1、- 1 -众志成城、砥砺争先，向 绝对贫 困最后堡 垒发 起 总 攻铜仁市扶贫开发办公室主要事迹材料铜仁市地处武陵山区腹地，辖 10 县（区）2 管委会（开发区），全部纳入武陵山连片特困地区（全国 14 个连片特困地区之一），铜仁办全面贯彻落实国家脱贫攻坚同步小康部署精神，以超常规的力度向绝对贫困发起总攻，2011 年至今，减少 86.89 万贫困人口到 58.32 万人，贫困发生率由 38.75%下降到 15.54%，农村居民人均可支配收入年均增长 14.72%，取得 3 个“全国推广” 、1 个“ 全国 样板” 、6 个“ 国家示范试点” 、 9 个“全省率先（首创）”的突破性成绩，得到上
2、级充分肯定： 2014 年荣获国务院表彰的全国民族团结进步模范集体荣誉；2010-2015 年连续 6 年获得省委、省政府“ 双线” 目 标考核特等奖（第一名）； 2014 年党支部被授予省、市“ 五好基 层党组织” 称号；2016 年获省农村妇女岗位建功先进集体；2014 年、2015 年全市改革创新一等奖；2011 年、2012 年、2013 年、2015 年市绩效考核一等奖。一、 始终坚定政治立场，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略铜仁办始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，政治立场坚定，始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党的路线方针政策和各项决策部署，围绕“科学治贫 、精准扶贫、有效脱贫”
3、核心目标，大力实施“ 大扶贫、大数据” 两大 战略行动，以“四个切实” 、“ 五个一批”、 “ 六个精准” 和“十四项行动”为精准脱贫工作- 2 -主要路径，把扶贫开发作为第一民生工程和头等大事。2015 年，铜仁市调整充实了由市委、市政府主要领导任组长的双组长机制，2015 年 10 月，在全市召开 6000 人脱贫攻坚誓师大会，层层签订军令状，不断增强脱贫底气，提振攻坚士气，激发了干部群众扶贫攻坚的信心和决心。二、勇当扶贫先锋，取得全国“3 个推广 1 个样板 6 个示范”优异成绩（一）精准扶贫下全力，3 个“领先”打造向全国推广的精准扶贫“铜仁模式”。狠抓精准扶贫大数据工作，利用大数据对
4、脱贫攻坚实行挂图倒计时作战，在全国率先建立和落实精准识别程序、精准帮扶、精准管理和精准考核“ 四个精准” 工作机制，在全国率先建成与国家扶贫理念相一致的精准扶贫 “铜仁模式”，在全国率先完成贫困户、贫困村精准识别建档立卡，总结出“以支计收定收入、三评三审定程序、精准扶贫定对策、有进有退定对象” 有效方式，全面核准各类基础数据。 为推广精准扶贫“ 铜仁模式” ，2014 年全国扶 贫办主任座谈会、 2015 年全省精准扶贫现场会在铜仁市召开；2015 年习总书记视察贵州前后，全国有 47批 469 人次来铜仁市学习。（二）金融扶贫增动力，3 个“首创”打造向全国推广的金融扶贫“铜仁模式”。为加快
5、优势产业与金融资金的深度结合，创新了金融扶贫“铜仁模式 ”。一是 2013 年率先在武陵山片区与国开行开展信贷合作，获授信资金 32 亿元，累计发放贷款 15 亿元，惠及农户 5685 户、合作社 101 家。二是率先在全国全省为贫困户量身定制了 “精扶贷”金融产品，破解贫困户“缺资金、贷- 3 -款难、贷款贵”难题 ，扶持贫困户 6533 户 2.3 万人。三是 2016年 4 月率先获得国家发改委批复全省第一支扶贫投资发展基金中国铜仁武陵山扶贫投资发展基金，总额 500 亿元，已到位 133 亿元。不断深化金融扶贫内涵，探索形成 “产金互促541”等 “信用工程 +产业 扶贫” 新模式。
6、为推广金融扶贫“铜仁模式” ，2013 年全国开 发性金融扶贫支持扶贫开发经验交流会在铜仁市召开。（三）产业扶贫铸实力，实现连片特困地区 1 个“全国推广”和 3 个“大幅改善”。一是着力发展支柱产业，实现农业发展“大幅改善”。初步建成生猪、肉牛、肉羊、水蜜桃、空心李 5 大产业带，创建万元田 51 万亩、万元山 52 万亩。二是着力搭建产业平台，实现农户收入“ 大幅改善” 。实行整村数村、整 乡数乡集中连片开发，建立扶贫开发现代农业产业园区（被省扶贫办誉为“开创了武陵山区扶贫攻坚先行先试的新模式”），打造全省唯一全国“ 整村推进” 试点县 （被全国推广），建成生 态茶产业县 7 个、核桃产业
7、县 4 个、油茶产业县 1 个，万亩茶园、油茶、精品水果、核桃乡镇达 100 个，基本实现“一县一 业、一乡一品” 。建设省级扶贫园区 20 个，吸纳企业 347 家、合作社 402 个、贫困农户 15万人。三是着力推进农旅融合发展，实现农村面貌“大幅改善” 。结合铜仁市山水富、美景多的优势，在全省率先提出“园区景区化、农旅一体化”理念，建全体制机制，让扶贫园区变景区，2015年达到 4A 级水平 2 个、3A 级水平 2 个，旅游综合收入达 5.6 亿元。这些做法得到全省推广，2014 年贵州省油茶产业发展推进会、2015 年中国武陵山（铜仁）首届中药材新医药博览会在铜仁- 4 -市召开。（
8、四）深化改革激活力，取得 1 个“全国唯一”和 3 个“省内率先”优异成绩。铜仁市聚焦扶贫、深化改革，2016 年 3 月在北京率先发布全国唯一精准扶贫类指数报告中国铜仁精准扶贫指数报告（2016），通过量化指数精准度量、准确评估铜仁市精准扶贫工作，为其他地区提供了扶贫成效评价参考样本。在全省率先建成首个市级“扶贫云” “铜仁扶贫云”，实现基础数据支撑、脱贫指挥调度、项目资金管理、扶贫工作巡检。 在全省率先探索开展“ 扶贫云” 与“国土资源云”融合工作。在全省率先推行 “减贫摘帽” ，制定办法鼓励各 县“摘帽”，2015 年在全省率先实现整市“摘帽 ”，重点贫困县、 乡全面“摘帽”。 （五）探
9、索模式挖潜力，凝炼脱贫增收“六条新路子”，激发内生动力。该市不断创新产业扶贫发展模式，总结探索出了激活农村“沉睡 ”资源的 “三金”模式：农民土地入市 获租金、就业入企获薪金、资金入股分股金，实现土地资源向市场资本、传统农业向现代农业、农民身份向新型经营主体转变；实现整村推进的“622”贫困 户分红模式：村贷款成立合作社，投入扶贫资金作为贫困户股金与村集体经济结合，利润按贫困户、村集体经济、管理费 6:2:2 分成；充分 调动农户积极性的 “农民占大、 一九分成”模式：公司把幼畜分给农户代养,超出原体重收益按公司与农户1:9 分成；精准带富的养猪“411” 合作模式：公司提供猪苗和配套服务,保
10、价回收，利润回报；一年见效的 “10+1”扶贫模式：贫困户饲养种母羊 10 只、种公羊 1 只,可获 3 年内 5 万元免抵押免担保扶贫贷款贴息和 2 万元补助；互利共赢的“1+N”农业综合体：- 5 -建立“公司 +基地+农户 ”互惠共赢带动模式、 “三金” 带动模式、 “党组织+”带动模式以及发展旅游带动模式的“1+N”扶贫模式，真正激发广大贫困户内生动力。为推广该市经验做法，2014 年贵州省中药材产业发展推进会、2015 年贵州省山地生态畜牧业发展及产业化扶贫现场会在铜仁市召开。（六）电商扶贫添助力，入选 5 项国家级示范试点，翻开农村电商发展新篇章。铜仁市抢抓机遇，出台电子商务扶贫攻
11、坚实施方案，加快信息基础设施建设，强化物流体系支撑，创造开放、规范、诚信、安全的农村电商发展环境，培育引进电商企业760 余家，网店 1400 余家（贫困户开设 372 家），建成农村淘宝营运中心 8 个、农村电商综合服务站 813 个。为鼓励和延续铜仁农村电商的强劲发展势头，铜仁市 1 个区获批国家级电子商务基地，3 个县获批全国电子商务农村示范县，成为阿里巴巴全国首个农村淘宝市级试点市、中国妇女发展基金会“她创业计划母亲电商服务站” 试点市、国务院扶 贫办友成扶贫基金会电商扶贫试点市。2015 年全省电商扶贫现场会在铜仁市召开。三、 “两个坚持”打造作风优良、奋发有为的扶贫攻坚队伍认 真
12、贯 彻 落 实 关 于 改 进 工 作 作 风 、密 切 联 系 群 众 和 从 严 管 理干 部 的 各 项 规 定 ，以 忠 诚 于 党 的 事 业 为 根 本 ，本 着 “开 局 就 是 决 战 、起 步 就 是 冲 刺 ” 的 思 想 ，发 扬 “白 加 黑 、五 加 二 ”的 战 斗 作 风 ，聚 焦扶 贫 开 发 。坚 持 运 行 高 效 、奖 惩 分 明 、实 干 创 新 的 工 作 机 制 ，实 行目 标 管 理 与 责 任 落 实 相 结 合 、正 向 激 励 与 负 向 约 束 相 结 合 、从 严 管理 干 部 与 促 进 扶 贫 攻 坚 相 结 合 ；坚 持 重 德 才
13、 、重 实 干 、重 实 绩 的 用- 6 -人 导 向 ，培 养 选 拔 党 和 群 众 信 赖 的 好 干 部 。近 年 来 ，全 办 干 部 队 伍作 风 优 良 、敢 作 敢 为 、善 作 善 成 ，3 人 晋 升 正 处 级 、6 人 晋 升 副 处 级 ；在 全 省 率 先 成 立 直 属 正 县 级 的 扶 贫 农 业 产 业 园 区 管 理 机 构 ；全 市贫 困 乡 镇 全 面 设 置 扶 贫 工 作 站 ，配 齐 3-5 名 专 职 工 作 人 员 。2015年 ，建 议 和 代 市 委 市 政 府 起 草 了 文 件 37 份 ，召 开 7 次 推 进 大 会 和1 次
14、全 市 脱 贫 攻 坚 誓 师 大 会 ;2016 年 初 ，因 村 选 派 1162 名 “第 一 书记 ”和 8260 名 干 部 开 展 驻 村 帮 扶 工 作 。四、党风廉政建设卓有成效，连续 5 年市直党风廉政考核满分铜仁市办坚定理想信念，严格党要管党、从严治党要求，坚决抓好党风廉政建设和反腐败工作。一是明制度、按规程、重考核，出台精准扶贫业绩考核、贫困退出、工作督查、脱贫问责等系列文件。二是坚决把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设党组主体责任和纪检监督责任。三是抓住领导班子和干部队伍建设、基层党支部和党员队伍建设这两个关键，定期组织反腐倡廉警示教育。反腐倡廉长效机制得到不断完善，整个班子从未发生重大违纪违法问题，2011-2015 年连续 5 年市直机关党风廉政建设考核获满分。2014 年，党支部被授予省、市“五好基层党组织”称号。
