70.88%。校舍建设项目开工 1055.29 万平方米，开工率 76.68%，开工进度排西部第1、全国第 6；竣工 724.63 万平方米，竣工率 52.65%，竣工进度排西部第 3、全国第 11。设备购置类项目完成采购价值24.57 亿元，采购完成率 41.51%，采购进度排西部第 9、全国第 21。从以上数
4、据可以看出，我省设备购置进度偏慢，校舍建设进度良好，工程进展总体顺利。只要大家再接再厉，继续努力，实现国家提出的年底前任务过半的要求问题不大。二是办学条件进一步改善。通过实施“全面改薄” 工程，全省中小学校舍硬件条件、设施设备条件和学校信息化条件得到明显改善，尤其是老、少、边、穷地区，更是得到显著的改善，为下一步均衡发展以及脱贫奔小康奠定了基础。三是教育质量进一步提升。 “全面改薄”工程既有硬件建设也有软件建设，软件建设主要是仪器设备购置、信息化和教师队伍建设。仪器设备购置项目为全省义务教育阶段中小- 3 -学校配备各学科教学仪器设备 31712 套，图书 5696 套。截至 2015 年底，
5、我省中小学校理科实验仪器设备和音体美设备总价 59.28 亿元（含高中），比 2013 年增加 43.14 亿元；中小学理科教学仪器设备配备率：初中达到 76.78%，小学达到71.80%；体育艺术学科设备配备率：初中达到 80.58%，小学达到 65.76%。中小学校图书 10643 万册，生均册数从 2013年的 14 册增加到 16.4 册。信息化建设方面全力推进“三通两平台”建设 ，为全省 18901 所中小学接入了网络，建成多媒体教室 7.96 万间，覆盖 49.5%的教室，为 55%的中小学教师建立了网络学习空间，组织实施教学点数字资源全覆盖项目，为 4078 个教学点配备数字教育
6、资源接收和播放设备。教师队伍建设方面主要是将特岗计划、国培省培计划、免费师范生等项目向薄弱学校倾斜，同时实施乡村教师支持计划，不断改善乡村教师资源配置，增强职业吸引力。 “全面改薄” 软件建设项目的实施，有力促进了薄弱学校教育质量的提升。以上成绩的取得，是党中央、国务院和国家相关部门关心、支持的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是全省各级各部门齐心协力、共同努力的结果，更是广大教育工作者无私奉献、辛勤耕耘的结果。借此机会，我代表省政府向为全省教育改革发展付出辛勤劳动的各级各部门和广大教育工作者表示衷心的感谢! 在看到成绩的同时，我们还要清醒认识到我们存在的不足。当前，我省“全面改薄 ”工作还
7、存在以下突出 问题：一是工作进展不平衡。根据省教育厅的统计，截至 2016 年 8 月底，- 4 -校舍建设项目，玉溪市、昆明市开工面积均超过了规划面积，开工率分别达到了 142.35%和 137.43%，竣工率分别达到了111.21%和 96.15%，开工进度和竣工进度均排在全省第 1 和第 2。与之相比，昭通市开工率仅为 45.46%，竣工率仅为22.13%，开工进度和竣工进度均排全省倒数第 1；丽江市开工率为 65.58%，开工进度排全省倒数第 2，竣工率为55.17%，竣工进度排全省第 11。设备购置项目，迪庆州采购完成率达到 78.18%，采购进度排全省第 1，普洱市采购完成率达到
8、58.54%，采购进度排全省第 2；与之相比，怒江州采购完成率仅为 17.36%，采购进度排全省倒数第 1，西双版纳州采购完成率仅为 25.10%，采购进度排全省倒数第 2。以上统计充分说明各地工作进展极不平衡，先进和落后之间差距巨大。二是项目管理水平不高。据省教育厅统计，目前，我省仍有 673 个项目没有开工，其中：2014 年的项目 193 个，2015年的项目 480 个，造成资金沉淀 22.76 亿元。除此之外，我省工作还存在配套资金不落实、审核手续繁琐等问题，这些问题的出现，有财政困难、政策约束等客观原因，但也有认识不够、重视不够、协调不够、落实不够等主观原因。希望大家引起重视，加强
9、调查研究，加大工作力度，推进工程实施。二、提高认识，明确目标，全力推进工程实施刚才，我已经讲过， “全面改薄” 工程是本届中央政府履 职以后在教育领域实施的第一个重大民生工程，被誉为我国义务教育学校建设史上中央财政投资最大的单项工程。对这项工程的认识，我引用刘延东副总理在甘肃现场会上的讲话，- 5 -与大家共勉。刘延东副总理谈到：“全面改薄” 工程是打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会的奠基工程；是促进教育公平，推进城乡教育一体化的民生工程；是提升教育整体水平基本实现教育现代化的关键工程。 ”希望大家把认识统一到刘延东副总理的讲话上，并以之去指导实践，推动工作。就工程的目标，今天，我们一起作一次复习
10、和强化，2014 年，省教育厅、发展改革委、财政厅经省政府同意下发的“ 全面改薄” 实施意 见中明确，工程的主要目 标是：经过 5年的努力，到 2019 年，使全省农村义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要；学校宿舍、床位、厕所、食堂、饮水等生活设施满足基本生活需要；留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足，村小学和教学点能够正常运转；县镇大班额现象基本消除，逐步做到小学班额不超过 45 人、初中班额不超过 50 人；教师配置趋于合理，数量、素质和结构基本适应教育教学需要；小学辍学率努力控制在 0.6%以下，初中辍学率努力控制在 1.8%以下。2014 年，教育部、
11、国家发展改革委、财政部又制定了 20 条底线要求，要求工程实施后必须达到。为实现这些目标，下步，我们要着重做好以下工作：（一） 对照目标找差距今天会后，各地要认真对照中央和我省提出的“全面改薄” 的目 标 任务，特 别是国家三部委提出的 20 项底线要求，对照各自的规划以及工程实施的“时间 表” 和“路线图”，认真查找工作中存在的不足和问题，认真分析出现问题的原因，- 6 -认真制定推进工作的措施和办法。特别是 20 项底线要求，要分轻重缓急、考虑难易程度，努力加以解决。就关系学生安全和学习生活基本条件的例如 消除 D 级危房、1 人 1 桌 1 椅、寄宿生 1 人 1 个床位、厕所的问题、供
12、餐学校食堂设备添置问题、寄宿制学校淋浴设施配备等，要尽快解决；暂不能解决的，要纳入工程规划，限期解决。（二）落实责任抓进度当前，经济发展需要我们加快投资进度，全面建成小康社会需要我们加快补齐教育短板，各项工作都需要我们与时间赛跑。要确保 2018 年年底圆满完成“ 全面改薄” 任务，必须加快工程进度。一是要加强领导，明确责任。各级政府要把这项工作作为当前和今后两年的一项硬任务和硬要求，持续发力，确保如期完成目标任务。省级相关部门负责指导、服务和监督，州市级政府负责辖区内的统筹和协调，县级政府负责组织实施。二是要加快前期工作。省教育厅要认真梳理工程建设、设备采购所涉及的省级审批事项，与省发展改革
13、委、财政厅研究制定科学、高效的审批流程。各地要积极探索建立校舍建设项目审批的“绿色通道 ”，建立联审机制，尽量缩短审批周期。同时，各地要进一步加强项目前期储备，建立项目储备库，提前编制今后两年的投资计划，真正做到“干着今年、 备着明年、想着后年 ”，形成 连续不断、滚动实施的项目储备机制和实施机制。三是要强化进度管理。2016 年11 月份以前，各地要确保完成设备采购招标量的 50%以上，按时完成国家下达的任务。对于土建工程，尚未开工的项目，- 7 -要认真清理，加强协调，确保在今年年底前开工，实在不具备开工条件的，要及时调整项目；已经在建的，在保证质量的前提下，加快建设，尽快投入使用。四是要
14、加强资金筹措。当前，财政下行压力增大，资金筹措难度越来越大，要保障“全面改薄”目 标任务的 实现，需要我们在资金筹措方面多想办法、多动脑筋。首先，要整合好存量资金。省、州、市、县都要加大存量资金的整合力度，整合好现有的校舍维修改造长效机制、农村初中工程、食堂建设工程等项目的资金，包括社会捐赠资金，统筹用于义务教育学校建设。其次，要多渠道争取增量资金。省教育厅、财政厅要努力向国家争取更大支持。省、州、市、县要认真落实教育经费“三个增长” 的要求，将工程所需的配套资金列入财政预算予以保障。第三，要落实好税费减免政策。省教育厅要尽快牵头，商省财政厅、地税局等部门，研究制定工程税费减免的政策，降低建设
15、成本。（三）坚守底线保安全我在这里强调的底线和安全包括工程质量、资金监管和廉政纪律。一是要确保质量。校舍建设要执行基本建设规范，把好施工关、监理关和验收关；设备购置要执行招投标程序，强化合同管理和售后服务。二是要强化资金管理。项目建设资金要实行专户管理、专账核算、集中支付、封闭运行，各级审计、财政部门要加强指导和监督。三是要守好廉政底线。要加强项目建设的透明度，将建设任务、资金安排、招投标信息向社会公开公示，主动接受社会监督。与此同时，各级- 8 -领导干部要自觉加强党风廉政建设，严格遵守廉政纪律，坚决抵制诱惑。各级监察、审计部门要加大监督和案件查办力度，坚决查处利用工程谋取私利的腐败行为。（
16、四）强化督查促落实我一直强调 “一分部署，九分落 实” 。任何一 项方针政策，任何一项工作部署，抓而不紧，等于不抓；抓而不实，只会半途而废；不抓落实，再好的蓝图也会落空。要实现 2018 年的目标任务，必须建立有效的监督检查机制和激励约束机制。各州、市政府要按照各自的规划，定期对所辖县、市、区进行督查，掌握各县、市、区的工作进度，及时帮助解决困难和问题；省教育厅要与省发展改革委、财政厅等部门研究提出考核办法，对措施有力，如期完成任务的州、市、县、区，给予表彰奖励；对工作不力、未能按期完成任务的进行约谈、通报，并视情况停拨专项资金、限期整改。今天会后，省教育厅要立即着手组织开展“ 全面改薄” 项
17、目规划中期 评估工作，评估情况要及时报省政府。最后，我再简要强调一下营养改善计划和校园安全工作。关于营养改善计划。今年 5 月，国务院教育督导委员会办公室对我省农村义务教育营养改善计划实施情况进行了专项督导，列出了需要整改的问题清单，主要是食堂管理规范化有待加强、食堂建设任务有待完成、食堂工勤人员配备缺口较大、 “食育” 教育亟需深化四个方面。我省营养改善计划工作一直在全国做得不错，多次受到国家表扬，希望各州市- 9 -进一步重视此项工作，按照国务院教育督导委员办公室提出的要求抓紧整改，省教育厅要加强指导和督促，按时报送整改情况。关于校园安全工作。10 月底，中央将召开十八届六中全会，11 月
18、，省委将召开第十次党代会，这是国家和我省政治生活中的大事。我们的教育工作点多面广，覆盖人口数量巨大，希望各地、各级教育部门和学校，牢固树立“安全工作无小事” 、“安全工作必须常抓不懈”的观念，切实增强做好安全工作的责任感和紧迫感，定期分析安全工作形势，深入查找薄弱环节，认真开展安全大排查，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，切实维护师生生命安全和社会和谐稳定。前段时间，省食品药品监督管理局和省教育厅对我省 22706所各类学校（含幼儿园）食品安全工作进行了普查，并组成调研组对部分州市学校食堂管理工作进行了调研。经过普查，22706 所学校中，未建食堂采取购买供餐的学校有 753 所，自办食
19、堂的 21953 所学校中，取得食品经营许可证的有18143 所，未取得许可证的有 3810 所，持证率为 82.6%，在全国排名倒数；经过调研，导致持证率低的直接原因是食堂饮用水不达标、设施设备不达标、布局不合理和管理工作不到位，间接原因是投入不足、校园规划不合理和从业人员素质不高。其中，也有部分州市县政府重视不够、投入不足、监管不到位的深层次原因。这次普查和调研，暴露出我省学校食品安全还存在严重隐患，对此，陈豪书记高度重视并作了批示，希望各地高度重视这一问题，今天会后组织力量逐个- 10 -学校认真排查，认真抓好学校食堂建设和整改，确保 2017 年春季学期开学前全省所有学校全部达标持证。同志们，教育工作纷繁复杂，责任重大，使命光荣。希望大家以更高的认识、更强的担当、更实的举措，锐意进取、攻坚克难，推动教育事业加快发展，为我省与全国同步全面建成小康社会作出我们应有的贡献！谢谢大家！
