1、- 1 -在全委作风效能建设大会上的讲话蒋来清2011 年 2 月 17 日同志们：今天召开作风效能建设大会，主要任务是传达学习市委市政府 2 月 9 日召开的全市作风效能建设大会精神，进一步组织和动员广大干部职工，把思想统一到中央和省、市的决策部署上来，把工作统一到建设“三区三城” 、率先 实现基本现代化的总任务上来，把目标统一到建设“服务型机关、廉洁型机关” 、争创作风效能建设先进单位的总要求上来，以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加高效的工作、更加严格的要求，争当表率，勇做标杆，为圆满完成 2011 年的各项工作任务、夺取“十二五” 开局之年全面胜利作出新的更大贡献。下面就今年的作风效
2、能建设讲三个方面的意见。一、统一思想，形成共识，进一步增强对作风效能建设重要性、紧迫性的认识2 月 9 日，市委、市政府召开全市作风效能建设大会，会上，各市、区党政主要领导和市各部门负责同志向市委市政府主要领导递交了 2011 年党风廉政建设责任书，表彰了 2010 年作风效能建设优胜单位，观看了作风效能建设专题片，通报了 2010- 2 -年作风效能建设得分排名最后 5 名的单位，省委常委、市委蒋宏坤书记作了重要讲话。蒋宏坤书记的讲话肯定了 2010 年各地各部门紧紧围绕“稳增长、调结构、抓创新、惠民生”等工作重点，进一步解放思想、开拓创新，服务意识进一步增强，服务能力进一步提升，服务举措进
3、一步深化，服务效能进一步提高，服务方式进一步规范，为推动全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。在肯定成绩的同时，蒋书记又严肃指出了当前作风效能建设存在的问题：一是工作干劲不足。少数干部对事业缺乏激情，安于现状、不思进取，对工作缺少热情，得过且过，不仅影响到工作效能，而且影响到机关对外形象；二是大局观念不强。一些部门和干部大局意识淡薄，为了部门和小团体利益与民争利，中间梗阻，单位部门之间主动沟通、协调、配合的力度不够，严重影响到党委、政府重大决策和为民服务工作的落实；三是自律要求不够严。一些干部党的宗旨意识淡薄，生活上讲排场比阔气的风气有所抬头，请假制度没有得到严格执行，会风会纪比较松跨，政治
4、上不求上进，这些现象和问题虽然只是少数，但造成的消极影响不容轻视。对 2011 年的作风效能建设，蒋书记要求秉持“机关就是服务，公务员就是服务员” 的理念，以治庸提能力、治懒树形象、治推讲大局、治拖增效率、治贪正风气为突破口，弘扬“五大服务” 之风，争做“ 七个表率 ”的要求。 一要做科学发 展、转型发展的表率。 “十二五” 开局之年的各项工作能否开好局起好步，首先要看干部作- 3 -风好不好，推动科学发展能力强不强，服务转型水平高不高；二要做开拓创新、求真务实的表率。做好当前工作，每一位党员干部都要弘扬开拓创新、求真务实的作风，落实先人一步、快人一拍的措施，打赢转方式、调结构的攻坚战；三要做
5、勤奋学习、善于学习的表率。认识和解决发展中的困难、实现“三区三城” 的发展目标，要求每一位干部勤于学习、善于学习，不断提高领导发展、服务发展的能力和水平；四要做关心群众、执政为民的表率。要把服务群众放在一切工作的首位，满腔热情做好群众工作，尽心尽力谋好群众利益，把党的宗旨落实到具体的工作岗位上，体现到每一个工作环节和细节中；五要做服务基层、服务发展的表率。围绕“树立新 标杆、 创造新业绩、实现新跨越、作出新贡献” 的活动主题，创建“机关就是服 务、公务员就是服务员” 的苏州服务品牌。广大党员干部特别是领导干部要坚持眼睛向下看、身子往下沉，主动融入基层、服务发展；六要做勤俭节约、艰苦奋斗的表率。
6、广大党员干部特别是领导干部要牢固树立过紧日子的思想，不为物欲所惑，不为面子所累，不讲排场、不比阔气，精打细算、厉行节约，勤俭办一切事情；七要做廉洁自律、严格要求的表率。领导干部一定要模范执行廉洁自律的各项规定，牢记自己的职责使命，始终保持清醒的头脑。蒋书记对作风效能建设提出的争做“七个表率” 的要求，很有针对性和指导性。我们要认真学习，深刻领会，把思想认识统一到市委、市政府对作风效能建设的目标要求上来。最近两年，市- 4 -委市政府始终把作风效能建设作为提高执政能力、推动各项工作落实的切入点和突破口，作为建设“三区三城” 、实现两个率先的重要保证。作风效能建设涉及到每个部门、每个干部、每项工作
7、、每个细节，可以说无事不在、无时不在。这两年我委的作风效能建设，取得了一些成效，但还有不少薄弱环节，对照先进单位还有比较大的差距，很重要的一个原因就是大家对作风效能建设的重要性、紧迫性的认识还没有到位。当前至少要统一这样几个方面的认识。一是作风效能建设是覆行好部门职责、完成好各项目标任务的重要保证。新一轮机构改革后，我委增加了新的职能，城乡一体化、率先实现农业基本现代化的任务十分繁重，今年又是“十二五” 的开局之年，如果没有过硬的作风效能作保障，要出色完成这样繁重而艰巨的任务、要将各项工作做出亮点是不可能的，所以从做好全局工作的需要、完成好上级主管部门和市委市政府交给的各项目标任务来看，必须抓
8、好作风效能建设。二是作风效能建设是创造良好工作环境、促进干部成长的迫切需要。现在农委工作的内容多、要求高、跨度大，需要有一支思路宽、知识宽、胸襟宽和大局意识服务意识强、合作精神好、能吃苦耐劳的干部队伍，只有作风效能建设抓好了，工作环境、成长环境就好，从目前机关处室和事业站的情况来看，哪个部门作风好、效能高，哪个部门的干部精神状态好，年轻干部进步和成长也快。三是作风效能建设是树立对外良好形象、提高部门影响力的需要。最近两年，市委、市政府对作风效能建设不仅抓得紧，- 5 -而且动真格，每年要表彰成效显著的优胜单位，通报批评得分排名最后的五个单位，这项工作的影响力巨大，因为作风效能建设对每个单位来说
9、都是共性的工作，可比性很强，因此排名的含金量高，对单位的形象影响很大。在某种意义上说，作风效能建设出了问题，不仅影响到单位的对外形象，而且对整体工作都是一个否定。四是作风效能建设是提升发展能力的关键举措。首先，作风效能建设抓好了可以起到事半功倍的效果，作风效能讲究的是雷厉风行、速度快、质量高、效果好，反之就会事倍功半。其次，作风效能建设抓好了，可以大大减少投诉、来访，大大减少负面影响和无效劳动，有一个良好的工作环境和发展环境。第三，作风效能建设好了，有利于保护干部。现在问责的力度不断加大，如果在作风效能建设上出问题，不仅影响到单位，更直接对个人的政治前途、经济收入、家庭生活都会产生深刻的影响，
10、有些甚至是无法弥补的。二、突出重点，狠抓落实，全面推进作风效能建设再创新水平今年是中国共产党成立 90 周年，是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神重要一年，也全面实施“ 十二五” 规划、到“十二五” 末率先基本实现现 代化的开局之年，城乡一体化改革发展、现代农业建设的各项任务十分繁重，扎实推进作风效能建设具有十分重要的意义。总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表” 重要思- 6 -想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府的工作部署，围绕“三区三城 ”、城乡一体和率先基本 实现农业现代化的目标要求，着力解决作风效能和党风廉政建设中存在的
11、突出问题，突出重点，服务大局，改革创新，狠抓落实，强化保障，力争全委作风效能建设工作争先进位，为“十二五” 开好头、迈好步。（一）加强综合素质建设，提升行政能力水平。作风效能建设是一个系统工程，作风是效能的基础，效能是作风的反映。作风效能建设目标在“效 ”，功夫在“能”，核心在 “人”。行政能力建设是机关效能建设的重要标志。必须把提高行政能力作为加强机关效能建设的首要任务，摆上更加突出的位置。一是加强干部队伍建设。我们常说，农委是弱势部门，工作条件差，但农委干部有吃苦耐劳的奉献精神，特别是遇到自然灾害等突发事件。拉得出、打得响，这充分说明我们的干部队伍总体素质是好的。但干部队伍素质还不够平衡，
12、创新能力、合作意识还不强，还缺少雷厉风行的工作干劲。解决好这些问题，必须在建立完善干部队伍建设的体制机制上下功夫，在干部的教育管理、交流学习、培养锻炼上下功夫。在干部选拔任用上，要坚持德才兼备、选贤任能，坚持以工作实绩论英雄，充分调动干部加强自身建设的积极性。二是加强“五型”机关建设。要开展学习型机关建设。想不想学习、会不会学习，本身就是一个干部重要素质的体现，要组织引导职工干部学习党的方针政策，学习业务和经济、法律、科技、- 7 -管理等方面的知识，不断丰富知识结构，提高思想理论水平，增强业务工作能力。要加强服务型机关建设。深入开展“学昆山、优服务、讲效能、创品牌”活动，牢固树立服务发展、服
13、务基层、服务群众的理念，多为基层和群众提供高效、快捷、便利、灵活的服务。要加强和谐型机关建设。坚持以大局为重，部门之间要相互补台，发扬团队精神，人与人之间要和衷共济。要加强创新型机关建设。鼓励职工干部勤于思考，勇于探索，解放思想，开拓进取，树立干事创业的新形象。要加强节约型机关建设。按照中央和市委的要求，减少会议，压缩文件，严格控制办公费用和接待支出，把钱用在刀刃上。三是加强执行力建设。执行力不仅是能力、态度问题，也是严肃的政治问题，反映生物是一个单位的整体素质，一个干部的觉悟水平。要严明党的政治纪律，不折不扣地执行市委市政府和农委的各项决策部署，做到令行禁止。每一个干部职工在这个问题上都要步
14、调一致，严明工作纪律。要弘扬张家港精神、昆山之路和园区经验，对组织决策和领导交办的工作，要不折不扣地认真抓落实。要解决工作效率问题，在提升个人能力的同时，进一步增强责任感、事业心和敬业精神。四是加强业务能力建设。现在农委的职能多、任务重，形势的发展对农委干部的素质要求也越来越高。在新形势、新任务面前，我们的干部队伍，无论是在知识、经验、技能上，还是在驾驭全局、应对各种突发事件的能力上，都还需要不断的提高。要顺- 8 -应时代发展要求，与时俱进，一方面要加强学习，一方面要不断实践，丰富和提高自身的知识水平和业务能力。（二）增强服务意识，改进机关作风。作风是一种资源，一种环境，一种氛围，一种动力，
15、机关作风直接反映效能建设的成效，要始终把树立良好的机关作风作为效能建设的关键来抓。一要改进思想作风。每个同志都要牢固确立“ 机关就是服务、公务员就是服务员” 的理念，正确使用手中的权力，牢固确立为基层、为群众服务的意识。全委上下要不断解放思想、不断更新观念，加强大局意识、合作意识和服务意识；二要改进工作作风。要切实解决工作不深入、不具体、不细致和工作浮躁等问题，对每一项工作、每一个来信来访都要认真对待，切不能马虎了事、相互推诿，造成工作的被动和效率不高。我们有许多工作思路很好，但最终成效不明显，问题不在于决策，而在于具体的操作上，工作的效率、质量不高。我们一定要改变这种状态，不仅要有雷厉风行的
16、作风，还要有一丝不苟的工作态度，有争创一流的标准要求。三要保持艰苦奋斗的优良作风。要树立节俭意识，勤俭办一切事业，努力建设节约型机关。要切实解决树立积极向上的人生态度，提倡文明健康的生活方式，弘扬艰苦奋斗的良好风气。（三）建管并举，切实加强制度建设。机关和各个单位要围绕各自承担的职能和主要任务，按照中央和省市的相关规定，对照作风效能建设的要求，对本单位的规章制度再进行一次系统梳理。对已经建立且行之有效的制度，要继续坚持；对不够健全的，- 9 -要及时修订完善；对容易出现问题的部门、岗位和关键环节，要加强制度建设、制度创新和制度落实。要加强制度的学习，经常监督检查制度落实情况。严肃查处违反制度的
17、行为，做到令行禁止、违者必究，努力使制度成为职工干部自觉遵守的行为准则。要不断增强依法行政、按制度办事的自觉性和主动性。（四）创新举措，探索建立效能建设长效机制。作风效能建设只有起点、没有终点，深入推进作风效能建设必须在建立长效机制上狠下功夫。一是坚持上下联动。坚持领导重视与干部职工积极参与相结合，要建立“一把手” 负总责 的作风效能建设责任制；要加强宣传教育，让作风效能建设成为人人参与的阳光工程。使每一个过程、每一个环节、每一个步骤，都尽可能让干部职工广泛参与进来，查找问题，献计献策，身体力行，边整边改边提升；二是坚持作风效能建设与勤政廉政建设互动并进。要树立以勤政廉政促作风效能建设的思路，
18、从规范行政权力运行入手，严格落实党风廉政建设责任制，通过勤政廉政建设，不断增强职工干部的组织纪律性，提高廉洁自律、按章办事的自觉性和主动性；三是坚持建立科学的考评体系。委里要成立作风效能建设考评小组，在深入调研、学习借鉴先进单位好的经验做法基础上，制订出台综合评价体系，以科学的考评机制来调动激励部门和职工开展作风效能建设的积极性；四是坚持与农业工作大局相结合。各单位要围绕全委中心工作，服务大局，紧扣农产品的有效供给、农业发展方式转变、农业生态环境等重点工作，不断充实作风效- 10 -能建设的内涵，提高工作效率和服务水平，把作风效能建设的成果体现在抓好今年的农业工作上。三、加强领导，精心组织，确
19、保作风效能建设取得实实在在的成效加强作风效能建设，是一项长期的工作，是一项市委、市政府高度重视、社会高度关注、意义十分重大的工作，我们必须高标准、严要求，必须做到认识到位、措施到位、工作到位、责任到位，确保效能建设工作取得实效。（一）强化领导，明确责任，增强作风效能建设工作的推动力和执行力。鉴于机构改革机关处室的变化和工作需要，为了确保作风效能建设工作得到有力的推动，要调整充实农委作风效能建设领导小组和办公室人员。要构建齐抓共管、上下联动的工作格局。由我担任委作风效能建设领导小组组长，亲自抓，负总责。委党委书记、副主任秦建国同志任副组长，具体抓作风效能建设工作。委领导班子其他成员也要按照各自分工负责抓好分管单位的作风效能建设工作。各处室、各单位主要负责人作为部门作风效能建设的第一责任人，要对本部门效能建设工作负总责。每个干部职工是效能建设的主体，要有强烈的责任感。委作风效能领导小组办公室设在委监察室，具体抓好落实市委、市政府和委作风效能建设领导小组部署的各项工作，充分发挥职能作用，有针对性地提出阶段性重点任务，制订切实可行的具体措施。要定期召开会议，分析研究委作风效能建设工作，加强组织协调。各
