1、 汕头市金平区水污染防治行动计划实施方案2016 年 12 月1为全面贯彻落实国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发(2015 年)17 号，以下 简称水十条 ）要求，深入推进我区水污染防治工作，深入实施绿色发展战略，开创我区生态文明建设新时代，在广东省水污染防治行动计划实施方案、汕头市水污染防治行动计划实施方案的框架下制定本工作方案。一、总则（一）总体要求深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、 协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，按照“干净、整 洁、平安、有序 ”的城市环境创建总体要求，全面落实水十条、省实施方案和市实
2、施方案，对水环境实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进金平区水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企 业施治、市场驱动、公众参与”的水 污染防治新机制， 实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建设美丽金平而奋斗。 （二）编制原则1、坚持目标管理、循序推进。以水环境质量目标管理为主线，按照“ 只能更好、不能变坏” 的要求，确定 饮用水源、城市水体、近岸海域等水体质量改善目标和进度要求，明确我区实施水十条的路线图和时间表。2、坚持科学规划、
3、精准治污。进一步细化整治目标任务和总体工作部署，推行水环境精细化管理，以水质达标倒逼整治任务，应用2系统思维，统筹水环境、水资源和水生态，统筹工程措施与管理措施，多措并举，提高治理实效。3、坚持先行先试、开拓创新。积极吸收和运用国内外水环境治理和管理新成果、新经验，结合我区实际情况，建立健全以水质改善为核心的水环境综合管理机制体制。4、坚持上下结合、部门联动。严格按照水十条省实施方案和市实施方案的职责分工，发挥水环境整治联席会议机制作用，形成大统筹大协调工作格局；建立部门联动机制，各司其职，密切配合，形成合力。5、坚持信息公开、公众参与。把公众参与作为实施水污染防治工作的重要环节，以公众关心的
4、环境问题为重点，广泛听取社会组织和公众的意见和建议，向社会公布实施方案和工作进展情况，接受公众和社会监督，引导公众自觉参与水污染防治行动。（三）总体目标到 2020 年，全区地表水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体大幅减少，集中式饮用水水源地环境安全水平持续提升，地下水质量维持稳定，近岸海域环境质量稳中趋好。到 2030 年，全区水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。（四）主要指标到 2017 年，在入境水质达到同期目标的条件下，区辖韩江梅溪饮用水源保护区水质维持地表水环境质量标准（GB3838-2002）类环境功能，梅溪河升平断面水质达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类
5、环境功能。到 2020 年，在入境水质达到同期目标的条件下，区辖韩江梅溪饮用水源保护区水质维持地表水环境质量标准（GB3838-2002）类环3境功能，梅溪河升平断面水质达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类环境功能，大港河、西港河水质达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类环 境功能；城市建成区黑臭水体控制在 10%以内；地下水质量维持稳定；近岸海域水质维持稳定。到 2030 年，在入境水质达到同期目标的条件下，区辖韩江梅溪饮用水源保护区水质维持地表水环境质量标准（GB3838-2002）类环境功能，梅溪河感潮河段水质维持地表水环境质量标准（GB3838-2002）类环
6、境功能，大港河、西港河水质达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类环 境功能；全区黑臭水体总体得到消除；全区集中式饮用水水源高标准稳定达标，农村饮用水水源水质得到保障。二、主要防治任务（一）全面控制污染物排放1、狠抓工业污染防治清理取缔“十小” 企业 ，全面排查手续不健全、装 备水平低、环保设施差的小型造纸、印染、染料、电镀等严重污染水环境的“十小” 工业企业；依法逐步取缔不符合国家或地方产业政策的“十小” 生产项目，并建立长效机制防止回潮。（金平环保分局牵头，区发改局、工商局、商务局、国土分局等参与，各街道配合落实）专项整治重点工业行业。2017 年 3 月前，制定造纸、印染、原料
7、药制造、电镀等重点行业专项治理方案，明确治理目标、任务和期限。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。（金平环保分局牵头，区商务局等参与）实施造纸、印染、原料药制造、电镀等行业清洁化改造。2017 年底前，力争造纸行业完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，印染行业实施低排水染整工艺改造，制药（抗生素、维生素）4行业实施绿色酶法生产技术改造。（区商务局牵头，金平环保分局等参与）强化工业集聚区水污染治理。2017 年 3 月前对金平民营科技园，2017 年底前对金平工业园区现代产业集聚区和中以（汕头）科技创新合作区所辖企业全面推行废水、水污染物纳管总量双控制度
8、；园区企业应做到“ 清污分流、雨 污分流” ，实现废水分类收集、分质处理，且废水预处理达到集中处理要求后，接入北轴污水处理厂集中处理。（区工业园区办牵头，金平保分局、区科技局、商务局等参与）2、强化城镇生活污染治理加快城镇污水处理设施与管网建设。配合市相关职能部门，推进西区污水处理厂建设，加快城中村、老旧城区、城乡结合部污水截流、输送管网建设，以及合流制排水系统雨污分流改造。（区城管局牵头，金平环保分局、区发改局等参与）切实推进污泥无害化处置。污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。2017 年 3 月前，全面排查非法污泥堆放点，予以取缔。（
9、区城管局牵头，金平环保分局、区发改局、商务局、农业局等参与）推进生活垃圾无害化处理。到 2017 年，全区城镇生活垃圾无害化处理率达 85%以上；到 2020 年，全区生活垃圾无害化处理率达 90%以上。（区城管局牵头，金平环保分局、区环卫局参与）3、推进农业农村污染防治防治畜禽养殖污染。科学划定畜禽养殖禁养区，制定禁养区、限养区内畜禽养殖业清理整治方案。2017 年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场（小区）要配套建设粪便污水贮存、处理与利用设施。自 2016 年起，全区5新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用
10、。（区农业局牵头，金平环保分局参与，各涉农街道配合落实）控制农业面源污染。根据省、市农业面源污染综合防治工作要求。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。新建高标准农田要达到相关环保要求。梅溪河饮用水水源保护区和农灌区建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。到 2020 年，全区测土配方施肥技术推广覆盖率达到 90%以上，化肥利用率提高到 40%以上， 农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。（区农业局 牵头，金平国土分局、金平环保分局、金平质监分局、区发改局、商务局等参与）调整种植业
11、结构与布局。建立科学种植制度和生态农业体系，推广与种植业、养殖业和加工业紧密结合的生态农业模式，制定政策鼓励使用人畜粪便等有机肥，减少化肥、农药和类激素等化学物质的使用量，推进农业清洁生产，实现农业生产生活物质的循环利用，推动粗放农业向生态农业转变。（区农业局牵头，金平国土分局、区发改局等参与）加快农村环境综合整治。建设分散式生态污水处理设施；积极推进污水处理厂设施和服务向农村延伸；深化“以奖促治”政策落实，实施农村清洁工程；开展农村沟壑清淤疏浚，将农村环境综合整治与美好乡村建设等相结合。（金平环保分局牵头，区城管局、住建局、水务局、 农业局等参与，各街道配合落实）（二）推动经济结构转型升级1
12、、调整产业结构6依法淘汰落后产能。自 2016 年起，依据工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准， 结合水质改善要求及产业发展情况，制定并实施分年度的落后产能淘汰方案，于每年 1 月底前将上年度落后产能淘汰方案实施情况和当年度落后产能淘汰方案报市经信局、环保局备案。（区商务局牵头，金平环保分局、区发改局等参与）严格环境准入。根据区辖河流水质管理目标和水环境功能区划要求，明确全区环境准入条件，细化地表水环境功能分区，实施差别化环境准入政策。实行水资源、水环境承载力监测、评价、预警，水污染物超载区域实施削减方案、发展规划和产业结构调整。到 2020
13、 年，配合市相关职能部门，完成全区水资源与环境承载力现状评价。（区水务局、金平环保分局牵头，区农业局等参与）2、优化空间布局合理确定产业结构布局。充分考虑水资源环境承载力，我区重大工业项目原则布局在金平民营科技园、金平工业园区现代产业集聚区和中以（汕头）科技创新合作区，并与城市总体规划、土地利用总体规划相互协调。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业和生态保护型旅游业，禁止在专业园区外新建化学制浆、印染、重化工、电镀等重污染项目，严格控制化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、纺织印染等项目环境风险。（区发改局、金平环保分局、区商务局牵头，金平 规划分局、金平国土分局、区工业园区
14、办、水务局等参与）推动污染企业退出。依据城区总体规划，制定城区建成区污染较重企业搬迁改造实施方案。加强督查落实，督促城区建成区内应搬迁改造的造纸、印染、原料药制造、化工、电镀等行业重污染企业实施搬7迁。自 2016 年起，对城区建成区内不符合规划的造纸、印染、原料药制造、化工、电镀等污染较重的企业进行排查并制定搬迁改造或依法关闭计划。（区商务局牵头，金平环保分局、区安监局参与）积极保护生态空间。配合市相关职能部门，划定蓝线管理范围，新建项目一律不得违规占用水域。土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围，非法挤占的于 2020 年前退出。（金平国土分
15、局、金平规划分局牵头，金平环保分局、区水务局、农业局等参与）3、发展绿色产业和循环经济强化节水减排的刚性约束，积极引导低消耗、低排放和高效率的先进制造业和现代服务业发展。出台优惠政策推动循环发展，鼓励纺织印染、造纸、化工、电镀等高耗水行业实施绿色化升级改造和废水深度处理回用，着力推进工业园区生态化建设。依法全面推行清洁生产审核。（区发改局、商务局牵头，金平环保分局、区水务局等参与）促进再生水利用。完善再生水利用设施，工业生产、城区绿化、道路清扫、 车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。具备使用再生水条件但未充分利用化工、造纸、印染、电镀等项目，不得批准其新增取水许可。自 20
16、18 年起，单体建筑面积超过 2 万平方米的新建公共建筑应安装建筑中水设施，积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。（区住建局牵头，金平环保分局、区发改局、商务局、城管局、水务局等参与）（三）着力节约保护水资源1、控制用水总量实施最严格水资源管理。进一步加强相关涉水规划和建设布局水资源论证工作，城市总体规划、国民经济和社会发展规划编制、重大8建设项目的规划布局，充分考虑水资源条件和防洪要求。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。对自备水源情况进行排查执法，严禁私自取水用于生产和商业用途。严格执行广东省用水定额(DB44/T1461) 地方标准。新建、改建、 扩建项目用水效率要达
17、到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。2016 年底前，配合市相关职能部门，建立重点监控用水单位名录和动态数据库。（区水务局牵头，区发改局、商务局、农业局等参与）严控地下水超采。在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水，应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水，地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理，排查登记已建机井，未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的生产或商用水井，一律予以关闭。编制地面沉降区、海水入侵区等区域地下水压采方案。2017 年底前，配合市相关职能部门，完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围
18、划定工作。（区水务局、金平国土分局牵头，区发改局、商务局、农业局等参与）2、提高用水效率建立包括万元国内生产总值水耗、万元工业增加值水耗等用水效率指标的评估体系。将再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。根据市部署实施用水效率标识管理制度。到 2020 年，全区万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比 2013 年分别下降 30%、27%以上。（区水 务局牵头，区 发改局、商 务局等参与）抓好工业节水。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理。到 2020 年，电力、纺织、印染、造纸、化工、食品发酵、电镀等高耗水行业达到先进定额标准。2016 年底前列出未达标
19、企业9清单并提出整改计划。（区商务局、水务局牵头，区发改局、金平质监分局等参与）加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50 年和材质落后的供水管网进行更新改造，到 2017 年，全区公共供水管网漏损率控制在 12%以内；到 2020 年，控制在 10%以内。积极推行低影响开发建设模式，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。到 2020 年，达到国家节水型城区标准要求。（区住建局牵头，区发改局、商务局、水务局、工商局、金平质监局等参与）加强农田水利基础设施建设，加快发展农业节水。推进农田水利工程建设，形成较
20、为完善的排灌工程体系，持续改善农田水利基础设施条件，显著提高农业综合生产能力。以渠道防渗为主，重点加快灌排工程更新改造，大力推广高效节水灌溉技术，因地制宜发展低压管道输水、 喷灌、微灌和滴灌。到 2020 年，大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成，农田灌溉水有效利用系数符合国家下达的标准。（区水务局、农业局牵头，区发改局、财政局等参与）3、科学保护水资源完善水资源保护考核评价体系。加强我区境内地表水功能区和地表水环境功能区监督管理， 2019 年底前，配合市相关职能部门，完成区水功能区纳污能力核定。（区水务局牵头，区发改局、金平环保分局等参与）加强江河湖库管理和水量调度。推进河道管理范围和水利工程管理范围的划界确权工作，分步骤、按要求、依法规划定河湖管理范围，设立界桩、管理和保护标志，明确管理界线。（区水务局牵头，金平环保分局参与）
