1、1司法所条例（征求意见稿）起草说明为充分发挥新时代司法所职能作用，进一步加强司法所建设和管理，全面提升司法所工作规范化法治化水平，在充分调研论证、广泛征求意见的基础上，司法部起草了司法所条例（征求意见稿）（以下简称条例）。现将有关情况说明如下：一 、 制 定 条 例 的 必 要 性（ 一 ） 制 定 条 例 是 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 关 于 深化 公 共 法 律 服 务 体 系 建 设 重 要 指 示 精 神 的 迫 切 需 要 。 习近平总书记在今年 1 月 15 日召开的中央政法工作会议上强调指出，要深化公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人
2、民调解等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。司法所是基层公共法律服务的有效载体，在整个公共法律服务体系中发挥着承上启下、统筹协调的重要作用。通过制定条例，进一步规范和加强司法所建设，提升司法所保障能力，整合优化资源，努力为基层群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。（二）制 定 条 例 是 推 进 全 面 依 法 治 国 的 必 然 需 要 。全 面 推 进 依 法 治 国 ， 基 础 在 基 层 ， 工 作 重 点 在 基 层 。 司法2所作 为 司 法 行 政 机 关 最 基 层 单 位 ， 是全面依法治国的基础平台，在 推 进 全 面 依 法 治 国 中
3、承 担 着 重 要 职 责 。 制 定 条例 ， 有 利 于 促 进 司 法 所 的 法 治 化 、 规 范 化 、 标 准 化 建 设 ，更 好 地 发 挥 司 法 所 在 促 进 基 层 法 治 建 设 中 的 职 能 作 用 ， 推进 全 面 依 法 治 国 进 程 。（ 三 ） 制 定 条 例 是 加 强 司 法 行 政 基 层 基 础 的 现 实需 要 。 司 法 行 政 工 作 点 多 线 长 面 广 ， 绝 大 部 分 司 法 行 政 业务 最 终 都 要 靠 基 层 司 法 所 来 落 实 。 通 过 制 定 条 例 ， 明确 司 法 所 性 质 地 位 、 职 责 任 务 ，
4、 完 善 司 法 所 工 作 机 制 ， 强化 司 法 所 工 作 保 障 ， 有 利 于 进 一 步 夯 实 司 法 行 政 基 层 基 础 ，提 升 司 法 行 政 工 作 整 体 水 平 ， 更 好 地 服 务 基 层 法 治 建 设 大局 。二、 条 例 的 主要内容条例共分六章二十四条。主要内容如下：第一章总则。主 要 阐 明 了 条 例 的 起 草 目 的 ， 规 定了 司 法 所 的 性 质 任 务 和 管 理 体 制 。 目 前 ， 全 国 共 有 司 法 所40465 个 ， 其 中 的 88%作 为 县 （ 市 、 区 、 旗 ） 司 法 局 派 出 机构 ， 实 行 县
5、（ 市 、 区 、 旗 ） 司 法 局 和 乡 镇 人 民 政 府 （ 街 道办 事 处 ） 双 重 管 理 、 以 县 （ 市 、 区 、 旗 ） 司 法 局 为 主 的 管理 体 制 。第二章司法所设置和职责。主 要 规 定 了 司 法 所 的 机 构设 置 及 司 法 所 的 具 体 职 责 。 条 例 在 司 法 所 原 有 职 能 的3基 础 上 ， 对 新 时 代 司 法 所 职 能 进 行 了 重 新 定 位 ， 以 进 一 步固 化 司 法 所 管 理 服 务 职 能 。第三章工作人员。主 要 规 定 了 司 法 所 工 作 人 员 的 配 备和 招 录 原 则 、 工 作 待
6、 遇 、 基 本 要 求 。 要 求 司 法 所 应 根 据 辖区 面 积 、 人 口 规 模 、 经 济 社 会 发 展 状 况 及 开 展 工 作 需 要 ，配 备 与 其 工 作 任 务 相 适 应 的 司 法 所 工 作 人 员 。第四章工作制度。主 要 规 定 了 司 法 所 党 的 建 设 、 所 务管 理 、 培 训 考 核 、 表 彰 惩 处 等 制 度 ， 确 保 司 法 所 工 作 始 终坚 持 党 的 绝 对 领 导 ， 靠 制 度 管 人 、 按 制 度 办 事 ， 进 一 步 提升 司 法 所 制 度 化 、 规 范 化 水 平 。 其 中 ， 明 确 对 司 法 所 的 考核 工 作 应 充 分 征 求 乡 镇 （ 街 道 ） 党 委 政 府 意 见 建 议 。第五章基础保障。主 要 根 据 司 法 行 政 机 关 财 务 管 理办 法 等 规 定 以 及 新 时 代 司 法 所 工 作 的 实 际 需 要 ， 进 一 步明 确 了 加 强 司 法 所 业 务 用 房 建 设 、 经 费 保 障 、 设 施 装 备 建设 、 信 息 化 建 设 和 规 范 外 观 标 识 的 要 求 ， 为 确 保 司 法 所 职能 作 用 充 分 发 挥 提 供 必 要 的 物 质 保 障 。
