1、 1 重庆市城乡建设系统抗震救灾 工作取得重大胜利 （ 重庆市抗震救灾指挥部 市政设施组） 四川 汶川“ 5.12”特大地震灾害发生后， 按照 重庆 市委、市政府和市抗震救灾指挥部的统一部署， 市建委党组高度重视、立即行动，市建委牵头会同市市政委、市国土房管局 、市园林局、市人防办、市质监局、市安监局、市旅游局 等 10 余家部门单位组成了市抗震救灾指挥部市政设施组，由市建委党组书记、主任程志毅任组长， 市 市政委副主任彭贵华、市建委副主任丛钢任副组长 ， 办公室设在市建委建管处。 市政设施组迅速部署 、有力统筹，各成员单位高度重视、团结协作， 全 体参战人员克服困难、 努力工作，夺取了 我市
2、 和援川抗震救灾的 重大 胜利 ，谱写了一曲抗震救灾的宏伟赞歌 。 9 月 12 日，住房和城乡建设部召开 全国建设系统 抗震救灾总结表彰大会，重庆市建设委员会、重庆市抗震救灾指挥部市政设施组（市建委建管处）等 6 个单位 荣获 抗震救灾先进集体 称号，重庆市建设委员会主任程志毅、副主任丛钢、建管处副处长周刚等 12 人荣获抗震救灾先进个人称号。 一、 主要工作 （一）领导重视， 身先士卒 在这场特殊的战役中，我们时刻体会到了 上级 领导的 重视与支持 ，给我们提供了强大的动力 。 5 月 13 日， 市委、市政府召开抗震救灾 工作会议，薄熙来书记和王鸿举市长亲自到会 并发表重要讲话 ，对全市
3、抗震救灾工作进行了 全面 部署 ； 5 月 14 日，市建2 委会同有关部门组织的重庆市建筑抗震救灾突击队出发 赴川救灾 ，市政府副市长刘学普亲自为他们壮行； 5 月 16 日，薄熙来书记 在市委常委范照兵、副市长刘学普、市建委主任程志毅陪同下，为 市建委赴川抗震救灾建筑技术支援队 送行； 5 月 17 日上午，市委组织部长陈存根 来到市建委 对 抗震救灾工作进行了检查指导 ；5 月 17日 下午 ，市政府 刘学普 副市长 在 市建委 主任 程志毅、 副主任 丛钢等陪同下 出席 我市首批活动板房援建 出发仪式 ； 5 月 25日，住房 和城乡建设部黄卫副部长 在市建委主任程志毅及成都市建委领导
4、陪同下， 现场检查 指导 我市首批援建 活动 板房 安装 工作 ； 5 月 26 日， 市政府 凌月明副市长 率队 赴 活动板房生产厂家检查并 专题研究对口支援成都市活动板房 援建 工作 ； 5 月 27日，住房和城乡建设部黄卫副部长、市政府凌月明副市长 、市建委主任程志毅 出席我市首批活动板房移交仪式； 6 月 17日，住房和城乡建设部陈大卫副部长专程到都江堰市视察指导我市援建活动板房 工作 ； 6 月 17日，市政府马正其副市长、凌月明副市长专题研究国家调整我市援建任务后有关问题处理 意见等等 。 市政设施组各成员单位 主要领导 也 高度重视， 均迅速 组织 召开了抗震救灾专题会议，研究部
5、署 本部门、本系统 、本行业 抗震救灾工作，并成立了相应的领导班子或工作机构 。各单位 领导 充分发挥 主心骨和排头兵作用 ，身先士卒 参与 险情处置、 救灾指导、隐患排查、工作协调等 。 各级 领导 关心指导、 冲锋在前、坐镇指挥的精神，极大地鼓舞了全体工作人员的斗志，为 市政设施组 抗震救灾工作营造了全员行动、众志成城的良好氛围。 （二）临危不乱，处置有力 突如其来的大地震使我市出现了多处紧急险情，市政设施组3 各单位迅速反应，果断采取有力措施，快速消除安全隐患。 一是 处置中新城上城 塔吊 险情 。袁家岗中新城上城工程项目内爬式塔机前悬臂因地震发生单边断裂扭曲变形。险情发生后，市政设施组
6、组长、市建委主任程志毅，市政设施组副组长、市建委副主任丛钢，市建委总工程师吴波等迅速赶赴现场会同有关部门组织专家研究制定抢险处置方案。方案确定后，施工单位立即组织实施，经过彻夜连续奋战， 5 月 13 日上午 8： 10 分，事故塔机前悬臂加固处理完毕。 5 月 13 日晚 22： 00，该塔吊悬臂已降至离屋顶 1.5 米处，险情消除。随后，施工单位、监理单位以及该塔吊生产厂家联合成功将其拆除。 二是爆破梁平礼让中心 学校 教学楼 。梁平县礼让 中心学校主教学楼因地震遭受严重破坏，急需拆除。 5 月 13 日晚，根据市领导指示，市政设施组立即要求市爆破公司承担此次危楼 爆破 拆除任务。市爆破公
7、司接到指令后，迅速组织 9 人抢险队携带相关设备于 5 月 14 日凌晨到达指定地点。在梁平县政府的协助下，抢险队通过收集工程资料、现场踏勘、了解周边环境等，及时制定了爆破拆除方案。 5 月 15 日 18： 00 点整，梁平县礼让中心学校危楼成功爆破拆除。 三是处置黔江一楼房 倾斜险情 。黔江城区一 楼房受震倾斜 后，按照马正其副市长的批示， 市建委 立即 于 5 月 14 日上午组成专家组前往 黔江区 协助 开展应急抢险 工作。经专家组现场 踏勘认为，该房屋的整体倾斜主要是由于地基的不均匀沉降 引起 ，建议黔江区相关部门和单位在查明现场条件和房屋状况的基础上，采取适当的加固处理措施，并继续
8、进行沉降和变形 观测 。 四是 处置北碚北温泉危岩险情 。 北碚 北 温泉鹞鹰岩 在地震后，4 上部 产生 40 余米长、 2-4 毫米 宽 的贯通裂缝，危岩体检测玻璃贴条全部断裂， 危岩体积约 6000 立方米，严重威胁 212 国道和北温泉。 市、区国土部门迅速行动，立即对危险地带进行警戒，紧急疏散相关车辆和人员，设置了明显警示标志，并指派人员现场进行观测。 6 月 11 日， 北碚区采用爆破的办 法，对鹞嘴岩危岩带进行了处置，彻底消除了地质灾害隐患。 五是牵头研究中国电信 巴南综合大楼险情处置。中国电信重庆公司巴南综合大楼在地震后险情加剧，按照市领导的批示 要求 ，市建委迅速牵头召集市国
9、土房管局、巴南区政府、巴南区建委、电信重庆分公司、协信集团等部门及单位，召开了专题协调会。及时组织该大楼的所有人员撤离并临时安置，立即委托有资质的检测鉴定单位对险情进行监测和原因分析，加快排危处置设，尽量减轻损失。 （ 三 ） 反应迅速 ， 统筹有力 市政设施组涉及规划、建设、市政以及国土、质检、旅游、安监、人防、园林、水务等 10 个 单位，工作量大面广、头绪 繁多 。工作伊始，市政设施组就将如何统筹和协调各部门力量共同做好抗震救灾工作作为重点。 在 5 月 13 日 市委、市政府召开抗震救灾会议后， 市政设施组随即 于当日下午 召开第一次全体会议，传达了 市委、市政府抗震救灾会议精神， 明
10、确了各成员单位的职责分工、工作方式及工作要求 ， 形成了认识统一、责任明确、沟通畅通、协调一致的 市建委牵头统筹、各成员单位各负其责的 良好工作格局， 市政设施组工作全面启动。随后，市政设施组又分别于 5 月 15 日和 5 月 20 日召开了两次全体会议，进一步统一了认识，明确了任务，对抗震救灾工作进 行了再强调再部署，对各成5 员单位工作中出现的新问题进行了协调，有力保障了抗震救灾工作的顺利推进。 在市政设施组的统筹下，各成员单位迅速反应。 市建委启动应急预案，快速组织成立了 5 个抗震救灾抢险应急处置小分队，每个分队由 2 名勘察设计专家、 4 名施工应急处置专家、 3 支 应急处置施工
11、队伍（配备相应应急处置机械设备）组成，一旦遇到突发事件，立即分工种、分专业进行应急救援处置； 市市政委第一时间启动救灾车辆 通行 应急预案，开通救灾车辆快速通道，所辖 12 个普通公路收费站对所有运送抗震救灾物资的各类车辆一律免费通行，确保救灾物资快速 、通畅运达四川灾区；市人防办在全市 22 个人防地下商场或人员密集场所启动了人员疏散预案，有序疏散群众近 10 万人；市规划局在全市主城区范围内按空间位置均匀选取并显著标识安全、开阔、稳定的绿地、道路、广场、体育设施、学校广场用地 421 个， 第一时间 编制 了 重庆市主城建成区开敞空间分布图，在市政府公众信息网发布并免费向市民发放 ； 市国
12、土房管局及时启动突发性地质灾害应急预案，各区县国土系统高度戒备，全力以赴做好地震引发次生地质灾害的防灾减灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失 ； 市 园林局 启动 各公园、风景名胜区应急紧急 预案 ， 要求各公园在做好抗震自救的同时，充分发挥公园避灾 场所的功能，积极做好到公园避灾人员的安置和疏导工作；市水务集团组织力量及时完成 主城供水系统受损管道和井盖的 修复， 确保市民用水和道路交通安全 。 （ 四 ）布置及时，措施得当 市政设施组各成员单位按照各自职责，迅速部署本部门、本6 系统、本行业抗震救灾工作，落实专人，细化责任，严格要求，为市政设施组整个抗震救灾后续工作的开展打下了坚实基础。
13、 市建委先后下发了关于建设系统切实做好当前抗震救灾工作的紧急通知、关于进一步做好抗震救灾工作的紧急通知、关于暂停余震未尽 期间爆破施工作业的紧急通知、关于进一步加强震后及汛期轨道交通安全生产工作的通知、关于进一步加强当前汛期建筑安全生产工作的紧急通知、关于做好四川籍农民工有关工作的紧急通知等。同时，为做好援川抗震救灾工作，市建委还成立了我市建设系统援川抗震救灾工作前线协调指挥部；市国土房管局下发了 关于组织认真排查切实抓好震后救灾工作的紧急通知和关于切实做好震后地质灾害防治和房屋安全工作的紧急通知 等；市旅游局先后下发了关于四川汶川地震灾后旅游景区和设施安全隐患排查处置方案 、 关于认真做好四
14、川汶川地震灾后 旅游景区和设施安全隐患排查处置的紧急通知 和关于开展 2008 年旅游行业百日安全督查检查的通知 等；市安监局以市政府安委会办公室名义先后下发了关于立即开展地震灾后安全生产隐患排查治理的紧急通知和关于进一步加强地震灾后安全生产的紧急通知 ；市质监局 关于做好当前抗震救灾工作的紧急通知和关于切实做好抗震救灾期间社会稳定工作的紧急通知 ；市园林局下发了关于做好我市城市公园风景名胜区地震灾害排查处置工作的紧急通知；市市政委下发了关于做好抗震救灾工作的紧急通知 等等。各项工作的及时布置，确保了抗震救灾 工作有章可循、 扎实有效 地推进。 （ 五 ）排查具体，不留死角 灾情发生后， 为及
15、时防范震后 次生 、衍生灾害发生， 市政设7 施组迅速制定了市政设施组排查处置工作方案，对各成员单位排查处置的责任分工、工作要求等予以了明确。 市、区两级建委 累计排查 在建房屋建筑和市政基础设施项目5063 个（次），发现隐患 86 处，均已得到妥善处置； 全市质监系统先后对 878 家企业的 4105 台 特种设备 、 200 个气瓶 以及 接受灾区伤病员医院的 40 台医用氧舱 进行了安全检查，对全市 256家食品生产企业进行了检查，对其中 6 家存在质量安全隐患的企业做出了相 应处理 ， 对 全市 91家煤矿计量安全隐患进行了排查，排查处置 安全隐患 4 个。对 15 家机动车辆安全机
16、构进行了检查，未发现质量问题。加大抗震救灾物资打假力度，已对照明灯具、建筑钢材、水泥、棉胎等产品进行不定期监督抽查 455 批次 ； 全市国土系统排查出因地震诱发新增地质灾害隐患点 92 处，发现原有隐患点局部破坏或变形加剧的 69 处，出现轻微变形的 76 处，出现重大险情的有 2 处。 截止 7 月 1 日， 全市申报安全隐患排查的房屋共 87202 栋 2535.31 万平方米，经排查后确定需鉴定 10650栋 580.72 万平方米，已鉴定 4896 栋 439.46 万平方米，通过鉴定，属于危房的有 2314 栋 167.02 万平方米，其中 D 级危房 1040 栋44.66 万平
17、方米。 （ 六 ） 不畏困难，扎实 工作 面对突如其来的灾难， 市政设施组 工作组的 全体 工作人员 按照 市建委 党组的要求， 以高度的责任感和使命感，发扬连续作战的精神， 克服 各种 困难，坚持把抗震救灾工作摆在第一位 。有的同志是新婚燕尔，有的同志是刚得贵子，有的同志 父亲正处病危 ，但大家始终 顾全大局、 服从安排、任劳任怨， 一个多月连续加班近 300 小时， 坚持 以 最饱满的精神、 最快速的反应、最务实的作8 风完成各项任务， 有效保证了市政设施组各 成员单位工作的协调推进和信息沟通， 有效保证 了隐患险情及时处置， 相关工作 得到了 市委、市人大、市政府、市抗震救灾指挥部及住房
18、和 城乡建设部等的充分肯定。 一是注重掌握实际。作为后方的指挥所， 面对千头万绪的抗震救灾工作， 市政设施组 工作组 高度重视对抗震救灾 全局 工作情况的掌握，从而为制定更加具有针对性和可行性的抗震救灾工作措施打下基础。 工作组 先后 10 余次派人前往我市和四川地震灾区， 了解和参与险情处置、沟通协调、工作 推进 等，掌握最新工作动态。 同时，对市委、市政府、 市抗震救灾指挥部及 住房和城乡建设部 等 的相关抗震救灾最新要求 及时传达、深刻领会，适时对工作重点、工作方法、工作要求等予以调整，确保市政设施组抗震救灾工作始终与上级 部门决策 的一致与 衔接 。 二是注重沟通协调。抗震救灾工作时间
19、紧 、头绪多、任务重，需要统筹和 协调 各方面的力量， 工作 组 在工作 推进 过程中， 特别注重 与 各成员单位、社会企业、各级政府及相关部门等 的 沟通协调 。 一方面，明确各方主体的工作职责和工作要求，避免了扯皮、推诿 等现象 ，提高了工作 效率 ；另一方面， 对工作中 出现的问题，第一时间 采取召集专题会议、指派专人赶赴现场等方式 进行 沟通协调，已 累计 召开各类协调会议 40 余次 ，确保有问题 能快速解决，使抗震救灾各项工作能正常或超前推进。 三是注重信息畅通。 为做好抗震救灾信息的上传下达，工作组构建 了 一套完整的信息沟通机制 ，包括市政设施组日报、活动板房每日专报、重点信息
20、当日简报等 。 同时， 要求各成员单位和抗震救灾一线 队伍 必须 及时 将有关信息报送市政设施组，确保 使9 抗震救灾工作中的主要情况及时 传送到市委、市政府和 市抗震救灾指挥部及相关单位 ，也使老百姓能方便快捷了解到抗震救灾工作的进展 。 抗震救灾期间 ， 市政设施组 共印发简报 186 期，撰写专题报告 20 余份。 二、 主要成效 （一） 受损情况基本摸清 ，震后隐患有效处 置 作为 此 次地震 受灾 地区之一， 尽快摸清 我市 受灾情况成为市政设施组市内工作的当务之急 。各成员单位按照市政设施组的统一部署，投入了大量人力、物力开展受损情况摸底工作。 一是在建房屋和市政基础设施工程方面，
21、累计发现隐患 86处，均已得到妥善处置 ； 二是 农房和农村基础设施方面， 累计发现受灾农房 99181 间，受灾面积 187.96 万 平方米 ，因灾 死亡 9 人，受伤 68 人 。 村镇公共设施房屋受损累计 5094 间，约 27.74 万 平方米 。 村镇道路受损累计 92.6 公里，受损桥涵累计 105 座，供水管网受损累计 48505 米 ； 三是地质灾害方面， 全 市共发生地质灾害累计 52 起，造成 1 人死亡， 4 人受伤 ， 同时引发数十起地质灾害险情，直接经济损失约 1200 万元 ； 四是既有房屋方面， 全市共发现近 2500 间房屋垮塌， 216 间房屋局部垮塌， 1
22、5760 余间房屋形成危房 ； 五是市政设施方面， 受灾区县共 19 个，城市道路、桥梁、供水管网、垃圾收运设施、公厕、路灯等市政设施受损较重，直接经济损失 3000 余万元 ； 六 市 旅游及风景名胜区方面，共计 18 个区县（自治县）的景区（点）及旅游设施受损，直接损失和旅游收入损失约 7211 万元 ；七是 特种设备方面， 累计 发现隐患 26 处； 八是 园林设施方面， 累计 发现受损 30 余处； 九是 人防工程方面， 累计发现 人防工程 受损 3 处。 10 对于发现的震后安全隐患，根据隐患的严重程度，市政设施组各成员单位立即组织力量对其进行分类治理，并严肃工作责任，建立处置安全隐
23、患工作台帐，并落实专人跟踪督办，逐一销号。目前，一般隐患已基本处置完毕， 尚未处置完毕的 重大隐患已落实处置措施和责任单位， 正 积极推进处置，彻底消除隐患。 （二） 援川 救灾 紧锣密鼓， 战天斗地 备受赞誉 “一方有难、八方支援” ， “巴山蜀水、兄弟情深” 。 地震灾害发生后，市政设施组 在“稳住重庆”的基础上， 第一时间行动，一方面迅速 组织人员 、 设备和物资 奔赴四川灾区 全力 开展抢险救援工作 ，一方面积极开展捐款捐物 活动 。 市建委累计 组织 建设 系统赴川抗震救灾人员 3962 人（次） ，分别在成都、都江堰、绵阳、广元、 绵竹 、 遂宁 、彭州、 安县、北川、青川、平武等
24、地进行抢险救援 和开展活动板房施工，完成了 17条公路和 3 座桥涵的抢修和疏通、 1021 栋房屋的拆除、 100余件物资的抢运、 5 万多方土石方的挖填、 1130 栋危房的排查处置等疾难险重的工作，协助部队搭建了 1 座浮桥，救援了 3 条生命，获得了灾区党委、政府和群众的高度评价。同时，市建委直属西郊医院全力 收治灾区转来的 27 名伤员； 市安监局组织的两支共 44 人专业救援队参与了都江堰、德阳、什邡的危化企业抢险救援和 4 个乡镇的学校、医院、政府的抢险工作，共挖出遇难人员遗体 81 具 ， 配合部队挖出遇难人员遗体 310 具 ， 清理房屋100 余间，转移群众 500 多人，送水 200 多吨，挖出现金 12.2 万余元，存折 11 万余元 ； 水务集团赴灾区抢险突击队为彭州市所辖5 个镇、 7 个村社灾民集中安置点和 1 个中心小学，共安装de63-de32 大小不等的 PVC 给水管道共计 7000 米，净水设备 5
