1、 南通港闸经济开发区 规划环境影响报告书 简本 建设单位：南通港闸经济开发区管理委员会 评价单位：南京国环科技股份有限公司 二一 八 年 九 月 1 1 规划背景与任务由来 南通港闸经济开发区位于南通市主城区西北侧，成立于 1993 年，为南通市 6 个省级开发区之一。 1997 年江苏省人民政府苏政复 (1997)10 号省政府关于南通港闸经济开发区规划范围调整的批复，调整后开发区规划面积为 9.9 km2（ 包括东至通吕运河、环城北路，南至长江边，西至芦泾河，北至黄海北路 ）。南通港闸经济开发区管理委 员委托河海大学编制了江苏省南通港闸经济开发区环境影响评价和环境保护规划报告书及补充材料，
2、于 1997 年6 月获得原江苏省环保局审批（苏环计 9734 号），批复面积为 14.95km2（即永兴片区）。 2007 年 8 月，港闸区委员会、港闸区人民政府出台了港闸发 (2007) 11 号文关于港闸经济开发区和天生港镇街道合署的实施意见，为此港闸经济开发区管委会、南通市规划编制研究中心编制了港闸经济开发区（暨永兴、天生港片区）用地规划研究，面积为 36.57km2（包括永兴片 14.95km2，天生港片 21.62km2）。南通港闸经济开发区管理委员会委托中蓝连海设计研究院编制南通港闸经济开发区环境影响报告书，于 2008 年 8 月获得了江苏省环保厅的批复（苏环管 200825
3、4 号）。 2006 年国土资源部以第五批落实四至范围的开发区公告（ 2006 年第 12 号）批准了江苏南通港闸经济开发区面积 1106.5 公顷（包括东区：东至国强路，南至外环北路，西至秦刘河，北至秦灶河；西区：东至通吕运河、环城北路，南至长江边，西至芦泾河，北至黄海北路，在公布的四至范围内，有 2 个 4 扣除区块，面积共计 25.38 公顷）。 为进一步促进生 态建设与经济社会协调发展，利于 本区 生态环境的保护和安全环保水平的提升，结合土地集约节约利用的原则， 南通港闸经济开发区 管委会 拟 对 南通港闸经济开发区 原有规划范围（ 11.065km2）进行调整。 总规划面积共约 10
4、.98 km2，分为西区和东区。西区规划范围：东至通吕运河、西至芦泾河、南至长江、北至深南路，规划总用地面积约 10.18km2。东区规划范围：东至国强路、西至中竖河、南至江海大道、北至南横河，规划总用地面积约0.80 km2。 本次规划环评即针对调整后 开发区 范围（ 10.98km2）进行环境影响评价。 根据 关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知（环发 201114 号）、 关于切实加强产业园区规划 环境影响评价的通知（ 苏环办 2017140 号 ）等有关规定， “国务院及省、自治区、直辖市人民政府批准设立的经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、出口加工区、边境经济合作区等开
5、发区以及设区的市级以上地方人民政府批准设立的各类产业集聚区、工业园区等产业园区，在新建、改造、升级时均应依法开展规划环境影响评价工作，编制开发建设规划的环境影响报告书。产业园区定位、范围、布局、结构、规模等发生重大调整或者修订的，应 当及时重新开展规划环境影响评价工作 ”。 南通港闸经济开发区 管委会委托 南京国环科技股份有限公司 进行南通港闸经济开发区规2 划环境影响评价工作。 评价单位接受委托后，在实地勘察、现状资料收集和分析的基础上，编制完成了南通港闸经济开发区规划环境影响报告书。 1.1 环境保护 目标 1.1.1 地表水环境保护目标 地表水环境保护目标见表 1.1-1。 表 1.1-
6、1 地表水环境保护目标 分区 保护对象名称 方位 距离（ m） 规模 环境质量标准 西区 永兴河 - 区内 / 类 十里坊二河 / 永十界河 / 永兴中心河 / 永曙西界河 / 曙光中心河 / 东曙界河 / 曙光二河 / 芦泾河 W 紧邻 / 通吕运河 E 紧邻 / 长江 长江南通段 N 紧邻 / 类 长江芦泾港水厂取水口 N 东港污水处理厂排污口上游 440m 已停止取水 长江李港水厂取水口 W 东港污水处理厂排污口上游 5km 规划 长江狼山水厂取水口 NE 东港污水处理厂排污口下游 3800m 2 万 t/d 长江狼山水厂饮用水源地二级保护区 NE 东港 污水处理厂排污口下游 2800m
7、 / 东区 英雄竖河 E 东界河 / 类 通吕运河 S 350m / 中竖河 W 西界河 / 东竖河 / 区内 / 南横河 N 北界河 / 王榨林港 N 30m / 目前东港污水处理厂排污口附近主要敏感目标 -上游芦泾港水厂取水口应停止取水，水厂改为增压站，具体证明材料见附件。 1.1.2 大气环境保护目标 表 1.1-2 大气环境保护目标 分区 序号 大气环境保护目标 方位 (以区域中心点为 参照 ) 与规划边界最近距 离（ m） 规模 功能 西 区 1 民生 .滨江丽景花园 / 区内 936 人 住宅 2 曙光 新村 / 区内 6700 人 住宅 3 曙光 幼儿园 / 区内 500 人 学
8、校 4 曙光村 / 区内 996 人 村庄 3 分区 序号 大气环境保护目标 方位 (以区域中心点为 参照 ) 与规划边界最近距 离（ m） 规模 功能 5 南通市曙光小学 / 区内 师生 544 人 学校 6 南通市港闸开发区 管委会 / 区内 / 政府 7 越江新村 / 区内 10026 人 住宅 8 南通市 阳光 幼儿园 / 区内 500 人 学校 9 曙光福里 / 区内 3744 人 住宅 10 南通 市 第四人民医 院 / 区内 250 个床位 医院 11 永 兴村 / 区内 876 人 村庄 12 龚家桥 / 区内 129 人 村庄 13 高迪晶城 / 区内 3969 人 住宅 1
9、4 南通市越江中学 / 区内 师生 901 人 学校 15 长航 地中海 花园 / 区内 1632 人 住宅 16 长江红星 幼儿园 / 区内 师生 601 人 学校 17 盛和永兴花苑 / 区内 3495 人 住宅 18 南通市肾脏病医院 / 区内 250 个床位 医院 19 港闸区育才幼儿园 / 区内 838 人 学校 20 永和佳园 / / 区内 1080 人 住宅 21 永兴福里 / 区内 7680 人 住宅 22 永和佳苑 / 区内 8448 人 住宅 23 南通紫琅技术学院 / 区内 师生 8862 人 学校 24 窑墩坝村 / 区内 291 人 村庄 25 曹粮圩 -后江家圩 -
10、中江家圩 / 区内 651 人 村庄 26 港闸区 人民政府 / 区内 / 政府 27 永兴小学 / 区内 师生 664 人 学校 28 北岸华庭 SSE 820 552 人 住宅 29 南通市 西郊 小学 ESE 880 720 人 学校 30 节制闸村 ESE 640 2655 人 住宅 31 春晖 幼儿园 ESE 1000 师生 530 人 学校 32 城港村 ESE 830 540 人 村庄 33 任港 幼儿园 ESE 910 师生 450 人 学校 34 南通中港城 ENE 825 9792 人 住宅 35 保利 .香槟国际 ENE 70 7920 人 住宅 36 横河村 ENE 5
11、80 438 人 住宅 37 永兴佳园 ENE 20 10800 人 住宅 38 闸东村 ENE 750 372 人 村庄 39 三牌楼村 NNE 100 210 人 村庄 40 新华社区 NNW 170 13778 人 住宅 41 白龙庙村 N 840 1134 人 村庄 42 唐闸 中学 NNW 950 师生 855 人 学校 43 胡 家园 NNW 100 282 人 村庄 4 分区 序号 大气环境保护目标 方位 (以区域中心点为 参照 ) 与规划边界最近距 离（ m） 规模 功能 44 工 农村 NNW 560 1593 人 村庄 45 隆兴社区 WNW 20 8024 人 住宅 46
12、 龙潭小学 WNW 410 师生 750 人 学校 47 闸西 中心 幼儿园 WNW 540 师生 633 人 学校 48 芦泾乡 WNW 20 2169 村庄 49 市 肾脏 医院 WNW 20 250 个床位 医院 50 窑墩坝村 NNE 340 1395 人 村庄 51 南通港村 SE 20 4026 人 村庄 东区 1 江海佳苑 / 区内 4320 人 住宅 2 桥东村 / 区内 465 人 村庄 3 八里庙村 / 区内 789 人 村庄 紧邻 区外 816 人 村庄 4 江苏商贸职业 学院 N 20 师生 7544 人 学校 5 苏建阳光新城 WNW 390 4600 人 住宅 6
13、南山 国际 社区 NW 20 4800 人 住宅 7 桂花小镇 WNW 460 1408 人 住宅 8 皇 家花园 WNW 750 1792 人 住宅 9 民安花苑 WNW 280 1620 人 住宅 10 和丰 .北城 锦居 WSW 510 1936 人 住宅 11 帝奥 .北城 名郡 WSW 750 4928 人 住宅 12 兴和 家园 NNW 510 261 人 村庄 13 沿河桥小学 .幼儿园 N 660 师生 750 人 学校 14 沿河桥村 N 570 240 人 村庄 15 融悦华庭 NNW 20 9504 人 住宅 16 桥北村 SW 60 360 人 村庄 17 桥 东村 S
14、 40 324 人 村庄 18 运河村 ESE 320 183 人 村庄 19 联合村 S 830 864 人 村庄 20 崇川 大桥 附近村庄 SSW 680 294 人 村庄 1.1.3 声环境保护目标 开发区 范围内及开发边界 200m宽 范围内 环境敏感目标。 1.1.4 生态功能保护目标 对照江苏省生态红线区域保护规划，通吕运河为开发区西区的东界河，现有西区东部部分规划居住区位于通吕运河 (南通市区 )清水通道维护区 二级管控区 内，不涉及其它生态红线保护区域。 表 1.1.3 生态功能保护区 5 红线区域名称 主导生态功能 红线区域 范围 与开发区位置关系 一级管控区 二级管控区
15、通吕运河(南通市区 )清水通道维护区 水源水质保护 - 二级管控区为：崇川区与港闸区境内通吕运河水体及两岸各 500 米。 通吕运河为开发区界河，现有东部部分规划居住区位于红线内 南通濠河风景名胜区 自然与人文景观保护 一级管控区为风景名胜区的核心景区，包括濠河、濠河沿岸两侧绿地及开放空间，景区内价值较高的文物和历史遗迹遗址的周边空间。 东侧为濠东路、文峰塔院、纺织博物馆、文峰公园；南临青年路；西至濠西路；北侧为濠北路。除一级管控区以外全为二级管控区。 区外，东2.8km 九圩港 (南通市区 )清水通道维护区 水源水质保护 - 二级管控区为：崇川区境内九圩港河水体及两岸各 500 米。 区外，
16、西3.8km 长江李港饮用水水源保护区 水源水质保护 取水口坐标， X 为 3544128，Y为 40568988。取水口上游500 米至下游 500 米、向对岸500 米至本岸背水坡堤脚外100 米范围内的水域和陆域为一级保护区。 一级保护区以外上溯 1500 米、下延 500 米范围内的水域和陆域为二级保护区；二级保护区以外上溯2000 米、下延 1000 米范围内的水域和陆域为准保护区。 区外，西1.8km 长江狼山饮用水水源保护区 水源水质保护 取水口上游 500 米至下游 500米、向对岸 500 米至本岸背水坡堤脚外 100米范围内的水域和陆域为一级保护区。 一级保护区以外上溯 1
17、500 米、下延 500 米范围内的水域和陆域为二级保护区；二级保护区以外上溯2000 米、下延 1000 米范围内的水域和陆域为准保护区。 区外， 4km 长江 (通州区 )重要湿地 湿地生态系统保护 - 二级管控区位于开沙岛南至乒乓球训练基地，北至开沙岛北岸南侧500 米，西至如皋市界，东至华能路西侧 450 米的陆域及岛周边江域，包括五接镇江域 及沪通大桥西侧 1000 米往东的通州段江域范围。 区外，西3.8km 6 2 开发区发展现状 2.1 主要基础设施 南通港闸经济开发区永兴片基础设施基本按原规划配套建设，建设情况详见表 2.1-1。 表 2.1-1 基础设施建设情况一览表 环保
18、基础设施 规模 建设进度 备注 原规划 实际建设 自来水厂 芦泾港水厂 5 万 m3/d 水厂改为增压站 运行 / 狼山水厂 40 万 m3/d 80 万 m3/d 运行 水源为长江 东港污水处理厂 已建 2.5 万 m3/d，在建 2.5 万 m3/d，近期扩建至 10 万 m3/d，远期 规模 20 万 m3/d 现状处理能力 15 万m3/d 运行 尾水排入长江 热电 新兴热电 75t/h 锅炉 3 台，供热 150t/h；拟扩建130t/h 锅炉 锅炉已停运，已改为调压站 运行 蒸汽来源于区外南通天生港发电有限公司 燃气 西气东输天然气，城 市燃气管道供应 西气东输天然气，城市 燃气管
19、道供应 运行 危废处置 - - - 2.2 入区企业工业结构分析 统计 58 家生产企业中，停产 7 家，剩余 51 家中，纺织印染 13 家、化工企业占 5 家、船舶制造 3 家、机械制造 3 家、金属制品 2 家、塑料制品 5 家，另外 20 家企业中包括 服装、电子、轻工、食品、热电、污水厂等。纺织印染企业占企业总数的 83%，基本符合开发区产业定位。 7 3 规划方案分析 3.1 规划概况 3.1.1 总体目标 集居住 、商贸、工业、港口等功能于一体的综合性开发区；港闸片区的副中心 。 3.1.2 发展指标 GDP 总量（亿元）：现状（ 2017 年）： 131.63 亿元；规划（ 2
20、035 年）： 450 亿元。 产业结构（一产：二产：三产）：现状： 0.16： 66.78： 33.06；规划： 0： 60： 40。 人口总量：现状约 5.2 万人；规划： 6 万人。 3.1.3 分项指标 （ 1）经济 目标： 现有制造产业和服务业更新与升级，房地产业快速发展，第三产业比重提高；提高土地的平均产出，政府拥有更多的资金用以改善生产和生活环境；科研创新成为经济动力；不断吸引各种商业活动进入，拥有更强的竞争力；小型的新型经济活动得到鼓励和发展，作为城市潜在的经济力量；提高居民的平均收入。 （ 2）社会目标： 居民能够便利、舒适地使用各种社会服务设施，如医疗、文化活动、体育设施等
21、；历史文化得以传承和再现，凸显个性和内涵；可自由选择的、高素质的教育；公平、公正的制度环境；文化体现高度的包容性和多元性； （ 3）环境目标： 水系和绿化环境得到妥善保护，并与居民生活和城市景观有机联系；长江岸线局部改造成为生活性岸线，提升滨水地区的吸引力；建立低能耗、可再生能源利用和资源回收的循环经济模式；减少工业废水、废弃和废渣的排放，污水处理达到排放标准；使用洁能型交通工具，利用清洁性能源，如太阳能；拥有健康的室内和室外环境；环境友好的生活方式。 （ 4）空间目标： 土地高效利用；空间布局结构合理、有序；片区中心地区功能混合，布局紧凑，步行可达；居民可以步行达到公园、交通站点和社区中心；
22、高水平的建筑和富有活力的公共空间；高品质、开放连续的步行 环境；丰富的视觉元素；富有特色的公共节点和街区。 3.2 规划空间范围 港闸经济开发区规划总用地面积共约 10.73km2，分为东区和西区两个片区，其中西区用8 地面积约 9.93km2，东区用地面积约 0.8km2，具体内容如下： 1、港闸经济开发区西区 规划范围东至通吕运河、西至芦泾河、南至长江、北至深南路，规划总用地面积约 9.93km2。 2、港闸经济开发区东区 规划范围东至国强路、西至中竖河、南至江海大道、北至南横河，规划总用地面积约0.8km2。 3.3 规划年限 以 2017 年为基年，规划期限至 2035 年 。 3.4
23、 产业导向 （ 1）借助优良的港口条件，发展临港经济； 港口相比于铁路、公路等可人工建设的交通设施而言显得更加稀缺。航运交通以其运量大、成本低的优势，在现代更加多样化的交通体系当中仍然具有不可替代的作用。在国家、区域以及城市各个层面，都把沿江产业开发都作为重要的发展战略。 港闸经济开发区拥有 3 公里的长江岸线，沿江已经形成了船舶修造以及集装箱制造等临港型工业。但集聚的产业仍然以高能耗、低效益的传统重工业为主，长江岸线的利用也不尽合理。下一步应当重点调整沿江产业布局，优化岸线利用，引入新型临港产业，发展一 批其他沿江产业区所缺乏的产业类型，最大程度挖掘出临港综合效应。 船舶、海洋工程及重装备
24、发展远洋渔船、特种船、工程船、工作船等专用船舶的修造以及相关配套设备制造产业； 发展海洋工程装备。 现有造船设施开展修船业务，增强大型船舶、特种船舶、海洋工程装备修理和改装能力，积极发展拆船业。 发展液化天然气（ LNG）船、高速大型集装箱船、滚装船以及豪华旅游船等高技术、高附加值船舶配套制造产业。 有规划、有重点地支持船用设备发展，包括船用动力装置、甲板机械、低速柴油机曲轴、船用大型铸锻件 、锅炉、发电机组以及机舱、装卸和观通导航等自动化系统产品。 港口运输业 随着跨江通道的进一步增建，港口客运功能将逐步转向观光为主。货运与临港企业仍然9 有很大的相关性，应结合物流产业的发展，建立更加高效、
25、快捷的专业型水运配送中心，实现江河陆的联运。 沿江旅游业 对现状已经衰弱或利用效率不高的码头进行改造，将部分原先的工业岸线调整为生活性岸线，建设沿江的特色旅游景点，通过水上旅游航线与城市中心区、狼山旅游景观相串联，推进南通沿长江旅游产业的发展。 （ 2）推动产业升级，大力发展创新经济； “创新”是实现经济持续 发展的动力源泉，也是一个城市或区域保持在产业领域的先进性的根本。港闸经济开发区要促进产业升级，提高产品附加值，就要从最本源上着手，大力发展创新型经济，并以此作为最核心竞争力。从产业链上来说，要从最低附加值的加工制造业向上下游产业延伸，即产品创新研发、设计、品牌营销、渠道管理、物流管理、金
26、融服务等现代服务产业，同时通过各种政策有针对性地鼓励企业创新、引入创新型人才和研发机构、培育具有市场前景的中小企业等等，从而在全区范围内形成一套系统化的创新机制。 总部商务办公 充分利用开发区的地理区位、市场机制、投资环境 等方面的比较优势，主动承接苏南、上海等地区的新一轮高端服务业转移，大力发展总部商务办公，吸引知名的生产性企业集团来设立区域总部、行政总部、产品展示与营销中心、采购中心等。除此之外，也要针对一般的中小型企业发展一批商务楼宇，实现集群式办公。 科技研发产业 一方面鼓励现有企业加大对科技研发的投入，提高企业自身的科技含量；另一方面，利用政府通过制定优惠政策和提供低价空间，积极引进一批科研院所、企业技术交流和产品研发中心等科研机构进入港闸经济开发区，并促进技术成果在本区内实现转化，创造出新的生产力。 生产性服务 业 凭借开发区综合交通条件和已有基础，可大力拓展商务办公、金融、中介服务、汽车服务、工程装备配套服务和工业信息服务等生产性服务业。 （ 3）挖掘运河景观和文化资源，突出水岸经济。 港闸经济开发区临近城市中心区，三面临江或面河。可通过沿河沿线的功能置换和景观改造，大力发展水岸房地产业、商贸服务业、旅游休闲业等水岸经济类型，打造成以自然和人文景观为特色的居住、消费和娱乐场所。
