1、1 2018 年益阳市创建全国文明城市实施方案 （征求意见稿） 2018 年是益阳市新一轮创建全国文明城市全面启动之年，也是确保益阳市在全国文明城市创建中力争排名靠前的关键之年。根据中央文明办关于 2018 年精神文明建设工作的新要求以及益阳市创建全国文明城市三年行动计划的具体安排，立足益阳市实际，制定 2018年实施工作方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展理想信念教育，深入实施公民道德建设工程，大力弘扬中华优
2、秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，切实增强市民百姓的获得感、幸福感和安全感。 二、工作目标 秉持“崇文尚义、通达超越”的城市精神，巩固全国文明城市创建成果，着力提高市民文明素养和社会文明程度，以开展 十大工作 为中心任务，对标创建，精准创建，形成“创文益起来 生活 更精彩 ”的创文城市氛围，坚决打赢 2018 年创文攻坚战，力争益阳市在 2018年全国文明城市测评的目标实现 和三年行动规划第一年的目标完成。 2 三、工作任务 （一）推进中国特色社会主义深入人心 1.广泛开展学习宣传。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为
3、重点，开展形式多样的宣传教育活动。组织学好用好习近平谈治国理政第一卷、第二卷，以及习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要习近平新时代中国特色社会主义经济思想读本等。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑。用好“学习强国”平台。以隆重庆祝改革开放 40 周年为契机，深入宣传习近平总书记全面深化改革的重要思想。集中宣传一批推进改革开放的重 大典型和奋战在改革开放一线的先进人物，创作生产推广一批反映改革开放的文学作品、影视作品、舞台艺术作品、校园歌曲、集体歌舞、美术作品等。开展“我与改革开放共成长”网络征文和在线直播访谈活动。 2.深入开展宣讲解读。 办好“学习贯彻党的十九
4、大精神”专题专栏，策划推出一批子栏目。深入宣传本市各地区各部门学习贯彻党的十九大精神的举措成效和典型事迹。深入宣传党的十九届二中、三中全会，中央纪委二次全会，全国两会，中央经济工作会议和农村工作会议精神。开展“新时代、新气象、新作为”“大学生红色筑梦之旅”大型主题采访活动。加强 形势政策宣传教育，举办“新时代、新作为”系列报告会，深入解读党的十九大作出的重大部署。开展“传承红色基因、担当强军重任”“百千万巾帼大宣讲”“新时代青年说”“大国三农”等宣传教育。 办好益阳文明网，加大向中国文明网等央媒上稿3 力度。 （二）践行核心价值观，培养时代新人 3.强化教育引导。 深入开展社会主义核心价值观和
5、中国梦宣传教育，引导广大干部群众不断坚定“四个自信”，引导市民坚定理想信念。推动核心价值观融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续推进“两学一做”学 习教育常态化制度化。开展红船精神、井冈山精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神宣传教育。开展中华优秀传统文化宣传教育，深化孝老爱亲、勤劳节俭、诚实守信教育，丰富教育内容、增强教育实效 。 深入挖掘益阳义文化，编印尚义之城 益阳义人故事集，打造尚义之城。 注重发挥党员干部的示范领导作用，让群众感受到党员干部的榜样力量、理想信念力量，带动全社会向善向上。加强党史、国史、改革开放史和社会主义发展史宣传教
6、育，开展民族团结教育和军魂教育活动。 4.强化实践养成。 贯彻落实党的十九大对社会主义核心价值观建设的新部署，实施时 代新人培育工程。实施红色基因传承工程，梳理研究、传承弘扬党的革命精神谱系。实施戏曲振兴工程，推进戏曲（益阳花鼓戏）进乡村、进校园。大力实施中国传统节日振兴工程，广泛开展“我们的节日”主题活动，深度挖掘、阐释、宣传、展示优秀传统节日文化内涵，以春节、元宵节、清明节、端午节、七夕节、中秋节、重阳节为重点，积极培育富有地方特色的活动项目、节庆仪式，推动中国传统节日传承传播。广泛开展“中华民族一家亲、同心共筑4 中国梦”“青春建功中国梦”“巾帼心向党”“中国梦劳动美”“中国梦大国三农”
7、“老少共筑中国梦”等主题教育实 践活动。强化实践养成，利用爱国主义教育基地、国家公祭仪式等以重大纪念活动为契机开展实践活动。 （三）开展移风易俗，弘扬时代新风 5.推进社会移风易俗。 抓好党员带头、群众自治两个关键环节，以发挥党员干部的带头作用和市民公约、乡规民约的约束作用为重点，坚持自治、法治、德治相结合，持续推进社会移风易俗，培育社会文明风尚，反对和抵制封建迷信、陈规陋习、奢侈浪费以及腐朽落后文化侵蚀， 在全市 倡 导简约适度、绿色低碳、健康文明的生活方式。 6.推进文明礼仪教育。 以 “ 文明益阳礼仪修身 ” 为主题，加强公民基本道德规范教育，提升 公民道德修养，推动文明礼仪教育进机关、
8、进校园、进社区、进园区、进企业。通过知识宣讲、培训讲座、情景模拟、文艺节目等方式，广泛开展生活礼仪、社交礼仪、公共礼仪、公务礼仪等教育活动，普及文明礼仪知识，推动文明礼仪走向实践。 7.推进道德模范宣传。 弘扬尊德尚贤的民族传统，广泛开展时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人、教书育人楷模、劳动模范、职业道德标兵、三八红旗手、向上向善好青年、中国好医生好护士等先进典型学习实践活动。 举办益阳市第五届道德模范颁奖典礼。 运 用基层巡讲、“故事汇”巡演、文艺作品等形式，多角度、多层 面宣传展示他们的先进事迹，发挥榜样引领作用。通过完善礼遇制度、发动5 社会捐助、协调慈善求助、走访慰问等多种具体化举
9、措，推动道德模范关爱帮扶常态化经常化。 （三）提升硬件设施，创新社会治理 8.整治违法建设行动。 集中力量依法对严重破坏城乡规划、影响市容景观、妨碍建设发展、危害公共安全的违法建（构）筑物进行依法拆除。通过益阳市整治违法建设“铁锤行动”，推动“一江三路”两侧规划控制区整治；严禁城市建成区内集体土地上未经许可的村（居）民建房；严禁中心城区道路两侧的乱搭乱建；严禁住宅小区违法建设。集中力量依法对严重破坏 城乡规划、影响市容景观、妨碍建设发展、危害公共安全的违法建（构）筑物进行依法拆除，进一步优化发展环境。 9.开展硬件设施建设。 以“一园两中心”重大项目推进益阳市图书馆、文化馆、科技馆等场馆的达标
10、建设。以“三微” 工程建设 项目为基础，主要解决道路维修改造、市政配套设施、排水防涝治理、公共设施设备、绿化亮化等问题。重点推动城区交通安全设施完善、路口和道路环境改善，加强主要道路主次干道基础设施建设，加快改进部分主要道路主次干道无机非分离设施、 非机动车与机动车道之间无隔离栏 、无盲道或盲道有缺损等问题，加快建设公共停车 场和立体停车库，增加公共停车位数量。按照“布局合理、数量充足”的目标推进主次干道、商业大街的公共厕所建设。推动重点区域无障碍设施建设。推进背街小巷的道路平整建设。推动农贸市场路面地面、消防设施、公厕等进行升级整改，制定整改计划，稳步推进标准建设。 6 10. 创新社区治理
11、服务。 以文明社区建设为抓手，不断创新社区治理服务体系，逐步建立社区成员全覆盖、服务主体多元、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，完善社会组织承接、引导专业社会工作团队参与社区治理的工作体系。以党建统揽 ，推动益阳市社会治理和社区治理工作突破，扎实推进城市管理进社区、进小区，建立和完善“路巷长”制的门前三包网格化管理。强化街道社区属地管理责任，解决物管小区规范管理和无物业服务老旧小区、破产企业的整洁卫生问题。 （五）加强市容整治，优化城市环境 11.加强市容环境治理。 实施城市品质提升十大工程和查违拆违“铁锤行动”。铁腕治理小区违建、项目用地抢搭抢建
12、、临街乱搭乱建和其他违建行为。对背街小巷、“城中村”、城乡结合部路（街）边、水边和房前屋后卫生死角“脏乱差”落实长效治理措施。启动智慧城管二期建设，拓展智慧环卫、 智慧市政、智慧路灯和违法建设治理卫星遥感技术。重点整治市容环境卫生，加大对主次干道、背街小巷、单位庭院、商场超市、集贸市场等地方清洁力度，加强定点值守和路面巡查，从严整治乱搭乱建、乱牵乱挂、乱贴乱画、露天油烟烧烤、“老弱病残少特”人员占道经营等现象。加强环境污染治理、破烂路面维修、公共设施维护保洁、下水道的疏浚、公共厕所清扫、各单位庭院（家属区）卫生整治保洁，积极收容救助流浪乞讨人员等。拆除超期经营的政务信息亭、报刊亭、福利彩票亭，
13、落实“门前三包”制度。加快高品质市容环境示范区建设，开展城市景观小品创意制作 。 12.加强集贸市场整治。 启动集贸市场整治一期行动计划，对集7 贸市场进行标准化改造。重点推进集贸市场监管、整治和改造工作，解决市场环境脏乱差、设施陈旧、厕所环境卫生不清洁、经营不按卫生标准执行、摊贩证照不全、经营物品随意堆放、消防不达标、马路市场、管理制度不全、公益广告宣传缺失等问题。对城区大桥综合批发市场进行整体搬迁或全方位改造。加强各农贸市场停车场和零担区配套建设，设置时令瓜果蔬菜疏导点。 13.构筑良好生态环境。 加快城市绿地建设，确保人均公园绿地 8 平方米。加强绿化宣传和组织动员，广泛发动市民积极参与
14、 种绿、护绿活动。城市建成区绿化覆盖率 30%。实施河道生态修复和水系沟通，加强污水收集处理， 消除 黑臭水体。 全面建成垃圾分类收集处理系统，改进垃圾回收方式，在公共区域推广使用封闭式带盖垃圾箱。生活垃圾无害化处理率 95%。 14.推进文明旅游活动。 认真贯彻落实中国公民国内旅游文明公约等要求，积极开展文明旅游进社区、进学校、进企业活动，将文明旅游知识送到市民家门口、送到课堂、送到基层。风景旅游区要通过制作发布公益广告、设立文明监督岗、评选文明游客等方式，教育引导游客文明游览。景区商业网点、餐饮服务场所要加强 对从业人员的文明礼仪、职业道德教育和管理。贯彻落实国家旅游局的游客不文明行为记录
15、管理暂行办法，建立游客不文明行为 “ 黑名单 ” 。 （六）整治交通秩序，倡导文明交通 15.开展文明交通宣传。 以公安部交通管理局在全国推动车辆不礼让行人使用斑马线的治理工作为契机，广泛传播自律、包容、文明、8 礼让的现代文明交通理念。制作刊播文明交通公益广告，增强文明交通意识。鼓励开展 “ 交通违法随手拍 ”“ 典型案例大曝光 ” 等媒体行动，发挥媒体力量、社会力量，传播交通安全知识、文明理念、行为准则。充分发挥公益组织、企业、社团等单位作用，广 泛开展文明交通志愿服务活动，引导交通参与者自觉遵守交通法规。探索交通出行领域信用记录建设，推动信用信息共享和应用，建立守信联合激励和失信联合惩戒
16、机制。 16.规范文明交通行为。 继续开展交通秩序大规范整治行动，对主要城区、重点区域实行限行禁行交通治理。启动地方立法， 治理 电动车无牌无证上路行驶乱象，禁止单摩及残疾人代步车载客。聚焦行人闯红灯、机动车不礼让行人、不文明驾驶等各类交通陋习，加强宣传教育，严管重罚，引导人们克服不文明陋习。机关党员干部要带头自觉遵守交通规则，从自己做起，从小事做起，使 “ 礼让斑马线 ” 成为 益阳一道亮丽风景，让文明行为在全社会蔚然成风。 17.开展文明路口创建。 以优质服务、优良路况、优美环境为主要标志，开展文明路口创建活动。全面摸排城区主次干道交通堵点、乱点和安全隐患点，推动整改治理。完善道路交叉口交
17、通渠化设计，优化交通信号控制技术，提升交叉口通行效率。改进道路工程、市政工程等施工期间的道路交通组织和安全管理，最大限度减少施工对道路交通的影响。通过开展文明交通行动，公民交通安全意识和交通法规观念普遍增强，交通守法率达标，城市主干道机动车守法率 98%，非机动车守法率 85%。 9 （七）开展普法教 育，强化诚信践诺 18.强化法治宣传教育。 深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动。开展“国家宪法日”集中宣传，大力弘扬宪法精神，大力弘扬社会主义法治精神，不断增强人民群众宪法意识。大力加强未成年人法治教育，建立多种形式的青少年法治教育基地。开展“法治宣传进校园”
18、、“法律服务进校园”、“法律援助进校园”等活动，加强青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等有关法律法规宣传教育。做好益阳市民公约、学生守则、行业规范、团体章程和各行各业的规章规范等修订工作。 19.推进诚信建设制度 。 根据湖南省政务领域信用信息记录征集管理暂行办法及相关管理规定，完善益阳市社会信用体系建设规划，推动政府诚信体系建设。构建政府诚信监督网络，促进政府公开、公平、公正行使社会管理职能，确保市民对政府诚信满意度达到 90%以 上。建设城市管理领域信用信息平台，实施失信行为联合惩戒机制，不断增强行政相对人遵守城市管理法律、法规意识。加快推进信用信息共享，健全多部门、跨地区、跨行业的
19、守信联合激励和失信惩戒联动机制，完善网络执行查控体系。制定文化市场警示名单管理办法，定期发布文化市场黑名单。 推进商务诚信建设。建立企业 质量、信贷、税务等信用供求机制，将企业与重点人群信用信息公开共享机制建设纳入全市信用信息公开和共享平台。 20.开展诚信主题活动。 抓住 “ 食品安全周 ” “ 诚信兴商宣传月 ” “ 全国质量月 ” 、 “3 15” 消费者权益日 、 “6 14” 信用记10 录关爱日 、 “12 4” 国家宪法日等重要时间节点和节假日，开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店、诚信网店等主题实践活动。认真总结借鉴先进地区诚信建设的经验做法，推动 “ 精诚守信
20、 经营文明 ” 创建文明 诚信示范企业（店） 主题实践活动 。对五小门店的占道经营、无证和未亮证经营 等方面的问题实行全面清理排查，从严处置门店不规范行为。 （八）营造公益氛围，推进志愿服务 21.推进公益广告宣传。 加强社会主义核心价值观公益广告宣传，推动核心价值观融入日常生活。召开全市公益广告创作推进会，进一步强调突出思想内涵，加强创意设计，推进精品力作，加大刊播力度，把公益广告做精做亮，让公益广告出新出彩。要落实广告法公益广告促进和管理暂行办法，健全公益广告刊播机制。完善公益广告库建设，加大公益广告刊播覆盖力度，提高吸引力感染力。全面落实益阳市户外广告设置专项规划，完成 7 入口、 8 广场、 23条 主干道临街户外广告减量提质；完成“三路”及城市规划区国、省道两侧立柱和龙门架广告整治。 22.完善志愿制度体系。 贯彻落实国务院颁布的志愿服务条例、关于支持和发展志愿服务组织的实施意见、关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见，培育壮大骨干志愿者和专业志愿者队伍，加强城乡社区、政务大厅、重点窗口单位学雷锋志愿服务站点建设。支持市委市政府机关、企事业单位、人民团体、社会组织等成立志愿服务队伍，开展专业志愿服务活动。鼓励各级各类组织和基层
