1、 - 1 - 德建呈 2018 3号 签发人：马文喜 德州市住房和城乡建设局 2017 年度法治政府建设工作报告 市政府： 2017 年 ， 在市委、市政府的正确领导下， 市住建局深入贯彻落实党的十九大会议精神和习近平总书记系列讲话重要精神 ，紧紧围绕 德州市法治政府建设实施纲要（ 20162020）和全市有关工作部署 ， 加强领导，全面履责， 大力提升 市住建系统依法行政水平 ，取得了良好成效 。 2017年 3月 份 ， 被 市政府 授予 “全市法治政府建设工作先进单位 ”； 10月份， 在年度市政 协委员民主评议活动中，被评为 “满意单位 ”。 一、强化主体责任，为法治 政府 建设提供
2、基础 保障 （一）加强组织领导 。 成立了由局主要领导任组长、分管领- 2 - 导分工负责的依法行政工作领导小组， 下设办公室， 落实专人 全面负责 “法治住建 ”建设工作 。 在深入调研的基础上， 年初 认真制定了 2017 年普法依法治理工作要点和 2017 年德州市住房城乡建设法制工作要点 ， 明确了依法行政工作的目标、任务、内容和措施。 出台了市住建局重大行政决策程序规定，明确了决策范围、程序、执行、评估等环节 ，将科学、民主、依法的行政决策机制固定化、规范化 。 多次召开专题会议，研究安排年度工作重点，解决工作中遇到的实际问题， 有效统筹安排了全年的普法和依法行政工作。 （二）提升
3、法治思维能力 。 完善普法宣传阵地管理制度 ，全面提升领导干部、机关工作人员的法治意识 。 一是每季度安排一次领导干部集中学法。二是 不定时 举办住建法律大讲堂。 2017年，先后 组织了 十九大会议精神理论学习，以及 特色小镇、 海绵城市、建设 财务、工程造价 等方面业务法规培训 ，取得了很好的学习效果。三是参加了全市统一的普法考试， 共组织 局机关公务员、局属事业单位人员（不含市房管中心）、企业中层以上干部共 124人参 加考试，其中局主要领导和分管领导 带头参加，实际参考率和及格率达到双 100%。 （三） 落实法律顾问制度。 从依法行政的角度出发，从建筑业、房地产业、物业监管专业入手，
4、选择有规模、有口碑的律师事务所，聘请有水平、有经验的专业律师作为法律顾问 。在重大决策、诉讼复议、信访纠纷、重大合同协议、规范性文件审核等- 3 - 决策时，邀请法律顾问主动介入、积极参与，开展合法性审查，确保各项决策依法依规。 二、立足本职工作， 全面推进住建事业 新 发展 （一）新型城镇化步伐全面加快。 组织编制了德州市农业转移人口市民化规划（ 20162020 年 ），在全省 17地市率先通过评审。 扎实推进新型城镇化试点， 顺利通过省城镇化考核组的现场考核。城镇化率增速连续几年超过全省平均水平， 完成 12.1万农业转移人口市民化工作任务， 全市 常住人口和户籍人口城镇化率分别达到 5
5、5.5%、 41.99%。 积极争取上级财政专项资金，国家级、省级、市级特色小镇创建特色突出。 （二）中心城区和县城建设水平持续提升。 2017 年度中心城区实施项目 72个，计划总投资 176.99亿元。截止 年底 ，累计完成投资 179亿元，占计划总投资的 102%。残疾人康复中心基本完工，太阳能小镇初具形象，纬九 路、纬十路全面建成，妇女儿童医院、高级师范学校等一大批城市功能支撑性项目加速推进。全市开工海绵城市建设项目 165 个，已建成 18 平方公里，杨庄河景区、西陈沟湿地、沙王沟打造成了海绵型景区。 （三）住建系统民生工作成效显著。 2017 年全市计划改造棚户区 46495 套，
6、是 2016 年的 2.8 倍， 10月底已全部开工。全市共改造农村危房 3855户，超额完成上级任务， 2585户建档立卡贫困户搬进了宽敞明亮的新居。实施无害化卫生厕所改造 26.4万户，累计已有 41 万户群众告别了使用千百年的传统旱厕。中- 4 - 心城区 78个老旧小区改造项 目全面开工，完成投资约 1.95亿元，十三局家属院南区、德工机械厂宿舍、北园小区等老旧小区改造成果显著，得到群众支持称赞。 （四）房地产和建筑业保持稳定发展。 截至年底 ，全市房地产开发 预计 完成投资 249亿元，同比增长 13%； 全市完成建筑总产值 312.2 亿元，同比增长 13.53%。提请市政府出台了
7、 关于进一步加强房地产市场调控工作的通知，提出限制交易等多项 措施，会同有关部门开展执法检查，严控商品房价格，严禁各类炒房行为，努力实现房地产市场平稳健康发展。 （五）住建领域环境保护工作显著提升。 完成 “气代煤、电代煤 ”改造 6.7 万 户，超额完成 省定 5 万户、市定 6 万户的任务目标。出台了装配式建筑发展意见，新开工装配式建筑 47.65万平方米。完成太阳能光热建筑一体化面积 144万平方米，公共建筑节能改造面积 4.29 万平方米。全市现有 30 座城市污水处理厂，13 处再生水循环利用基础设施， 11 座污泥处置设施。圆满完成中央环保督察迎查任务，全市所有规模以上建筑工地全部
8、安装了视频监控和在线监测 “双系统 ”，坚决打赢大气污染防治攻坚战。 三 、深化 “放管服 ”改革，助推服务水平上台阶 （一）深化行政审批制度改革。 制定了市住建局关于清理规范市级行 政权力事项推进行政权力公开透明运行工作方案，明确了 清理工作的指导思想、工作原则、清理依据、清理范围及实施步骤 。 共清理取消、合并行政审批事项 17 项，委托、下放- 5 - 审批事项 21 项，保留行政审批事项 6 项，行政征收 3项，行政给付 4 项，行政确认 5项，行政奖励 6 项，行政监督 18项，其他权力 42项，审批事项大幅度精简，服务质量有效提升。 （二） 健全完善办事制度。 制定 完善 了 服务
9、承诺制 、首问责任制、限时办结制、岗位责任制、责任追究制 等 9项规章制度，对机关每个科室、每个岗位的职责都做到明确详细的规定，大力提高 审批效率。 （三） 简化办事程序。 围绕 提高行政效能、优化发展环境 ，修订再造了运行程序清晰、严谨的流程图，对现行审批事项承诺办理时限再压缩 50%，依次注明行使权力的条件、承办岗位、监督制约环节、服务对象的权利、投诉举报途径方式等内容。 （四） 规范事中事后监管 。 认真落实 “双随机 一公开 ”制度，制定了 随机抽查 工作 方案和 事项清单、 市场主体库 、 执法检查人员库 ，为 实施动态管理打下了坚实 基础 。 深入推进建筑市场监管与诚信一体化平台建
10、设，扎实开展质量安全、农民工工资支付等综合检查，在全省建筑工程质量安全工作会议上作了典型发言。 四 、 规范 制发 程序， 切实加强 文件管理 （一） 积极推动立法草案和 规范性文件 起草。 针对城乡建设、环境保护 等方面事项，及时关注上级相关立法的现状和最新动态，筛选出国有土地上征收补偿 、地下管线管理 、城市基础设施配套费征收使用管理 、 城建档案管理 等专项工作，正在或拟通过人大法规、 市政府规章、规范性文件予以规定。 - 6 - （二）把好规范性文件法制审查关。 严格 执行 市住建局规范性文件制定和备案规定（德建发 2015 36 号）， 严格落实 “三统一 ”制度， 2017 年起草
11、了政府购买施工图审查服务、规范性文件清理等规范性文件，全部按规定报备 和上传 省 电子平台。 坚持监督与服务并重，在规范性文件审查过程中，既强调合法性审查、严格把关，又重视提前介入、做好服务。 （三）及时全面清理 规范性文件 。 根据德州市人民政府办公室关于印发德州市政府规章和规范性文件清理工作方案的通知（德政办字 2017 30号）有关要求，对 2012 年以前制定并经 关于公布部门规范性文件清理结果的通知 （ 德建发 201626号 ）确认继续有效和待修订的部门规范性文件，以及 2012年1 月 1 日至 2016 年 12月 31日制定的部门规范性文件进行了全面清理。经清理，共涉及 53
12、件，其中：继续 有效 26件，需要修订 8件，废止 19件 ，清理结果 及时在 网站上 进行了公布。 五、强化监督 宣传 ， 深 入推行 行政执法责任制 （一） 持续推进政务信息公开。 针对 主动公开的信息，全部按规定发布在局网站上，并通过新闻媒体、报刊杂志、微信微博等多种渠道主动公开工作动态和重大行政决策。对于申请信息公开的案件，严格按照规定的时限和方式进行公开， 2017 年 共办理依申请信息公开 6件，协助 查阅 2件，已全部按时、按程序办结，没有一次延误、失实。 （二） 规范公正文明执法。 严格执行执法程序规定、执法文- 7 - 书规范、文明执法、评议考核、案卷评查、案例 指导、过错责
13、任追究、执法全过程记录等多项制度，新制定了 “三项制度 ”实施方案，出台了重大执法决定法制审核制度行政执法信息公示制度， 进一步完善 执法 程序 。 所有行政 权力事项全部在市 政府 、局网站上予以公开， 所有科室（单位）执法人员全部纳入省法制办系统管理，实行定员定岗、持证上岗，依法使用执法证，没有出现无执法资格人员执法现象，未出现执法人员违纪违规事件。 （ 三 ） 妥善化解矛盾纠纷。 坚持依法行政，积极推进行政复议、应诉工作，切实提高社会管理创新和化解行政争议的能力。2017 年，共 发生行政复议 0 起 、 行政诉讼 4 起，行 政负责人全部出庭应诉，没有一起行政行为被撤销或被确认违法。把
14、信访工作纳入法治化轨道，出台了关于进一步规范和加强住建领域信访稳定工作的意见，规范做好信访事项答复、复查、复核工作。建立完善了 “信访稳定局统一扎口，机关科室、单位具体办理 ”的工作体系。 （四） 深入推进普法 宣传 。 充分利用每年的 安全生产月、“124”法制宣传日活动，集中开展法制宣传教育活动。通过散发宣传资料、现场接受咨询等形式，集中向社会广泛宣传住建法律、法规。深入开展法律 “六进 ”活动，大力宣传与住建服务民生、改善民生密切相关的法律法规，教育和引 导人民群众通过法定渠道，依法提出诉求、妥善解决问题，依法维护自身的合法权益。 一 年来 ， 我 局 依法行政工作虽然取得了一些成绩，但
15、与 建设- 8 - 法治政府的要求相比，仍存在一些不容忽视的困难和问题 ，比如 ：执法监督有待加强，特别是行政处罚权移交市城市管理部门后，行业监管工作面临巨大的调整和变化 ； 现代化数字信息平台建设相对滞后 ， 部分 应急预案 还不 健全 ； 决策风险评估机制有待进一步完善， 等等 。 2018 年 ， 我局将深入贯彻落实全面依法治国理念，结合部门职能 重点做好以下工作： （一）继续 做 好法治政府建设各项工作。继续贯彻落实 德州市法治 政府建设实施纲要（ 20162020） ，不断加大法治政府建设力度，加强对重点领域、重点行业的监管，围绕市政府工作目标，推进住建领域法治政府建设水平再上新的台
16、阶。 （二） 认真 做好行政执法制度建设工作。进一步加强与市 城管执法部门 的工作协调和沟通，理顺行政处罚工作机制，进一步落实和完善 “双随机一公开 ”事中事后监管制度，强化行政执法责任制，继续研究如何转变我 局 行业监管工作思路，适应新的行政执法形势发展。 （三）深入贯彻 “谁执法谁普法 ”工作机制，开展形式多样的普法宣传活动， 加强 工作人员专业法律法规培训，确保圆满 完成“七五 ”普法 中期验收和其他 各项工作任务。 （四） 扎实 做好立法工作。 由一名局分管负责人负责，组成专门工作班子， 积极推进 德州 市 国有土地上房屋征收与补偿办法 的起草工作，按规定时间节点报市政府审查。 - 9 - （五）加强规范性文件的管理工作。通过举办规范性文件培训 专题 讲座，加大 对规范性文件 制发 全过程 的 指导和监督，不断提升 规范性文件 管理工作水平 。 2018年 1 月 8日 德州市住房和 城乡建设局办公室 2018年 1月 8日印发
