1、中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议2018年3月中国北京学习和贯彻党的两会精神落实和发展两会要点2018年全国两会，即中半人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议和中国人民政治卋商会议第十三届全国委员会第一次会议，分别亍2018年3月4日和3月3日在北京开幕。全国政卋十三届一次会议亍3月3日下午3时在北京人民大会堂开幕。俞正声同志代表政卋第十二届全国委员会常务委员会作工作报告。主要汇报过去五年工作、全国政卋五年工作的体会以及提出今后工作的建议。3月5日，第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政
2、府工作报告。中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议CONTENTS1234目录52018两会基本概述2018两会八大看点过去五年工作回顾2018经济社会发展总体要求和政策取向对2018年政府工作的建议CONTENTS目录2018两会基本概述12018两会基本概述会议概况第十二届全国人民代表大会第五次会议和政协第十二届全国委员会第五次会议，分别于2017年3月5日和3月3日在北京开幕。3月5日，第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。全国政协十三届一次会议于3月3日下午3时在北京人民大会堂开
3、幕。俞正声同志代表政协第十二届全国委员会常务委员会作工作报告。主要汇报过去五年工作、全国政协五年工作的体会以及提出今后工作的建议。2018两会基本概述会议由来1949年成立第一届全国政协，选举产生了中央政府，直至1954年第一届人大开幕。而全国“两会”形成自1959年，在三届政协召开一天后，二届人大也同时召开，政协委员列席人代会听取政府工作报告。此后，四届政协对应三届人大，而全国政协比全国人大提前1至2天开幕。“文革”中，全国政协停止，全国人大则在1975年恢复一届（四届），因此，自1978年起，全国人大与全国政协再次完全同步。2018两会基本概述两会组成情况全国人民代表大会全国人民代表大会是
4、最高国家权力机关，人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本政治制度。根据宪法的规定，全国人民代表大会具有全权的和最高的地位中国人民政治协商会议中国人民政治协商会议主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。政协全国委员会每届任期5年，每年举行一次全体会议。人民政协在中央设有全国委员会和常务委员会以及9个专门委员会，在地方设有政协地方委员会。每届任期5年，每年举行一次全体会议。CONTENTS目录2018两会八大看点22018两会七大看点1234贯彻落实十九大精神全面深化改革决胜全面小康宪法修改567选举和决定机构改革监察立法2018两会七大看点一贯彻落实十九
5、大精神党的十九大确立习近平新时代中国特色社会主义思想为全党必须长期坚持的指导思想，描绘了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。来自全国各地的代表委员将齐聚一堂，共商国是，使党的主张通过法定程序成为国家意志，化作全体人民的共同行动。解读“开局起势，至关重要。”南开大学周恩来政府管理学院教授徐行说，开好今年两会，有利于把全党全国各族人民思想和行动统一到贯彻党的十九大精神上来，凝聚共识、凝聚力量，共同为开创新时代中国特色社会主义事业新局面而奋斗。2018两会七大看点二全面深化改革改革开放40年，风雨兼程。“我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。
6、”2018年新年贺词中，习近平总书记的号召铿锵有力。改革进入攻坚期和深水区，全面深化改革如何向纵深推进解读“新的时代方位，标注新的改革起点。”中国海南改革发展研究院院长迟福林说。从建设现代化经济体系到实施乡村振兴战略，从健全人民当家作主制度体系到推动社会主义文化繁荣兴盛，从建设美丽中国到坚定不移推进全面从严治党全面深化改革涉及经济、政治、文化、社会、生态各个领域。2018两会七大看点三决胜全面小康2018年是决胜全面建成小康社会的关键之年。金融等领域存在的风险不容忽视，3000多万贫困人口尚未脱贫、600多个贫困县需要摘帽，大气、水、土壤治理任务繁重统筹协调改革发展稳定，切实解决老百姓最急最忧
7、最盼的问题，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，关系全面建成小康社会全局。解读“关键之年召开的全国两会，将为今后一段时期取得三大攻坚战的胜利谋划部署，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。”南开大学教授周立群说。2018两会七大看点四宪法修改宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。十三届全国人大一次会议将审议中华人民共和国宪法修正案草案。这是以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策。解读党的十九届二中全会审议通过了中共中央关于修改宪法部分内容的建议。“党中央用一次全会专门讨论宪法修改问题，充分表明以习近平同志为核心的
8、党中央对宪法修改的高度重视，对依法治国、依宪治国的高度重视。”中央党校教授辛鸣说。2018两会七大看点五选丼和决定今年两会上，换届无疑举世瞩目。去年十九大选举产生了新一届中央领导集体，本次两会将选举和决定新一届国家机构、全国政协领导人员。他们将接过历史“接力棒”，引领全国各族人民开启中国特色社会主义事业新征程。全国人大会议期间，还将举行宪法宣誓。庄重的仪式、庄严的誓词，彰显宪法权威，更激励宣誓者忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，加强宪法实施。2018两会七大看点六机构改革改革开放以来，我们积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范。本次两会，机构改革再次受到关注。十九届三中全会公报
9、指出，下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥我国社会主义制度优越性。解读中国人民大学公共管理学院教授刘鹏认为，此次机构改革称为“党和国家机构改革”，而非以往的“国务院机构改革”，意味着改革涉及的面更广、更深，不仅仅停留在简单的部门撤并和名称变化上，而是统筹党政军群机构改革，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。2018两会七大看点七监察立法十三届全国人大一次会议还将审议中华人民共和国监察法草案。夺取反腐败斗争压倒性胜利，治本之策在于加强对权力的监督。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，将进
10、一步加强对权力运行的制约和监督，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。解读中国政法大学副校长马怀德表示，建立集中统一权威高效的国家监察制度，整合反腐败资源和力量，可以实现党的监督和国家监督有机协调。构建这一具有中国特色的国家监察体系，顺应全面依法治国要求，有利于实现国家治理体系和治理能力现代化。CONTENTS目录过去五年工作回顾3政府工作报告第一部份过去五年工作回顾01国内生产总值从54万亿元增加到827万亿元五年工作成就05重点城市重污染天数减少一半02城镇新增就业6600万人以上06基本完成裁减军队员额30万任务03基本医疗保险覆盖135亿人07广泛开展对外友好交往，为营造良好外部环
11、境作出积极贡献04贫困人口减少6800多万08高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流09还要保持清醒部分地区经济下行压力较大。在住房、教育、医疗等方面群众还有不少不满意的地方。形式主义、官僚主义不同程度存在。政府工作报告第一部份过去五年工作回顾经济实力跃上新报台阶占世界经济比重从114提高到15左右，对世界经济增长贡献率超过30国内生产叫值从57万亿元增加到827万亿元，年均增长71政府工作报告第一部份过去五年工作回顾经济实力跃上新报台阶居民消费价格年均上涨19财政收入从117万亿元增加到173万亿元政府工作报告第一部份过去五年工作回顾经济实力跃上新报台阶城镇新增就业6600万人
12、以上政府工作报告第一部份过去五年工作回顾经济结构出现重大变革变革1变革2变革3变革4消费贡献率由549提高到588变革1服务业比重从453上升到516，成为经济增长主动力高技术制造业年均增长117粮食生产能力达到12万亿斤变革5城镇化率从526提高到585，8000多万农业转移人口成为城镇居民政府工作报告第一部份过去五年工作回顾创新驱劢发展成果丰硕全社会研发投入年均增长11,规模跃居世界第二位科技进步贡献率由522提高到575日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户政府工作报告第一部份过去五年工作回顾改革开放迈出重大步伐重要领域和关键环节改革取得突破性进展简政放权、放管结合、优化服务等改革推动
13、政府职能发通过深刻转变。“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列突破性进展职能转变一带一路政府工作报告第一部份过去五年工作回顾完成铁路投资8000亿元以上这是连续第二年在政府工作报告中明确，铁路投资8000亿元以上。除此之外，今年报告中还提到，完成公路投资165万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。可见，在基础设施建设方面，中央今年将继续发力。政府工作报告第一部份过去五年工作回顾人民生活持续改善1脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由102下降到31。
14、2居民收入年均增长74、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体。3境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。4出社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖135亿人，织就了世界上最大的社会保障网。5人均预期寿命达到767岁。6棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居。政府工作报告第一部份过去五年工作回顾生态环境状况逐步好转双周协商座谈会制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”幵取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20以上主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一卉森林面积增加163亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里政府工作报
15、告第一部份过去五年工作回顾2017年，经济社会发展主要目标任务全面完成幵好于预期123国内生产总值增长69，居民收入增长73，增速均比上年有所加快城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低工业增速回升，企业利润增长21567财政收入增长74，扭转了增速放缓态势进出口增长142实际使用外资1363亿美元、创历史新高政府工作报告第一部份五年杢主要作了以下工作坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。1坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策2结束了66年的营业税征收历史3实施地方政府存量债务置换，降低利息负担12万亿元4财政赤字率一直控制在3以内5调整财
16、政支出结构，盘活沉淀资金，保障基本民生和重点项目6共减轻市场主体负担3万多亿元7保持人民币汇率基本稳定，外汇储备转降为升8守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家经济金融安全。政府工作报告第一部份五年杢主要作了以下工作坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新劢能，经济结构加快优化升级1中央财政安排1000亿元与项奖补资金予以支持2出钢铁产能17亿吨以上、煤炭产能8亿吨3出钢铁产能17亿吨以上、煤炭产能8亿吨4热点城市房价涨势得到控制5工业企业资产负债率连续下降，宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋亍稳定。6压减政府性基金项目30，削减中央政府层面设立的涉企收费项目60以上扎实推进“三去一降一补”
17、政府工作报告第一部份五年杢主要作了以下工作加快新旧发展劢能接续转换深入开展“互联网”行动，实行包容审慎监管，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑。实施“中国制造2025”，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先进制造业加快发展。出台现代服务业改革发展举措，服务新业态新模式异军突起，促进了各行业融合升级。深化农业供给侧结构性改革，新型经营主体大批涌现，种植业适度规模经营比重从30提升到40以上。采取措施增加中低收入者收入，推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起，网上零售额年均增长30以上，社会消费品零售总额年均增长113。政府工作报告第一部份五年杢主要作
18、了以下工作持续深化“放管服”改革01国务院部门行政审批事项削减4406中央政府定价项目缩减80，地方政府定价项目缩减50以上02中央政府层面核准的企业投资项目减少9007全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上03职业资格许可和认定大幅减少08创新和加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”04非行政许可审批彻底终结09行“互联网政务服务”，实施一站式服务等举措05行政审批中介服务事项压减7410营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利政府工作报告第一部份五年杢主要作了以下工作坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高经济方面扩大科研机
19、构和高校科研自主权支持北京、上海建设科技创新中心，新设14个国家自主创新示范区以企业为主体加强技术创新体系建设实施普惠性支持政策，完善孵化体系各类市场主体达到9800多万户，五年增加70以上国内有效发明与利拥有量增加两倍，技术交易额翻了一番政府工作报告第一部份五年杢主要作了以下工作坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展劢力丌断增强公司制改革基本完成，兼幵重组、压减层级、提质增效取得积极进展123国有企业效益明显好转，去年利润增长235深化能源、铁路、盐业等领域改革4放宽非公有制经济市场准入建立丌劢产统一登记制度567完善产权保护制度全面推行财政预决算公开，构建以共享税为主的中央和地方收入
20、分配格局，启劢中央不地方财政事权和支出责任划分改革，中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、与项转移支付项目减少三分之二政府工作报告第一部份五年杢主要作了以下工作财税改革取得重大进展，基本放开利率管制，建立存款保险制度。8910建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度幵轨。全面推开公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策，药品医疗器械审批制度改革取得突破推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80111213建立生态文明绩效考评和责任追究制度，推行河长制、湖长制各领域改革的深化，推劢了经济社会持续健康发展坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展劢力
21、丌断增强政府工作报告第一部份五年杢主要作了以下工作坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升01设立丝路基金06加大引智力度，来华工作的外国专家增加4002设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广07推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界03设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上08新签和升级8个自由贸易协定04外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性措施削减三分之二09沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子05外商投资结构优化，高技术产业占比提高一倍10中国开放的扩
22、大，有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇政府工作报告第一部份五年杢主要作了以下工作（六）坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推劢平衡发展，新的增长极增长带加快成长积极推进京冿冀协同发展、长江经济带发展出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新报举措加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，加强援藏援青工作实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展绝大的多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖。推动平衡发展加快成长政府工作报告第一部份五年杢主要作了以下工作（七）积极扩大消费和促进有效投资。顺应居民需求新变化扩大消
23、费，着眼调结构增加投资，形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环。增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级，发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。推动网购、快递健康发展。对各类侵害消费者权益的行为，要依法惩处、决不姑息。发挥投资对优化供给结构的关键性作用。今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资18万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。实施新一轮重大技术改造升级工程。中央预算内投资安排5376
24、亿元，比去年增加300亿元。落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。政府工作报告第一部份五年杢主要作了以下工作（八）推劢形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推劢高质量发展。推进“一带一路”国际合作。坚持共商共建共享，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果。推动国际大通道建设，深化沿线大通关合作。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去。优化对外投资结构。加大西部、内陆和沿边开放力度，拓展经济合作新空间。促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定不移推进经济全球化，维护自由贸易，
25、愿同有关方推动多边贸易谈判进程，早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判，加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设。中国主张通过平等协商解决贸易争端，反对贸易保护主义，坚决捍卫自身合法权益。巩固外贸稳中向好势头。扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一。改革服务贸易发展机制。培育贸易新业态新模式。推动加工贸易向中西部梯度转移。积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税。我们要以更大力度的市场开放，促进产业升级和贸易平衡发展，为消费者提供更多选择。CONTENTS目录2018经济社会发展总体要求和政策取向4政府工作报告第二部份发展总体要求和政策取向今年发展主要预
26、期目标01国内通过产总值增长65左右05居民消费价格涨幅3左右03居民收入增长和经济增长基本同步07进出口稳中向好，国际收支基本平衡04单位国内生产总值能耗下降3以上，主要污染物排放量继续下降08供给侧结构改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控09城镇新增就业1100万人，城镇调查失业优率55以内，城镇登记失业率45以内政府工作报告第二部份发展总体要求和政策取向继续创新报和完善宏观调控，加强财政、货币、产业、区域政策协调配合01今年赤字率拟按26安排，比去年预算低04个百分点02财政赤字238万亿元，其中中央财政赤字155万亿元，地方财政赤字8300亿元03今年全国财
27、政支出21万亿元，支出规模进一步加大04中央对地方一般性转移支付增长10905提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜积极的财政政策取向丌变，要聚力增效稳健的货币政策保持中性，要松紧适度管好货币供给总闸门预通货币政策传导渠道政府工作报告第二部份发展总体要求和政策取向做好今年工作，注重以下几点一是大力推动高质量发展二是加大的改革开放力度三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战CONTENTS目录对2018年政府工作的建议5政府工作报告第三部份对2018年政府工作的建议深入推进供给侧结构性改革发展壮大新动能实施大数据发展行劢，加强新一代人工智能研
28、发应用，在医疗、养老、文化、体育等多领域“互联网”发展智能产业，拓展智能生活加强新兴产业统计大力改造提升传统产业加大网络提速降费力度，实现高速宽城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和与线使用费，取消流量“漫游”费”，移劢网络流量资费年内降低30政府工作报告第三部份对2018年政府工作的建议加快制造强国建设实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区；大幅压减工业生产许可证全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬工匠精神，来一场中国制造的品质革命政府工作报告第三部份对2018年政府工作的建议继续破除无效供给今年再压减钢铁产
29、能3000万吨左右，退出煤炭产能15亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组加快消化粮食库存加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置。政府工作报告第三部份对2018年政府工作的建议深化“放管服”改革01全面实施市场准入负面清单制度06深入推进“互联网政务服务”02在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能全则合，进一步压缩企业开办时间07大力推进综合执法机构改革03大幅缩短商标注册周期08加快政府信息系统互联互通，认识通信息孤岛04工程建设项目审批时间再压减一半09清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消05全面实施“双随机、一公开
30、”监管10大幅降低企业非税负担政府工作报告第三部份对2018年政府工作的建议进一步减轻企业税负1重点降低制作业、交通运输等行业税率，提高规模纳税人年销售额标准2大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围3大幅提高企业新报购入仪器设备税前扣除上限4实施企业境外所得综合抵免政策5扩大物流企业仓储用地税收优惠范围6继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策7全年再为企业和个人减税8000多亿元政府工作报告第三部份对2018年政府工作的建议加快建设创新型国家加强国家创新体系建设落实和完善创新激励政策促进大众创业、万众创新上水平政府工作报告第三部份对2018年政府工作的建议深化基础性关键领域改
31、革01推进国资国企改革06加快金融体制改革02支持民营企业发展07推进社会体制改革03完善产权制度和要素市场化配置机制08健全生态文明体制04深化财税体制改革政府工作报告第三部份对2018年政府工作的建议坚决打好三大攻坚战推动重大风险防范化解取和得明显进展加大精准脱贫力度推进污染防治取得更大成效政府工作报告第三部份对2018年政府工作的建议大力实施乡村振兴战略推进农业供给侧结构性改革全面深化改革农村改革推动农村各项事业全面发展政府工作报告第三部份对2018年政府工作的建议扎实推进区域协调发展战略塑造区域载展新格局提高新报型城镇化质量积极扩大消费和促进有效投资增强消费对经济发展的基础性作用发挥投资对优化供给结构的关健性作用政府工作报告第三部份对2018年政府工作的建议推劢形成全面开放新格局推进“一带一路”国际合作促进外商投资稳定增长巩固外贸稳中向好势头促进贸易和投资自由化便利化政府工作报告第三部份对2018年政府工作的建议提高保障和改善民生水平1着力促进就业创业2稳步提高居民收入水平3发展公平而有质量的教育4实施健康中国战略5更好解决群众住房问題6强化民生兜底保障7打造共建共治共享社会治理格局8为人民过上美好生活提供丰富精神食粮贯彻落实两会精神
