1、- 2 -福建省电梯安全监管大会战工作方案目前我省拥有电梯 13.5 万台,并以每年 15%以上的速度递增，电梯已成为现代社会生产生活不可或缺的交通工具。为消除电梯事故隐患，有效减少故障，保障我省电梯安全可靠运行，根据中华人民共和国特种设备安全法、 福建省电梯安全管理办法等法律法规和国家质检总局电梯安全监管大会战工作方案的部署要求，结合我省实际，制定福建省电梯安全监管大会战工作方案（以下简称电梯大会战方案）。一、大会战目标通过全面排查和集中整治，全面掌握在用电梯安全状况，积极预防和消除电梯事故隐患，有效减少电梯故障，让群众安全乘梯、放心乘梯。着力推动实现“四个机制 ”、建设“三个平台”和形成一
2、个新格局。（一）四个机制：一是推动落实电梯使用单位和维保单位的安全主体责任，建立以使用单位和维保单位为主体的电梯安全隐患排查治理机制；二是推动建立住宅电梯专项维修资金缺失或不足的有效筹措机制；三是落实无管理主体、无维护保养、无维修资金的“ 三无 ”电 梯的使用管理机制；四是推动建立解决故障多发的老旧电梯更新改造、消除事故隐患的防控机制。（二）三个平台：一是加快建立救援及时科学的电梯应急服务- 3 -平台；二是加快电梯安全动态监管信息化平台建设，初步实现与相关部门和单位信息共享；三是加快电梯报检平台建设，方便电梯使用单位和检验机构实施报检业务对接。（三）一个格局：形成“企业（业主）全面负责、政府
3、统一领导、乡镇（街道）属地管理、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与” 的电 梯安全工作新格局。二、组织机构省质监局牵头成立全省电梯安全监管大会战（以下简称“电梯大会战”）工作 领导小 组，相关部门作为 成员单位，统筹协调部署全省电梯大会战相关工作。各地也应分别成立电梯大会战领导小组，按照质检总局和电梯大会战方案的统一部署，统筹协调并完成所在地区的电梯大会战工作。三、大会战内容（一）开展公共领域等非住宅电梯安全整治工作。对公共领域等非住宅电梯，本次整治工作重点：一是推行电梯使用管理单位与维保单位签订规范化的福建省电梯维护保养合同（以下简称电梯维保合同，见附件 1），维保单位按电梯维保合同履
4、行维保职责。二是使用管理单位按福建省电梯使用管理规范（试行）（以下简称电梯管理规范，见附件 2）进行规范化管理，落实安全管理主体责任和安全管理措施。三是使用管理单位排查和整改故障多发等问题电梯，对经检验不合格未整改的、未使用登记的、运行中经常出现异常情况或者故障的在用电梯以及使用年限达- 4 -15 年以上老旧电梯进行重点排查，对排查出的问题电梯要逐台建立台帐，逐台落实整改措施，及时整改合格。（二）开展住宅电梯安全整治工作1.落实电梯使用管理单位和维保单位安全责任。推行电梯产权人或者业主委员会委托物业管理服务企业管理电梯，并签订物业管理服务合同（以下简称物业管理合同）。 物业管理合同中应明确电
5、梯使用管理单位及其电梯安全管理相关要求，使用管理单位按相关要求落实安全主体责任，履行安全管理职责，并按电梯管理规范进行规范化管理。推行电梯使用管理单位与维保单位签订电梯维保合同，维保单位按电梯维保合同履行维保职责，对所维保的电梯安全性能负责，维保单位指导、配合电梯使用管理单位开展电梯安全管理和隐患排查治理等安全相关工作。对原已签订物业管理合同和电梯维保合同的，若合同中电梯安全管理相关要求、维保要求未明确或不完整的，以上相关单位应签订补充协议，进一步明确相关责任和要求。电梯由产权人或业委会自行管理的，应确定具体管理责任人员，落实好电梯安全管理相关要求，并与电梯维保单位签订规范化的电梯维保合同。2
6、.全面开展电梯安全风险隐患大排查大整治。使用管理单位对在用电梯进行逐台排查，重点是对经检验不合格未整改的、未使用登记的、运行中经常出现异常情况或者故障的、超期未检验的在用电梯以及使用年限达 15 年以上老旧电梯进行排查，对排- 5 -查出的问题电梯要逐台建立台帐，逐台落实整改措施，及时整改合格 。3.落实住宅电梯专项维修资金。省质监局商请省住建厅及时制订住宅专项维修资金缺失或不足的具体筹措管理办法，各地要按照筹措管理办法的规定，落实住宅电梯专项维修资金，解决电梯维修资金缺失或不足的瓶颈问题。4.落实“三无电梯”使用管理机制。各地要协调有关乡镇（街道）政府落实“ 三无” 电梯管理机制，做到使用管
7、理单位明确、电梯安全管理到位、依法实施维保、专项维修资金得到保障，切实解决电梯失管、失修和维修资金欠缺问题，保障群众乘梯安全。（三）开展三个平台建设1.加快建立电梯应急服务体系，做到指挥调度有力，救援及时科学，特种设备监督管理部门做好相关配合和技术指导工作。福州、厦门、泉州今年应建成电梯应急服务平台，其他地市也应积极创造条件，开展平台建设工作，尽快建立社会救助和服务体系。2.省质监局加快电梯安全动态监管信息化平台建设，初步实现与相关部门和单位信息共享。3.省特检院、厦门市特检院加快电梯报检平台建设，方便电梯使用管理单位和检验机构实施报检业务网上申请与对接。（四）推动形成电梯安全工作新格局各地要
8、推动政府建立协调机制，及时研究解决电梯安全工作- 6 -中遇到的问题，相关部门和单位分工负责、协调配合，共同完成电梯大会战工作任务，形成电梯大会战所要实现的电梯安全工作新格局，提高电梯安全总体保障水平。四、工作安排计划到 2015 年底，基本完成全省电梯安全监管大会战工作。具体安排如下：（一）第一阶段：制订方案，宣传发动（4 月 15 日之前）1.建立协调机制，形成齐抓共管合力。各地特种设备监督管理部门要会同安监部门推动当地政府建立电梯安全工作协调机制，及时研究解决电梯安全工作中遇到的问题。并从理顺体制、完善机制、落实责任、保障经费等方面进一步加强本地区的电梯安全工作，推动形成电梯安全工作新格
9、局。有条件的地方，争取由政府组织开展电梯大会战工作，相关部门和单位分工负责、协调配合，共同完成大会战各项目标任务。2.明确目标，落实责任。各地要成立电梯大会战工作领导小组（以下简称“ 领导小 组” ），结合当地实际 ，制订电梯大会战方案，组织召开电梯大会战专题工作会议，明确职责分工、分解目标任务、细化工作措施，按时完成大会战任务。3.制订规范，提供范本。省质监部门牵头制订电梯管理规范，供电梯使用管理单位参考使用；商请省住建部门会同省工商部门、省质监部门制订包含电梯管理具体要求的物业管理合同及电梯维护合同示范文本，供电梯使用管理单位和维保单位采用。- 7 -4.组织培训，熟悉业务。各级领导小组办
10、公室要组织电梯安全监管行业主管部门的工作人员和涉及电梯安全监管数量较多的使用管理单位及维保单位相关负责人进行学习培训，使其尽快熟悉电梯大会战的范围内容、目标任务、工作措施和工作要求。5.广泛宣传，营造氛围。各级领导小组办公室要开展广泛的宣传发动工作，通过多种渠道、多种形式对电梯大会战对象进行宣传发动，积极营造电梯大会战的良好工作氛围。充分发挥各有关媒体作用，配合做好大会战宣传报道工作。（二）第二阶段: 自查自纠，整改问题（4 月 15 日7 月 15 日）1.公共领域等非住宅电梯使用管理单位和维保单位按大会战内容第（一）项的要求进行自查，住宅电梯的使用管理单位和维保单位按大会战内容第（二）项
11、1 至 2 的要求进行自查。使用管理单位和维保单位应根据自查情况如实填写纸质表及电子文档格式的电梯使用管理单位安全管理自查表（见附件 3）和电梯安全自查表（见附件 4），汇总报送当地领导小组办公室。同时对自查发现的安全管理问题、维保问题和电梯自身安全等问题，使用管理单位和维保单位应建立问题电梯台帐，并按照各自的职责，制订含有整改措施、整改期限、整改责任人、整改经费安排的整改方案,及时落实,整改合格。电梯制造单位对所制造电梯的安全运行情况应进行跟踪调- 8 -查, 对使用管理和维保单位的自查自纠提供技术帮助,发现存在严重事故隐患的电梯,要及时告知使用管理单位,并向当地领导小组办公室报告。当地领导
12、小组办公室应当根据上报的情况，对存在严重事故隐患的电梯，督促使用管理单位限期整改。2.省特检院、厦门市特检院要对 “三无” 电梯进行调查摸底，并按乡镇（街道）为区域进行造册登记，汇总报送相应的领导小组办公室，由其向当地政府汇报，依靠政府领导和协调作用，督促乡镇（街道）政府落实“ 三无电梯” 使用管理机制，切 实解决“三无电梯” 使用管理中存在的问题，保障群众乘梯安全。（三）第三阶段：部门联动，督促整改（7 月 16 日9 月 30 日）按属地管理原则，县级特种设备监督管理部门要联合属地乡镇（街道）政府、电梯使用管理单位的县级行业主管部门（实施物业管理的住宅电梯，房管或住建部门为住宅电梯行业主管
13、部门）、检验机构组成检查组，深入每个电梯使用单位现场对使用管理单位和维保单位自查自纠情况进行检查，并对大会战内容第（一）项和第（二）项的相关要求进行重点检查，对发现的安全隐患问题，由特种设备监督管理部门下达安全监察指令书，责令限期改正,并建立隐患问题台账,对发现的严重违法行为依法予以立案查处。对使用管理单位因业务能力原因造成安全管理上的不足，检查人员要结合开展指导帮扶工作。（四）第四阶段：挂牌督办，集中攻坚（10 月 1 日11 月 30 日）- 9 -对前期所建立隐患问题台帐中还未整改合格的问题电梯, 属地县级领导小组要集中攻坚，实施综合治理措施，约请新闻媒体予以曝光，报请属地县级政府按重大
14、隐患予以挂牌督办，责令使用管理单位落实整改措施，直至整改合格为止。对确实无法整改的电梯，要依法予以查封，停止使用，防止事故发生。（五）第五阶段：借助科技手段，完成四个平台建设（11 月 30日之前）1.省质监部门组织力量，加大科技投入，加快电梯安全动态监管信息化平台建设，初步实现与相关部门和单位实现信息共享。2.省特检院、厦门市特检院要依托信息化技术，加快电梯报检平台建设，实现电梯使用单位和检验机构实施报检业务网上申请与对接。3.福州、厦门、泉州建成电梯应急服务平台，其它地市也应积极创造条件，尽快建成该服务平台。（六）总结经验，完善机制（12 月 1 日12 月 31 日）各设区市、平潭综合实
15、验区电梯大会战工作结束后，要认真汇总工作情况，总结工作经验和成效，查找工作不足和问题，并形成电梯大会战工作报告，于 12 月 20 日前向省领导小组办公室报送。省领导小组办公室汇总各地工作情况，形成全省电梯大会战工作报告，向省政府和质检总局专报，同时总结好的经验做法，形成进一步加强电梯安全监管工作长效机制意见，由省政府另行- 10 -发文予以实施或在将由地方立法的福建省电梯安全管理条例中予以明确。各级安监部门要发挥综合管理职能优势，协助配合特种设备监督管理部门开展电梯大会战工作，帮助协调解决大会战中遇到的困难问题，督促乡镇（街道）政府落实属地管理责任，协调督促相关行业主管部门落实行业监督管理职责和研究解决属于本部门职责范围的涉及电梯安全问题。各级领导小组办公室要及时检查各阶段大会战任务完成情况，收集汇总相关信息，并按要求及时向上级领导小组办公室报送。附件：1.福建省电梯日常维护保养合同示范文本2.福建省电梯使用管理规范（试行）3.使用管理单位电梯安全管理自查表4.电梯安全自查表上述附件 1、2、3、4 材料内容较多，请各地特种设备监管部门到省特安工作交流群下载。
