1、1西安市西南交通枢纽综合管理平台建设项目初步设计1 项目概述1.1 项目背景1.2 建设目标1.2.1 总体目标通过西安市西南交通枢纽综合管理平台项目建设，将提升交通运输应急指挥能力，对区域内道路上的客运车辆进行有效的调度指挥，为实现西北西北域快速通勤提供基础环境；提升静态交通基础设施的智能化水平，为缓解道路交通压力、方便公共交通换乘提供信息化手段；提升针对交通运输的公共信息服务水平，为公众出行与企业运营提供信息服务；提升行政决策水平，为西南交通枢纽的良性发展提供决策依据。具体表现在：（1）公众对出行的满意度提高，服务信息获取便捷、高效；（2）公共交通出行效率提升；（3）缩短突发事件应急反应时
2、间，明显改善应急处置效果。1.2.2 业务目标为达到上述总体目标，需针对产生问题的主要根源提出相应的解决措施，由此提出以下五项业务目标：（1）缓解京西南大通道的拥堵状况，提高公众出行效率；（2）实现交通信息资源的集中管理，使西安市交通信息资源覆盖范围向郊区延伸，并加大政务公开力度，大幅度提高公众信息服务水平；.（3）加强对首都西北域主要交通道路、化危物流场所、旅游景点景区拥堵2的监控力度、实现交通事件、应急事件的智能报警；（4）实现区域公交运营和调度的智能化；（5）全面提高交通应急处置能力，最大限度地减少人员伤亡及财产损失；（6）提高交通宏观决策水平，使交通行业管理做到科学、有效。1.2.3
3、作业目标（1）应急处置快速、科学实现统一、快速的接警和信息报送，能够动态掌握区内的交通应急资源、车辆、船舶的分布和实际状况，实现应急处置方案推荐功能。交通应急资源的采集率达到 80%以上；90%以上应急资源的分布及状态情况可动态掌握；各交通管理部门可实现应急联动。（2）宏观交通决策科学、合理实现旅客运输、货物运输等情况的统计分析，提高宏观交通决策的科学性、合理性。（3）交通信息服务及时、准确通过多种信息发布手段，为公众提供及时、准确的信息，满足公众在出行前、出行中、出行后的信息服务需求以及企业的信息服务需求。通过及时、准确的交通诱导和停车诱导，有效缓解京西南大通道的拥堵状况。公众信息服务资源的
4、采集率和共享率均达到 80%以上；公众满意率大幅提高。（4）公交运营调度智能、高效实现公交车辆的实时跟踪定位和场站实时监控，实现公交线路、车辆的实时、智能调度，并为公交场站、站台的出行者提供及时、准确的公交到站时刻等乘客信息服务。西安市西南交通枢纽综合管理平台建设项目的建设是对西安市西北域新城建设及西安市交通精细化管理的有力支撑，是信息惠民的重要体现，是西安市交通委实行西安市智能交通建设一盘棋的重大举措，其将为西安市新城交通枢纽信息化建设起到重要的示范性作用，为建设发展西北西北域交通枢纽提供了3保证。1.3 建设内容本项目建设涉及域内的国道、高速公路及市级道的交通运输视频监控系统、交通流量监测
5、设备的建设，并在交通局建设西安市西南交通枢纽指挥中心。在一期工程中，交通运输视频监控摄像点位共有 6 处，交通流量监测点位为 7 处；交通枢纽指挥中心面积为 平米；数据中心机房为 平米。以交通局办公楼为主要建设地点，另外在区域内的高速公路、国道及市级道的关键点位进行相关设施的建设。具体建设地点如下表所示：建设内容一览表序号 建设内容 工程地点 说明1 大厅屏幕 2 交通应急指挥系统涉及与应急指挥系统建设成果的整合3 机房建设(包括 UPS 电源) 4 IT 基础设施西南交通枢纽指挥中心5 路网交通量检测6 交通状况视频监控西北域路网除新建的视频摄像头及流量监测设备外，还要与公安部门的视频资源、
6、路政局的交通状况监测资源进行整合。1.4 建设周期本期项目建设周期：11 个月。1.5 项目投资经初步测算项目投资，西安市西南交通枢纽综合管理平台建设项目一期工程建设总投资估算为- 万元人民币，全部建设资金拟申请政府投资解决。42 交通枢纽现状与需求分析2.1 交通枢纽现状分析2.1.1 交通枢纽现状目前，的交通枢纽在交通拥堵、公交换乘、信息获取以及安全监测与应急处置等方面还存在诸多的问题，主要表现在以下几个方面：（1）西北西南大通道交通拥堵，存在严重的交通“瓶颈” ，百姓出行时耗长、效率低地处西安市西南大门，京石高速和 G107 共同组成的西安市西南大通道，承担着西安市与河北、山西等西南诸省
7、公路客、货运输的责任，其交通压力巨大、拥堵严重，且已经在杜家坎收费站形成严重的“瓶颈” 。同时，肩负着分担西安市中心城人口压力的职责，与中心城之间的潮汐流现象明显，通勤交通进一步加剧西南大通道的交通拥堵。（2）区内公交与中心城公交之间缺乏合理接驳，公交换乘不便、准点率较低、信息服务匮乏，公交服务质量不高目前，共有公交线路 62 条，其中，中心城至的公交放射线 17 条，主要由西北公共交通控股（集团）有限公司负责运营；区内公交线路 42 条，将由新成立的西北凯捷风公交客运有限责任公司统一运营；跨区县公交线路 3 条。内的公交线路与中心城公交放射线之间缺乏有效衔接、合理接驳，部分线路存在重叠和相互
8、竞争的情况，尚未做到统筹兼顾、平衡运力，未能构建“零换乘”公共交通体系。（3）区内交通压力增大，百姓出行不便，获取信息服务困难随着社会经济的发展，随着物流基地、石油化工新材料基地、新型建材基地、现代装备制造基地的建设，内以及与其他地区之间的交通需求将稳步增长，且是京郊著名的旅游胜地，西北猿人遗址、西周燕都遗址、云居寺、十渡等众多旅游景点将在周末和节假日引来大量的旅游客流。在交通压力与日俱增的情况下，百姓对安全、便捷出行的要求越来越高，然而，目前的交通设施容量相5对有限，更加突出的问题是缺乏有效的出行信息服务和出行信息引导手段。（4）缺乏有效的安全监测与应急处置体系，应急处置能力较差近年来，随着
9、客、货运运量运力的进一步增长，交通更加繁忙，道路安全形势日益严峻。在自然灾害、道路安全事故等交通突发事件发生时，相关部门的整体应急处置能力不高，应急响应时间较长，突发事件危害性可能通过连锁反应进一步加剧。（4）交通管理部门应急处置能力相对较弱交通应急反应处置能力相对较弱，其主要原因在于：应急处置各业务环节均缺乏现代化技术手段支持，应急反应时间较长，决策水平较差。突出表现在应急缺乏统一的接警手段，百姓报警难；路网运行监测能力严重不足，对事件信息的掌握和预警困难；应急资源管理仍使用台帐管理模式，管理部门无法掌握最新的应急资源分布和技术状态情况，资源调度时还要依靠电话确认资源情况，十分不便；应急决策
10、、调度主要依靠经验，缺乏辅助支持，应急处置风险较大，效果不好；交通应急多部门协同作业能力较差，如目前公路抢险等由公路分局负责，而运输物资调配、交通战备等由交通局负责，独立制定应急策略，信息不能共享，较难配合。2.1.2 交通信息化建设现状目前，的交通信息化方面还属空白，与西安市城区的智能交通建设现状相比存在着很大差距，主要表现在：（1）域内的公共交通调度仍然是传统模式，在公共交通智能调度指挥方面还没有进行建设，公交车辆的科学、合理运营、安全监控、信息服务及应急指挥等方面目前在信息化建设基本上是空白；（2）长途汽车厂站的交通信息服务方面还没有实现向公众提供运营信息及售票信息；（3）在客运站的安全
11、管理方面，目前缺乏科学的监控手段，给安全防范，案件排查等带来诸多不便。62.2 项目建设的必要性2.2.1 存在主要问题综上所述，西安市西南交通的现状主要反应在以下几个问题：（1）西南大通道交通压力大，潮汐现象明显，通勤压力巨大；（2）交通信息资源零散，亟待整合和统一管理；（3）在基础设施有限的条件下，缺乏有效的出行信息服务和出行信息引导手段；（4）区域内公交运营尚未配备运营调度系统，区内公交与中心城公共交通之间缺乏有效衔接、合理接驳；（5）现代物流、产业基地的建设，对物流公共信息服务提出了新的需求；（6）缺乏有效的安全监测与应急处置体系，应急处置能力较差。2.2.2 建设必要性传统管理手段和
12、管理模式已经完全无法适应飞速发展的城镇交通需求，特别是在城镇路网持续超负荷运行而又缺乏有效管理手段状态下，任何交通矛盾、管理工作中的细微不足都将被交通流量的高饱和度迅速放大，极有可能引发大范围交通拥堵甚至导致交通瞬时瘫痪。科技是交通管理的根本出路。在现有交通管理科技应用基础上，建设智能交通管理系统，提高科学交通管理的系统性、集成度，扩展科技手段应用覆盖范围，形成规模效益，是充分挖掘道路资源，科学调控交通流量，缓和车路矛盾，提高城市路网交通运行效率和对突发意外事件的快速反应、快速处置能力，增强城市交通抗风险能力的有效途径，是解决城市交通问题，保证可持续发展的关键性、根本性技术保障。中国政府已明确
13、，要推进经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，将科教兴国、可持续发展确定为我国的两个基本战略。交通管理现代化建设：将有助于实现城市交通建设从单纯依赖设施容量扩张的粗放型模式，向依靠科技进步，来提高以效率为核心的集约型交通模式转变。同时，交通安全的改善，交通效率的提高在一定程度上也将有利于实现城市资源的充分利用，特别是城7市环境的不断改善。因此交通管理现代化建设对于处在社会经济驱动和资源环境制约双重压力下的西北交通运输来说，尤其具有十分重要的意义。本项目旨在通过开展西南交通枢纽综合管理平台建设，实现交通信息的整合与应用，提高公共交通的运行效率、提升政府管理水平和信息服务水平，为形成西安市域快速
14、通勤系统提供信息化手段支撑。2.3 项目需求分析2.3.1 服务对象分析西安市西南交通枢纽综合管理平台的服务对象分为 8 类群体，如下：（1）西安市交通委管理人员（领导层） ；（2）西安市交通委业务人员；（3）交通局管理人员（领导层） ；（4）交通局执法人员；（5）政府各委办局相关人员；（6）运输企业管理人员；（7）交通运输司乘人员；（8）公众（乘客） 。服务对象分析表如下所示：序号 服务对象 服务内容1 西安市交通委管理人员（领导层） 决策、统计查询、应急指挥2 西安市交通委业务人员 统计查询、应急指挥3 交通局管理人员（领导层） 决策、统计查询、应急指挥4 交通局执法人员 政策法规、交通指
15、挥、收费管理、执法、应急指挥5 政府各委办局相关人员 应急指挥、交通信息查询6 运输企业管理人员 政策法规查询、信息查询、信息发布7 交通运输司乘人员 应急信息沟通、政策法规查询8 公众（乘客） 交通信息查询82.3.2 应用需求分析（1）交通信息服务的需求公共出行信息服务。公众出行信息服务主要是面向人民群众便捷出行的需求，以用户为中心，整合政府、企业、社会的信息资源，为不同出行方式、不同出行目的的出行者提供最有价值的交通信息服务。物流公共信息服务。西安市西南交通枢纽提供物流公共信息服务的对象主要有两大类，即：货主和货运企业。对于货主而言，所关注的信息包括：货物运输经营业务、营运车辆、从业人员
16、的资质、信用等信息，以保障货物的安全、避免货物丢失等风险，保障货物运输的准时、高效；货运线路信息等。而对于货运企业而言，最关注的信息是货源信息，特别是回程配货信息等。货主和货运企业所需的上述信息中，一部分属于公共信息，一部分属于商业信息。因此，从政府的角度出发，首先应该满足的是货主、货运企业对公共信息的需求，以保障物流行业竞争的公平性，故本工程提供的物流公共信息服务将以货物运输经营业务、营运车辆、从业人员的资质、信用等公共信息为主。（2）交通运营组织的需求西安市西南交通枢纽交通运营组织的需求主要体现在公共交通运营组织与调度的需求，具体而言包括以下几个方面： 乘客信息服务的需求。能够对公交场站、
17、站台的乘客以及公交车上的乘客提供及时、准确、有效的公交车到站时刻等信息服务，以便于公交出行者合理的安排出行时间，从而缩短出行时耗、提高出行效率。公交运营效率的需求。能够提高区域内公共电汽车的运营效率，主要包括以下几个方面： 支持高效的行车计划制定； 支持高效的配车排班； 支持高效的调度管理； 支持人员考勤； 提供运营情况统计分析等。安全运营保障的需求。对车辆运营状态进行监控，实时掌握公共电汽车的动态信息，包括实时车辆位置、到站时间、离站时间、行车线路等信息，对越9站、改变线路、不按时刻表运行等异常情况进行记录，支持自动报警功能；（3）应急管理的需求快速接警和信息报送的需求。在突发事件发生时，对
18、报警信息的快速、及时获取是保障西安市西南交通枢纽安全运行的基本要求，具体需求包括： 区域内日常交通运输情况的值班值守； 通过电话报警、视频监控等手段及时获得突发事件报警信息； 在事发第一时间及时获取突发事件类别、地点、等级等相关信息，并及时记录； 能够第一时间确认信息的准确性。 在获取突发事件信息以后，就需要将突发事件信息及时、快速的报送给区内各交通管理部门、上级交通管理部门、区内其他相关部门等，具体包括： 通知交通局的相关领导； 报送区内的各交通管理部门和相关运输企业； 达到相应等级的突发事件，应上报西安市交通委等上级主管部门； 报送给区内其他相关部门； 信息上报时需确保对话接通快速、连续通
19、畅、语音清晰。应急管理的需求。在突发事件发生后，要快速进行应急救援和安全疏散，就必须实时掌握区域内各类应急资源、车辆、船舶的分布和状况，从而合理地调配各类应急资源，保障安全疏散的效率。 实时掌握区域内应急救援车辆的分布和实际情况； 实时掌握区域内应急救援船舶的分布和实际情况； 及时掌握区域内可调用应急资源的基本情况。科学应急决策的需求。在突发公共事件确认以后，最重要的是对应急处置措施、安全疏散方案、应急资源、人员调配方案等做出科学决策。突发公共事件具有事发突然、发展速度快、连锁反应剧烈等特点，要求西南交通枢纽的管理人员或上级领导在短时间内做出准确判断、制定科学的处置方案。因此，科学应急决策的信
20、息化功能需求主要是利用计算机技术，通过突发事件定义，以及对应急预案等的快速检索和分析，为管理人员和上级领导提供决策建议，从10而提升应急决策的科学性。 对突发事件的快速定义和分析，确定事件类型、性质、规模； 为值班人员和上级领导提供应急处置建议，为科学决策提供支持。（4）综合分析与辅助决策的需求为了提高西安市西南交通枢纽的服务水平和能力，需要进一步提高区域交通管理部门宏观决策的科学性和高效性。因此，需要整合各种信息资源，提供直观的展示和方便的查询，以及强大的统计分析功能，为管理者和业务处理人员宏观决策提供辅助支持。具体而言，包括旅客运输统计分析、货物运输统计分析、对客货运输经营业户与从业人员的
21、诚信进行管理、交通运输安全事故的综合分析，为应急预案的制定提供辅助支持。2.3.3 系统功能分析（1）公交运营调度指挥充分利用公交资源制定合理、科学的行车时刻表、车辆使用计划、劳动配班计划等运营计划编制；实现基于 GPS 车辆定位技术的智能调度系统，通过获得的车辆定位等内部动态信息和来源于其它与公交运营有关的信息如路况、客流等外部动态信息，通过系统的分析，在正常情况下，按预定计划实施，如遇到异常情况，需借助专家库和预案库制定临时运营组织方案，并进行实时调度。（2）公众乘候车及信息服务在公交站亭，通过设立电子站牌，乘客可以了解公交车到站的距离，估算相应需要的时间，安排好候车时间，避免乘客盲目等车，还可以了解一些像天气预报、股票股市行情等公共信息；通过在公交车安装显示终端，播放政府信息、新闻公告、天气预报、股票股市行情等公共信息，提升服务质量；采用 GPS 定位自动报站，减少漏报、错报、重报站点，从而使司机安心的开车，保证行车安全； 利用网站的形式，为公众提供出行信息服务，为货运企业提供物流信息。（3）交通应急事件的调度指挥
