1、 南通市 气象灾害防御规划 （ 2011 2020） 南通市 气象局 二一三年五月 南通市气象灾害防御规划 1 目 录 前言 .1 (一 ) 目的 和意义 2 (二 ) 编制 依据 3 (三 ) 适用范围 3 一、气象灾害防御现状和面临形势 4 (一 ) 主要气象灾害 .4 (二 ) 气 象灾害防御 工作 现状 及存在的主要问题 . 9 (三 ) 气 象灾害发展趋势分析 . .13 二、气象灾害防御工作的指导思想、原则和目标 .14 (一 ) 指导思想 .14 (二 ) 规划原则 .14 (三 ) 规划目标 .15 三 、气象灾害风险区划 .16 (一 ) 分灾种的气象灾害 危险性区划 . .
2、16 (二 ) 气象灾害综合风险分布 . .22 四、气象灾害 防御 方案 .30 (一 ) 气象灾害重点防御区防御方案 . .30 (二 ) 气象灾害 次重点防御区防御方案 . .31 (三 ) 气象灾害一般防御区防御方案 . .31 五、 气象灾害防御 的主要任务（非工程性措施） .32 (一 ) 防灾减灾指挥系统 . . .32 (二 ) 气象灾害监测监控系统 . . .33 (三 ) 气象灾害预测预警 . . . .34 (四 ) 气象 灾害风险评估和重建技术研究 . .35 (五 ) 气象灾害防御 . . .35 六、 气象灾害防御工程性措施 .39 南通市气象灾害防御规划 2 (一
3、 ) 防台防汛抗旱工程 . .39 (二 ) 人工影响天气 工程 . . .40 (三 ) 防雷工程 . . . .40 (四 ) 应急避险工程 . . .40 (五 ) 警示标志工程 . .41 (六 ) 信息网络工程 . 41 (七 ) 应急保障工程 .41 七、气象灾害 防御的保障措施 .41 (一 ) 加强组织领导 . . .41 (二 ) 纳入国民经济和社会发展规划 .42 (三 ) 强化法制建设 . . .42 (四 ) 完善各类制度 . .42 (五 ) 健全投入机制 . .42 (六 ) 依托科技支撑 . .43 (七 ) 加强部门联动 . .43 (八 ) 提高防灾意识 .
4、. . .43 (九 ) 强化监督实施 . . .44 南通市气象灾害防御规划 1 前 言 气象灾害是主要的自然灾害之一。在各类自然灾害中，气象灾害所造成的损失约占 70%以上 ， 由气象原因引发的 气象次生灾害也较为严重 。近年来，在全球气候变暖的背景下，各类极端天气气候事件更加频繁，气象灾害造成的损失和影响不 断加重，气象灾害的突发性、反常性、不可预见性日益突出，严重威胁人民群众生命财产安全，给国家和社会造成巨大的损失。据统计，近 20 年来，我国平均每年因各种气象灾害造成的农作物受灾面积达 4800 万公项，造成人员死亡 4400多人，直接经济损失 1800 多亿，受重大气象灾害影响的人
5、口达 4 亿人次，造成的经济损失相当于 国 内 生产总值的 1%3%。 南通地处中纬度地带，滨江临海，属北亚热带湿润季风气候区，气象灾害种类多、是典型的气象灾害频发区。其中发生频率较高的有干旱、雷电、低温冻害、高温、暴雨、大风。南通人口稠密、经济发达、 交通运输繁忙，随着经济社会的快速发展、气候系统的复杂 变化，气象灾害对 我市经济社会发展和人民生命财产 影响 , 对 生态、环境、资源构成 的 威胁 越来越 严重。 近年来，我市 加强对 气象灾害 防御 工作的组织领导 ，提高了对气象灾害的监测、预报 、预警 能力，经济社会和生态效益显著。但气象灾害防御是一个关系全局的大问题，也是一个长期的、系
6、统的工程，涉及到社会的各个方面，需要全面统筹规划我市气象灾害防御工作，以进一步增强我市防御气象灾害的能力，增强我市气象 灾害防御的效果，最大限度地实现防御和减轻气象灾害的南通市气象灾害防御规划 2 目的。 根据中华人民共和国气象 法 、 气象灾害防御条例、国家气象灾害防御规划 、 江苏省 气 象灾害防御条例 的要求，制定南通市气象灾害防御规划（ 2011 2020 年）（以下简称规划）。规划期为 2011-2020 年。本规划由南通市政府有关职能部门按照职责分工，具体组织实施。 （一） 目的和意义 我国正处在建设 更高水平 小康社会、构建社会主义和谐社会承前启后的重要时期。 党的十七大明确提出
7、了 “强化防灾减灾工作 ”、 “加强应对气候变化能力建设 ”的要求 ， 党的十八大提出“加强防灾减灾体系建设，提高气象灾害防御能力。” 2009 年 12 月，国务院 办公厅印发了国家气象灾害应急预案 ， 2011 年 1 月国务院常务会议通过 了 气象灾害防御条例。 2010 月，中国气象局联合国家发改委印发了国家气象灾害防御规划（ 2009 2020），提出了未来十年全国气象灾害防御工作的指导思想、目标、战略布局、主要任务、重点建设工程和保障措施。 未来几年 是南通全面加速发展，向江海交汇的现代化国际港口城市和长三角北翼经济中心迈进，是南通全面转型升级，向工业化后期迈进，加快提升综合竞争力
8、的攻坚赶超期 ； 是南通建设更高水平小康社会，加快打造江苏新增长极的奋力突破期。 在大力促进经济 发展的同时，以科学发展观来加强我市气象灾害防御安全保证体系建设，提高人类认识抵御自然灾害能力，对于减少人民生命财产损失，构建“和谐南通”和全面建设小康社会意义南通市气象灾害防御规划 3 深远。以国家气象灾害防御规划为准则，科学编制南通市气象灾害防御规划，对加强气象灾害的科学预测和预防，加快我市气象防灾减灾体系建设，强化防灾减灾能力和应对气候变化能力，最大限度减少气象灾害造成的损失，具有重要的现实意义。 （二） 编制依据 1中华人民共和国气象法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、中华人
9、民共和国环境保护 法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国环境影响评价法、中华人民共和国城市规划法、国家气象灾害应急预案 、气象灾害防御条例 及国家气象灾害防御规划（ 2009 2020）、国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见，人工影响天气管理条例、地质灾害防治条例、森林防火条例等国家法律法规； 2江苏省气象灾害防御条例、江苏省气象管理办法、省政府办公厅关于切实加强基层应急队伍建设的意见和江苏省基层应急队伍建设管理指导意见等； 3南通市气象管理办法、市政府办 公厅关于切实加强基层应急队伍建设的意见等； 4 长江三角洲地区区域规划、江苏沿海地区发展规划、南通沿海地区发展规划 等； 5有关规
10、程规范和技术标准。 （三） 适用范围 规划适用范围：南通市区域内。 南通市气象灾害防御规划 4 规划期限：规划期为 2011 2020 年，规划基准年为 2010 年。近期到 2015 年 ，远 期到 2020 年。 一、 气象灾害防御现状和面临形势 （一） 主要气象灾害 南通地区的气象灾害具有种类多、范围广、频次高和危害重等特点。影响南通的气象灾害多达 10 余种，其中，危害较大的主要有：暴雨洪涝、台风、大风、冰雹、干旱 、低温冻害、寒潮、高温热害以及连阴雨 等；发生频率较高的，也就是主要气象灾害有：干旱、雷电、低温冻害、高温、暴雨、大风。 从时间范围看：春季有低温阴雨，初夏有暴雨洪涝，盛夏
11、有高温干旱、台风，秋季有寒露风以及连阴雨，冬季有低温冻害和寒潮；从地域范围看，自北向南都可能发生多种气象灾害；从危害的广度来看，农、林、牧、渔、交通、工业等各业均受其害。 1. 暴雨 。 南通市暴雨一年四季均有出现，但主要集中在 5 9月份。根据南通 1961-2010 年的气象资料统计 （除特别说明外，本规划使用资料年限均为 1961-2010 年 ） ，平均 每年 2.9 次，最多 年份有 7 次 （见图 1）。从暴雨日数的年代际变化来看，上世纪 80年代中后期到 90 年代前期，暴雨日数总体上偏多，且 年 际 变化相对稳定； 90 年代中期至 2010 年，年平均暴雨日数有所减少，但年际
12、间相差较大。一些强度大、时间短的强对流性暴雨以及持续降雨过程导致的暴雨， 由于 降水量过于集中，往往容易引发洪涝和地质灾害。 南通市气象灾害防御规划 5 图 1 南通市暴雨日数年际变化 2. 干旱 。 南通地区干旱灾害发生较为频繁，夏、秋两季是最易发生的季节，春旱相对较少。夏旱（又称伏旱） 但大多数都出现在 7 月中旬至 8 月份 ， 早的年份从 6 月下旬开始 ，结束晚的到 9月上旬，如遇 夏秋连旱还可能延续到 11 月上旬 。夏旱发生频率自南通北部沿海地区向西、向南逐步增加；全域性干旱、区域性干旱交替出现。秋旱发生在秋分至小雪间，大多为全域性干旱，地域间差别不明显，总体呈西高东低的趋势。
13、按照中国气象局干旱监测和影响评价业务规定 关于 干旱等级指标划分标准，把干旱分成轻旱、中旱、重旱和特旱 4 个不同严重程度等级，选取重旱和特旱等级（ 干旱强度 S 0.80）的干旱来分析南通的干旱灾害 ， 可以看出上世纪 60 年代中前期及本世纪以来干旱灾害较多发生， 70 年代后期到 90 年代前期干旱相对较轻， 2009 年是近 50 年来干旱最严重的一年； 1965 年和 1967 年为第二严重干旱发生年 （见 图 2） 。 南通市气象灾害防御规划 6 0.000.200.400.600.801.001961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001
14、 2006年份干旱强度图 2 南通市干旱强度年际变化 3. 高温 。 南通 高温天气主要出现在 6 9 月，据 统计，全市年平均 35高温 日为 4.9 7.3 天，基本呈北多南少分布；全地区极端最高气温 39.5， 2003 年 8 月 2日出现在南通市区，东南部沿海极端值相对较低。 7月高温最多，占全年高温总日数的 5664%； 历史上 高温持续时间最长为 12 天。 高温年际分布不均，其中市区 2003 年出现 19 天 ， 少的年份未出现。从高温日数的年代际变化看（图 3），上世纪 60、 70 年 代高温日 总体上偏少， 80 年代到 90 年代前期高温日数年际间变化较大，而 90年
15、代后期开始，特别是本世纪以来，年高温日数明显增多 且年际变化较小，这和全球气候变暖的大背景密切相关。 南通市气象灾害防御规划 7 图 3 南通市高温日数年际变化 4. 大风。一般将当风力达 8级以上（即风速大于 17米 /秒）者，称为大风。根据统计，南通市 年 平均 大风日 9.6 次 ， 从 大风日数的年代际变化看（图 4）， 以 1965 年最多，达到 44 次 ； 历史上极大风速为 31.5 米 /秒， 2000 年 5 月 13 日出现在如东。 南通境内大风大致可分为冷空气大风、台 风、雷雨大风、冰雹大风以及低压造成的大 风等。冷空气大风主要出现在冬春季节，具有范围广、时间长等特点；雷雨大风和龙卷风以夏季为 主，范围小，时间短，强度大，破坏严重；冰雹大风以春夏居多；台风以夏秋季节为主，影响时常 伴有暴雨，地区间降水强度不一。
