1、1 上铁法院行政案件集中管辖改革试点 一周年 工作情况 通 报 各位来宾、各位朋友，下午好！ 欢迎大家来到上铁法院新办公楼。下面由我向各位通报一下上铁法院行政案件集中管辖改革一年来的工作情况。 根据党的十八届三中、四中全会及中央深改组第七次会议提出的 “ 建立跨行政区划人民法院 ” 的精神，按照最高法院四五改革纲要 关于人民法院跨行政区域 中管辖行政案件的指导意见 战略部署 ，上海市委政法委、上海市高院于去年 6 月 15 日召开行政案件集中管辖改革试点工作部署大会，自去年 7月 1 日起，由我院集中管辖 本市 静安、虹口、普陀、长宁四区的 一审行政案件。 改革试点启动后，我院 以习近平总书记
2、系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指南，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标， 切实按照 最高法院、市委政法委、市高院的统一部署 以及周强院长关于跨行政区划法院工作改革的要求，将顶层设计与基层探索有机结合，认真贯彻落实新行政诉讼法立法宗旨， 平稳有序推进集中管辖工作 ，积极探索并致力于行政诉讼生态的改善 ， 集中管辖机制优势逐步显现。 2 第一部分 审判工作基本情况 收 案 情况 ： 自 2016 年 7 月 1 日 至 2017 年 6 月 30 日，共 收案 1549 件 ， 同比集中管辖前四区法院收案总和 增长 43.3%。 收案数量的上升，从一个 角度
3、 说明集中管辖 机制 越来越 受到社会的期待和认同 。 结案情况 ： 审结各类案件 1149 件 。其中，以 和解 撤诉和调解方式结案的占结案总数的 36.2%；以判决方式结案的占 46%；以裁定方式结案的占 18%。 被告情况 ： 在受理的 行政案件中， 起诉市级机关的 占 9.8%；起诉区级机关的 88.9%，其中，静安区、虹口区、普陀区、长宁区 案件 数分别占 43.6%、 18.7%、 17.2%、 9.4%。 涉案管理领域 ： 以城建、公安和市场监管为主 ， 分别 占收案总数的 54%、 30%、 7%。另有卫生计生、劳动保障、税务 、司法行政 等领域的案件。 第二部分 主要开展的工
4、作 为贯彻十八届四中全会关于“完善行政诉讼体制机制，合理调整行政案件管辖制度，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执3 行难等突出问题”的会议精神， 提升人民群众 对于 司法公平正义的 获得感 ，我院 根据市委政法委、高院部署 ， 努力探索 “ 可复制、可推广经验 ” ， 着眼机制建设， 着力破除诉讼“主客场”， 提升司法公信 力 和权威。 第一，落实司法为民宗旨 ，优化诉讼服务机制 严格贯彻落实立案登记制， 充分 保护当事人 诉权。 对依法应该受理的案件 100%做 到有案必诉、有诉必理， 并依法做好释明工作 ， 切实 破除行政审判 “ 立案难 ” 。 同时，在诉讼服务中心 提供 导诉分流 、
5、答疑前置、 立案登记一体化流程服务 ，为当事人提供 亲切、细致的 诉讼服务 ， 努力做到司法为民 。 第二， 探索构建多元化纠纷解决机制 一 是 积极 探索 将 行政 纠纷 纳入诉前调解 。 依据 新 修订 行政诉讼法 规 定的可调解行政案件的范围，积极 尝试 运用社会力量，组建专业 特邀调解员 队伍 ，在当事人自愿前提下，开展诉前调解，已 形成 “ 一个专门调解场所、一支专业特邀调解员队伍、一套 规范 管理制度 ” 的 格局 ， 为当事人提供低成本的快速解纷渠道 。 诉前纠纷 化解 率 21.86%， 平均调解天数 20 天 ，成效初显。 二 是 以 “一个核心、三轮驱动” 为抓手 ， 促进
6、行政争议实质性化解。 积极贯彻 新行政诉讼法 新增的“ 解决行政争议 ”的立法精神，强化“一揽子”解决纷争理念，同时 在行政审判中 融入民商事审判理念，注重依法平等维护当事人合法权益。 以 “ 实4 质性化解纠纷，力促服判息诉 ” 为核心； 以审判作风建设为内在驱动，展示中立亲民司法形象；以规范化庭审为能力驱动，体现司法公正公信；以审判机制建设为长效驱动，构建行政审判矛盾化解机制。 试点 一年来， 调撤比例 达 36.2%。 三是协同 市律协建立律师参与 矛盾 化解 合作机制 。 按照 中政委关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）精神，与 市 律协 建立律师志愿法律服务合
7、作 ， 在诉讼服务中心 设专窗向当事人提供诉讼引导、法律咨询、信访接待等服务 。实际 运行短短几个月，已有 102 人次 的律师参与接待了 160余人次 当事人，发挥了良好的 化解矛盾 作用。 第三， 健全适应集中管辖改革要求的专业化审判机制 一是 加强 专业 化 审判 团队建设 。 集聚四区法院行政 法官， 并以 “ 案件类型相对集中、审判力量科学整合 ” 为 基本 思路，确定四个 行政审判 庭的专业 审判 职能 ，建立专业化审判团队 ， 促进行政法官从“全科大夫”到“专科专家”的发展 。 二 是 提升审判 专业化规范化 ，促进适法统一 。 切实 按照司法责任制 要求， 加强审委会 行政审判
8、专业 委员会和 专业法官会议 建设 ， 将此 作为 统一办案思路和 基础 规范的重要平台 ； 院、庭长 带头开庭审理案件，切实发挥引领示范作用。 三 是 以 “ 精品案 件 ”工程 全面促进 审判 专业 水平 提升 。 以 精品案件工程为切入点， 带动 法官 审判 能力 和审判质效全面提升 ，5 树立改革试点法院 的品牌效应 ， 真正使行政审判从 “小众”变“出众” 。 集中管辖一年来， 二审 改判发回瑕疵率为 0。 四 是探索 构建 行政审判 “ 随机分案 ” 机制 。 按照 司 法责任制要求， 尝试 逐步构建行政案件“随机分案”“排期开庭”机制，由立案庭直接确定承办法官 和开庭时间 ， 以
9、切实 体现司法透明和中立 。 五 是 以信息化手段提升专业化管理水平 。我院专项研发行政案件司法大数据分析系统， 以信息化 手段，提升集中管辖专业化审判管理水平 。 第四， 积极 完善促进政府 依法行政工作机制 一是 坚持公正 审判 ， 立足案件促进 依法行政 。 立足案件审理，在通过裁判 纠正 违法 的同时， 加强 案件 审理中的释明工作，促使行政机关自我纠错 ，达到缓和 矛 盾、 服判息诉 的效果 。 二是 贯彻 新 行政诉讼 法要求，促进行政负责人出庭应诉。 坚持行政 负责人出庭应诉通知书“每案必送”； 定期 向四区 发送出庭榜单 ，推进“告官能见官” ； 鼓励 行政负责人“出庭更要出声
10、”“出声还要出彩”， 对行政负责人出庭应诉实行正向鼓励和反向激励并举 ， 行政负责人出庭应诉 正 逐渐成为新常态。 三是 健全 “府”“院” 良性互动机制 。 一方面，法院主动搭建多层次良性互动平台 ：（ 1） 定期 与四区党委 政法委 、 政府法制办 召开 联席会议 ， 通报 沟通 涉法涉诉 情 ；（ 2） 发送 “ 1+4”系列6 “司法审查情况报告”， 采用“总分结合”形式，总报告 提炼共性特点和问题，提出共性建议 ，分报告 则突出 各区 情况，提出有针对性的分析及对 策 ； （ 3） 严格 规范 案件审理程序 ， 体现 审判的中立 和 权威 。 另一方面 ，地方党委政府高度重视，积极支
11、持集中管辖改革 ：（ 1） 四区党委 、 政府 和 市政府法制办主要负责人 均 重视 我院“司法审查情况报告” 并 作出 批示 ；（ 2）属地党委政府树立法治先行理念， 区委书记专门来院调研关心改革情况 ； （ 3）静安区人大 和 区 政府 、 普陀区政府 先后 邀请院主要负责人 作行政诉讼专题法治讲座， 静安 区 人大常委会 、 两 区政府班子成员，及 两区 各 行政机关主要负责人 参加 ；（ 4）四区 政府 重视庭审法治教育，主动组织 130 余人 观摩 庭审 。 “鼓励与制约”并举、“监督与支持”并重的 良性互动关系 已经建立 。 第五， 探索适应集中管辖特点的配套机制 一是 探索跨行政
12、区划 的 诉讼便利机制 。 妥善处理集中管辖与诉讼便民的关系， 坚持“让数据多跑路、让群众少跑路” “将不便留给自己、将方便带给群众” 的工作理念 ， 借助信息化 技术 提供 智能化诉讼服务 ，以及通过巡 回审判等 方式， 方便当事人就近参加诉讼，已 开展多场巡回审判。 二 是探索跨行政区划的人民陪审员工作机制 。 积极落实最高人民 法院 提出的 人民陪审员“倍增计划”，在四区法院支持下，从四区陪审员库选择 充实我院人民陪审员队伍 ，构建适应跨区划7 审理要求的人们陪审员工作机制 。 下一步， 我院将认真贯彻落实习近平总书记关于加强社会主义法治建设的一系列重要 讲话精神 ，坚持以提高司法公信力为根本尺度， 继续紧紧围绕中央顶层设计和改革方案的部署，做好深化改革的先行者和排头兵，为全国司法改革形成可复制、可推广的制度经验提供扎实有效的实践样本 ，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开 。 上海铁路运输法院 2017 年 8 月 29 日
