1、2006 年广西公务员考试申论真题阅来书城（http:/）一、注意事项1本部分试题直接在试卷上作答，答题前请在试卷指定位置填写自己的姓名、准考证号等信息。2申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料能力与对表达能力并重的考试。3请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论 要求”依次作答。4本卷满分为：100 分。考试总时限：150 分钟，其中阅读资料参考时限约为 30 分钟，作答参考时限约为 120 分钟。给定材料案例一2004 年，上海各级工商部门共 查处各类违法广告 1039 件，罚没款 822 万元，有力地规范了上海的广告宣传秩序。为进 一步惩戒违法主体， 维护消 费者权益，昨
2、天市工商局向社会公布 2004 年上海工商部门查处的十大虚假违法广告案件。北京九九方元保健品经销有限公司上海分公司发布虚假保健食品违法广告案。2004 年6 月以来，该公司利用媒体、宣传册等宣传“富硒灵芝宝”保健食品，广告内容中夸大了产品的功效，称“适合各个 时期的肿 瘤患者”、 “明显降低肿瘤复发与转移的几率”、 “全国服用肿瘤患者数已超过 50 万” 等，严重误导肿瘤患者。处罚：责令停止发布违法广告并处罚款 8000 元。案例二上海教卫进修学院发布虚假招生广告案。 2004 年 7 月， 该 学院利用媒体发布“ 航空乘务员就业培训班” ，称可以“保证入选学员顺利进入民航系统就业。 ”实际上
3、无任何单位授权该学院开设航空乘务员培训班，以及定向就 业招生，学院无法保证入选学员进入民航系统就业。处罚：责令停止发布违法广告并处罚款 18600 元。案例三上海林赛娇生物科技发展有限公司发布虚假违法保健食品广告案。2004 年 3 月， 该公司利用报纸发布广告宣传“肠清茶”保健食品广告，广告超出批准的保健功能范 围，称“毛孔变小、皮肤细腻，失眠得到改善”。处罚：责令停止发布违法广告并处罚款 24000 元。案例四上海智绘生物医学研究有限公司发布虚假药品广告案。 2004 年 6 月， 该公司为其经销的“东方灵芝宝 ”灵芝胶囊药品自行设计并散发印刷品进行广告宣传，称这种药品可以“治癌、抗癌”，
4、而这种 药品实际经批准的 药理作用与“治疗癌症”无任何关系。处罚：责令停止发布违法广告并处罚款 10000 元。案例五上海金谷药物研究有限公司发布虚假保健食品违法广告案。该公司在明知其产品核定的保健功能为“改善记忆、抗疲劳、延缓衰老”的情况下，利用 产品的成分进行虚假的广告宣传，误导消费者以为产品“对脑萎缩、老年痴呆”等疾病有治疗作用。处罚：责令停止发布违法广告并处罚款 10000 元。案例六上海中科敬业生化技术有限公司发布违法保健食品广告案。2004 年 2 月， 该公司在本市报纸发布“中科甲尔胶囊” 保健食品广告，广告中的“溶解沉积在血管内壁的血斑、血栓，疏通血管经脉；调节血粘”等内容，超
5、出了该产品实际被批准的保健功能范围，误导了消费者。处罚：责令停止发布违法广告并处罚款 2300 元。案例七上海可丽可心保健品有限公司发布虚假减肥产品广告案。2004 年 2 月， 该公司在本市某报纸发布广告，称“ 一个月减肥 20 斤，两个月 40 斤”， “45 天就能减 30 斤”，并承 诺少减一斤可全额退款，这些说辞无相关证 明，片面夸大 产品减肥效果，欺骗和误导了消费者。处罚：责令停止发布违法广告并处罚款 5000 元。案例八上海南洋医院有限公司发布违法医疗广告案。 2004 年 5 月，该医院通过其擅自发布的印刷品，大肆进行治疗尖锐湿疣、淋病等性病的医疗广告宣传，并含有“保证治愈”的
6、内容，严重违反了法律、法规的规定。处罚：责令停止发布违法广告并处罚款 2000 元。案例九上海杨浦区医联门诊部发布虚假医疗广告案。 2004 年 9 月，该门诊部利用报纸发布医疗广告，称其推出的“ 光子减肥”项目， “只需一次， 终结漫漫减肥路”， “只需一次一小时，做到想减哪儿就减哪儿，让您真正拥有永久苗条的身材 ”，误导了消费 者。 2004 年 11 月,国家工商总局发布消费警示：“灵芝类保健食品不具有任何治疗作用,同药品有质的区别。 ”首都经贸大学广告研究所所长杨同庆说,类似灵芝类保健食品宣传就是虚假广告。虚假广告是在广告活动中采取欺骗的方法或者引人误解的陈述,对商品或者服务的主要内容
7、做不真实宣传、侵害了消费者权益的违 法行为。在目前针对虚假广告的“一片喊打”声中,矛头最多的指向了虚假药品广告,食品、日化用品、房地产、教育等领域也存在严 重的虚假广告现象。近日 ,国家工商行政管理 总局通报了五类虚假广告的主要违法表现房地产：除了未标明开发企业名称、 预售或者销售许可证书 号等一般性不规范行为外,主要是含有升值或者投资回报的承诺。医疗：以新闻报道形式发布,在对有关医疗机构的人物专访、专题报道等文章中出现医疗机构详细地址、电话、联系办法等广告宣传内容,或者在发表有关文章的同 时,在同一版面发布有关医疗机构的广告;广告内容 严重超出医疗广告管理办法的规定; 以科室或者专科门诊的名
8、义发布广告;违反规定发布治 疗性病广告; 证明文号、有效截止日等不规范行为。药品：含有不科学的表示功效的断言和保证;为治疗肿瘤药品、改善和治 疗性功能障碍药品及计划生育用药发布广告;含有有 奖销售、 让利销售及馈赠、降价等违法促销内容;广告中无药品生产批准文号及广告审批文号;以新闻报道形式发布。保健食品：出现与药品相混淆的用语,直接或者间接宣传治疗作用;使用医疗机构、医生、患者的名义或者形象,及利用专家、消 费者的名义或者形象做证 明; 无保健食品标记和批准文号。化妆品：使用医疗用语或者易与药品相混淆的用语;化妆品名称、制法、成分、效用或者性能有虚假夸大的表现;涉及化妆 品性能或者功能、 销量
9、等方面的数据等等。三、申论要求(一) 请用不超过 150 字的篇幅，条文式地概括出 给定资料所反映的几个主要 问题。(20 分)(二) 请用不超 过 350 字的篇幅，对给定资料所反映的主要问题提出对策。要分条列款地说明，要体现针对性、可操作性和条理性。(30 分)(三)请自拟标题，就给定资料所反映的主要 问题，用不少于 1200 字的篇幅进行论述。可全面论述，也可就某一方面重点论 述。要求中心明确，论点正确，论据充分， 论证深刻，有说服力。(50 分)006 年广西申论题部分参考资料广西违法虚假医疗广告竟占 98% 媒体为何无法拒绝新华网南宁月日电（记者杨越）广西壮族自治区卫生厅卫生监督所最
10、近公布，2004 年广西卫生监督机构共监测各大中媒体发布的医疗广告 129 万多条（次），涉及各 类医疗机构 102 家，违法虚假医疗广告竟占 总监测数的 98以上。有关人士指出， 违法虚假医疗广告不仅在广西，在许多地方已呈泛滥之势，不仅小报，就连党报党刊上也不鲜见 ，已成 为净化医疗市场的难题 。江湖游医吆喝声 堂而皇之上广告“只需 20 分钟即可快速治疗颈椎病”“破解肿瘤基因死亡密码让肿瘤患者绝处逢生，患者经一个疗程 30 天的综合治疗后肿瘤均能得到控制、 缩小、消失”“ 一疗程治愈支气管炎、哮喘、肺气肿、肺结核”“阳痿、早泄、阴茎短小服药康复二年后再付款；五年病毒疣快速无痛脱落，十年前列
11、腺炎一疗程康复”“治乙肝转阴后自动交钱”.这并不是江湖游医在市面上的吆喝，而是堂而皇之出现在媒体上的广告。广西卫生监督机构监测结果表明，虚假医疗 广告之“ 虚”主要体现在未经审查批准擅自刊登、内容虚假、疗效不可信。按有关规定，医疗广告需经卫生部门审批，而在此次监测中，有 67%左右的广告没有卫生部门的审批证明，37%篡改了原审批的广告内容，80%广告主为民办医疗机构。“国家有关部门规定性病、乙肝、癌症等 8 个疑难杂症病种不能发布广告，但现在却成为虚假广告的金招牌。受害者有 许多农民，不仅导致他们因病返贫，还因此耽搁了治疗最佳时机，导致白白丢掉性命。 ”自治区卫生厅卫生监督所刘伟说 ，因虚假广
12、告 导致上当受骗的患者投诉，每年都有几十起。媒体为何无法拒绝带刺的“玫瑰”一则医疗广告的出笼途径是：卫生部门审批、广告公司设计、媒体刊登。作为最后的出口，面对那些没有卫生部门的审批证明、明 显夸大功效的虚假医 疗广告，媒体没有 说“ 不”。广西卫生部门证实，监测表明虚假医 疗广告几乎覆盖了所有媒体，而一些强势的都市报及电视、广播更是虚假医疗广告的主战场。“作为政府职能部门，一边监 管，虚假医疗广告一边大行其道，愈演愈烈，越监测越忙。这里面有多方面原因，但媒体也应自律。 ”2004 年广西区卫生 厅停止审批医疗广告长达半年之久，但媒体上虚假医疗广告从未断过。广西区卫生厅卫生法制与监督处处长刘莉认
13、为，利润高，违法成本过低是虚假医疗广告存在的原因之一，如广西一家媒体因刊登非法医疗广告被 罚款 40 万元，而其 违法医疗广告收入有 3000 多万元。巨额的利润让媒体无法拒绝医疗广告这朵带刺的“玫瑰 ”。广西一家 颇有影响的报纸广告部主任说，媒体在激烈的市场竞 争中求发展、求生存，财政不拨款，明明知道那些医疗广告是违规的，不违规的可以说 1%都不到，可是你不刊登， 别 人刊登，报社要发展，怎么办？其实报纸也不愿刊登虚假医疗广告，有 时候报纸出来自己都不愿看。一份几十版的都市报，成本大约 1.5 元，报社最多只能收回 0.4 元， 发行越多亏得越多，谁会拒绝占总广告量 1/3 以上的医疗广告？
14、据了解，目前医疗广告在许多媒体已成为仅次于房地产广告的“大户”。而在地市级媒体，医疗广告更是顶梁柱。2004 年广西百色市政府痛下决心，卫生局顶住压力，停了两个月医疗广告，结果各家媒体收入直线下降，有的连工资都难 以为继，最后只好中止 这一决策。媒体影响着社会文化，广告引导着人们的消费，医疗关系着民众的身体乃至生命，广告经营者、发布者应建立严格的行 业管理制度。一些学者 认为，不要将媒体生存与医疗广告直接联系起来，媒体需自律，不良广告影响了媒体的形象和公信力。医疗广告禁而不止 关键在于监管乏力据报道，因为虚假医疗药品广告误导等原因，我国每年有 250 万人吃错药。北京工商部门报告显示，今年 1
15、 月份医药和医 疗用品类广告已成为涉嫌 违法广告总数中的“老大”。虚假医疗广告已经成为患者不能承受之“患”。2004 年，有关部门加大力度制定了相关政策与措施，对医疗广告中的违法行为进行处罚，然而虚假医疗广告仍然禁而不止。在 这样的背景下， 卫生部正表示准 备采取“ 一刀切”措施，全面取消医疗广告。此举是否能起到急刹车作用？有关人士担心，在畅通有效的医疗信息发布渠道尚未建立的情况下，可能导致医疗信息更加紊乱无序，给各种街头广告、违法投递广告以及网络广告提供更为广阔的生存空间。一位广告公司负责人认为，医疗广告之所以失控，主要是监管体系乏力。刑法对利用广告虚假宣传有明确的处罚规定，但迄今 还没有看
16、到哪一起虚假医 疗广告的责任者被提起公诉，自然起不到震慑的作用。3 月 8 日，国家工商管理 总局披露了 2005 年度的“ 六大违法虚假广告”，其中涉及医 疗的就有 4 起，但这些违法医疗广告到底受到了何种 惩处，有无 责任人受到刑事追究，不甚了了。监管乏力，导致发布违法医疗广告的成本远远低于非法获利，自然会不择手段。业内人士认为，整治医疗广告，关键在于强化事前监管和事后追究的整个体系，其环节包括理顺法律法规，确定监管主体，加大经济处罚力度等等。广西区工商局商标广告处处长喻元元的观点是，要管理，就应面对现实，如 卫生部门审批能否按广告主实际做广告的内容进行？现在卫生部门审批一个医疗广告往往只
17、有几行字，要完全按原文做广告几乎是不可能的；医疗广告的背后是暴利，整治虚假医 疗、 药品广告要从源头治起，如药品价格限制，由于有暴利空间，才有资本大做广告；现行法规显然滞后，十几年前的法规怎能管好现在的市场。 （完）广西：2004 年选调优秀毕业生考试申论真题（文化建设）2004 年选调优秀毕业生考试试卷申 论(2004 年 7 月 10 日上午 8 : 3011：00)一、注意事项1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2.仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的 “申论要求”依次作答，答案直接书写在指定位置上。3.本卷满分为：100 分。考试总时限：15
18、0 分钟，其中阅读资料参考时限为 30 分钟，作答参考时限为 120 分钟。二、给定资料（1）前不久，由 10 多家媒体发起的“20 世纪中国十大文化偶像 ”评选活动引起人们的关注，因为评选结果显示，很多青少年眼中的文化偶像不是鲁迅、冰心、巴金这些文化巨匠，而是张国荣、王菲、赵薇等娱乐明星。这一评选结果在社会上引发了激烈的争论，由此也引起了人们的深思。（2）此次“20 世 纪中国十大文化偶像”评选活动参加人数近 15 万，据 说活动的宗旨是“ 了解当代国人的文化心态，扩大中国文化的世界影响 ”。如果 仅仅 是为了了解国人的文化心态， 这种评选结果也许不会引起争议，问题就在于后者。不少人在问，仅
19、靠一两部影视剧或几首歌就“大红大紫”的娱乐明星能否代表“ 中国文化”？娱乐明星们为什么会成为青少年心目中的“文化偶像”呢？这除了与当代青少年的价值观、人生观、时代背景和我国的教育体制有关外，还与他们的文化知 识结构、文化心 态和媒体 导向有重要的关系。(3)从青少年的文化心态上看，娱乐明星对青少年有更大的吸引力，他们很愿意模仿明星们的发式、衣着和言行举止，并以此来标榜自己的独立独行与个性追求。更重要的原因则是媒体的导向作用。众所周知，市场文化的培育和媒体的宣传炒作已成为当前“造星”运动中一个十分重要的因素。 “星”们的形象和名字无处不在地占据着青少年的视听空间、娱乐空间和新闻信息空间。因此，娱
20、乐明星们成为青少年的“ 文化偶像”也就在所难免。(4)开展“文化偶像”评选，这个形式本身就暴露了当下社会中初现端倪的文化危机。为什么要评选“文化偶像” ？是为了通过共同的“ 文化偶像” 来寻找公共的价值认同；为什么要寻找公共的价值认同呢？因为在多元思潮的冲击下，相互之间共享的价值观越来越少，人 际关系日益疏离，而作为群体性生存的人是需要通 过价值认 同和共识下的沟通来确证自我存在的，日益疏离的文化分殊对 人的自我确证形成很大的认 同压力， 这就是当下社会中的文化危机，社会缺少一种共同的文化来凝聚疏离的公众。(5）无论身处哪个时代，哪个国度，精英文化总是起到提升民族精神的作用，而时尚文化则更多具
21、有当代特有的价值和意义。大众文化和公众永 远是多数，精英文化和精英永远是少数。但是，当精英比例过少，精英文化不占主导地位，造成青少年过多地关注时尚文化偶像，忽视精英文化偶像时，就应当引起社会的高度重 视了。当今的全球化与信息化加速了大众文化的形成，精英文化得不到应有的重 视，必然会出 现文化的结 构性缺失，进而导致青少年的教育问题和各种社会性问题的出现。如果大家共享的价 值观 越来越少，社会因缺乏一种 对精英文化和文化偶像的认同而失去凝聚力， 这就更值得反思了。这次文化偶像评选中，娱乐明星得票超出许多文化巨匠就暴露出当代青少年文化知识结构问题。（6）现代文明给当代青少年的心理健康带来的影响，既
22、有正面的，也有负面的。科技的进步推动了文明的发展，改变了当代青年人的知 识结构，形成了新的知识单元和新人类文化。他们的心理具有反叛性，行为是标 新立异的，性格是个性化的，叛逆多于 顺从，反抗多于屈服，迫切要求个性解放，寻求新的生活方式和精神家园。心理矛盾、情感纠葛、观念冲突等问题困扰着他们使他们在心理与精神上有一种新的需求，迫切想找到灵丹妙 药，找到崇拜的偶像，找到精神依托。而商业文化的娱乐性，使明星正好走进青少年的心灵并成为他们的精神偶像。这也是此次文化偶像 评选活动所发现的值得重 视的问题。（7）精英文化偶像的思想、行为 和人格对后世的影响深远。这类偶像注重精神意义的价值追求，对全人类文明
23、的发展和中国文化的建构都有着重要意义和深远影响。他 们代表中国的“文化符号”，气是民族精神的象征。时尚文化偶像，确切地说是大众媒体偶像。时尚文化缺乏文化内涵的深度和精神高度，更多的是商品文化的价值。如果使商业文化中负面的因素大量进入青少年的精神文化结构中，就会影响他 们去追问生命的价 值和意义。新 闻媒体的社会责任重大，舆论导向的作用十分重要，媒体一定要有文化的使命感，决不能忽视自己作为文化传播者的责任和,义务，在宜传 和导向上应高扬时代的主旋律，不能不顾宣传效果地追求所谓的“点击率”。当然，要想让精英文化和主旋律为青少年所接受，媒体就必须讲究宣传艺术，以不断创新的宣传方式做到“以科学的理论武
24、装人，以正确的舆论引导人以高尚的精神塑造人，以伏秀的作品静舞人” 。（8）特定的时代产生特定的文化， 传统的“ 精英文化”的对象面正在逐渐狭窄， “流行文化”却非常兴旺。中国社科院文学所研究 员、 评论家陈晓明认为，这是需要辩证予以看待和反思的。片面否定“流行文化” 的价值，实际上也就否定了当代文化特有的意义；反过来讲，如果一味迎合“流行文化” ，媚俗乃至低俗，最终也将会造成传统的丧失和“ 精英文化”的缺位，同样会给社会发展带来负 面效应。（9）一直以来，中国就有极为厚重的文化 传统，从不乏文化大师级人物和代表某一时代的先锋之士，而 20 世纪是中国巨变的时代，中西文化交流、碰撞带来多元文化的
25、形成，社会主义新文化的出现，特别是改革开放以来科技文化、经济文化令人目眩地 产生与发展，代表这些文化的标志性人物都为之做出了杰出的贡献。但是令人 遗 憾的是，直到今天，我们很难看到以文化人物为载体表现我们文化发展的具有纪念意义的标志性事物。(10) 2003 年 8 月 12 日上午，胡锦涛在中共中央政治局第七次集体学习时强调，大力发展社会主义文化，建设社会主义 精神文明，是 贯彻落实“三个代表 ”重要思想的必然要求，是全面建设小康社会的必然要求，也是促进经济社会协调发展和人的全面 发展的必然要求。我们必须从全面建设小康社会的全局和实现中华民族伟大复兴的高度，深刻认识加强文化建设的战略意义，在
26、推进社会主 义物质文明和政治文明建 设的同时，更加自 觉地推进社会主义文化建设。他指出，进入新世纪新阶段，面对改革发展稳定的繁重任务，面对世界各种思想文化的相互激荡，我们要更好地把全国各族人民的意志和力量凝聚起来，万众一心地 为实现全面建设小康社会的。宏伟 目标而奋斗，就必 须大力加强 中国特色社会主义文化建设，不断为改革开放和现代化建设提供有力的思想保证、精神 动 力和智力支持。胡锦涛指出，当今世界，文化赖以发展的物质基础、社会环境、传播条件发生了深刻变化。我们要坚持从我国国情出发，坚 持以我为主、 为我所用，辩证取舍、择善而从，积极吸收借鉴国外文化发展的有益成果，更好地推 动我国文化的发展
27、繁荣。一切有利于加强我国社会主义文化建设的有益经验，一切有利于提高我国人民精神境界的文化成果，一切有利于发展我国社会主义文化事业和文化产业的管理方式，都要 积极研究借 鉴。要始 终高举社会主义文化旗帜，在文化观念上决不照抄照搬，在发展模式上决不 简单模仿，坚决防范和抵御各种腐朽落后的文化观念侵蚀干部群众的思想，确保国家的文化安全和社会 稳定。三、申论要求（一）请用不超过 150 字的篇幅，概括出 给定资料所反映的主要 问题。 （20 分）（二）请用不超过 350 字的篇幅，对给定资料所反映的主要问题提出对策，要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。 （30 分）（三）就给定资料所反映的主要问题
28、，请用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。可全面论述，也可就某一方面重点论 述。要求中心明确，论点正确，论据充分， 论证深刻，有说服力。（50 分）2004 年选调优秀毕业生考试试卷申论试卷参考答案及阅卷评分标准（2004 年 7 月 10 日）（一）20 分能概括出以下主要问题的，即可 给分。(1)暴露了当代青少年文化知识结构失衡，折射出他们的心理危机。(2）当前文化建设与人民群众日益增 长的精神文化要求和全面建设小康社会的要求不相适应，必须引起我们高度的重视。（3）如何加强社会主义文化建设，如何 发挥新闻媒体和舆论导 向作用等问题巫待解决。每缺一个主要问题扣 6 分；没有紧扣资料，
29、概括欠准确扣 45 分；条理不清扣 35 分，字数每超过 10 字扣 1 分，累计扣分最多 为 3 分。（二）30 分参考性对策：（1）各级领导要重视社会主义文化建设，深刻 认识加强文化建 设的战略意义，自 觉地推进社会主义文化建设。（2）应树立青少年正确的价值观，用先 进文化充实青少年的思想，增强他们民族自尊心、自信心，自觉地防范和抵御腐朽文化的侵 蚀和影响，提高他 们辨 别是非真假的能力。（3）大力弘扬主流文化，让主流文化起主 导作用， 发展精品文化，提升大众文化的品位。（4）发挥新闻媒体和舆论导向的作用，在宣 传和导向上弘扬时 代主旋律， 讲究宣传艺术，不断创新， “以科学的理 论武装人
30、，以正确的舆论引导人以高尚的精神塑造人，以 优秀的作品鼓舞人”。（5）与时俱进，进行文化创新，注意在创新过程中的继承、借鉴、学习、和批判等问题。X 注意：评分时，对上述对策只作参考，不是惟一的 标准，只要考生提出相应对策，言之有理，就要酌情给分。可分为四个等级打分：一等（2630 分）紧扣主要问题提出对策建议，对策建议 具有针对性、具体性、可行性，具有一定的创见性，语言流畅，字体美观；二等（1625 分）能针对主要问题提出对策建议， 对策建议具有一定的针对性、具体性和可行性，语言通顺，字体端正；三等（615 分）对策建议缺乏针对性、具体性和可行性，语言基本通顺，字体清楚；四等（05 分）脱离主
31、要问题，无 对策、建 议，语言不通顺，字体难以辨认。（三）50 分引用论据可以是资料中的事例或数据，也可以超出资料内容。可以分为五个等级打分：一等（4150 分） 紧扣主要问题， 观点鲜明，内容充 实，分析透彻，结构严谨，语言流畅，标题准确而醒目，字体美观；二等（3140 分）能针对主要问题，观点明确， 内容较充实 ，结构完整，语言通顺，标题正确，字体端正；三等（2130 分）基本能针对主要问题，观点基本明确，内容一般，结构基本完整，语言基本通顺，标题基本正确，字体清楚；四等（1120 分）基本脱离主要问题，观点不明确，内容单薄，结构欠缺，语病较多，标题不准确，字体不好辨认；五等（010 分）
32、脱离主要问题，中心不明， 观点不明，内容贫乏，结构混乱，语言不通顺，题不对文或无标题，字体难以辨 认。注：文章无标题者一律在基础分上扣 5 分。文章满 1100 字的不扣字数分；文章在 10001090 字之内的，在基础分上扣 1-2 分，字数在 1000 字以下（不含 1000 字）的，在基 础分上扣 34 分。广西：2004 年 9 月下半年公务员考试申论真题（公车改革）004 年下半年广西壮族自治区录用国家公务员和机关工作者考试试卷申论题 号 （一） （二） 总分 统分人 复核人标准分 30 70 100得 分一、注意事项1本部分试题直接在试卷上作答，答题前请在试卷指定位置填写自己的姓名
33、、准考证号等信息。2申论考试，与传统作文考试不同，是 对分析驾驭材料能力与对表达能力并重的考试。3请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。4本卷满分为：100 分。考试总时限：150 分钟，其中 阅读资料参考时限约为 30 分钟，作答参考时限约为 120 分钟。二、给定资料(1)我国的公 车，是指由社会集团公款购买和使用的大、中、小型汽车，其中轿车的数量曾占到 90以上的绝对优势。 “八五”计划期间，全国公 车耗资 720 亿元，年 递增 27，大大超过了国民生产总值的增长速度。党中央、国务院三令五申，要求各地严格控制公款购车，明令禁止公车私用。但是，这种现象屡禁不止，
34、愈演愈烈。到了 20 世纪 90 年代后期，公车年增幅度一度达到 66，目前全国约 有 350 万辆公车，包括司勤人员在内的耗用约 3000 亿元人民币，成为各级财政不堪负担的沉重包袱。据测算，社会轿车每万公里运输成本为 82154 元，而党政机关等单位则高达数万元。每 辆出租车的工作效率是公 车的 5 倍，可运 输成本仅为公车的 135。(2)在某些人眼中，公务车早已成为主人身份、地位和 权力的象征，成为领导人的一种“福利和待遇”。八十年代初，有句顺口溜：“省级机关车子好，不是 皇冠是蓝鸟；市里跟着省里学，不是奥迪是 公爵；县里车子也不差， 孬好都是桑塔纳 ；区里干部穷烧包，坐着 吉普还嫌孬
35、；乡长车子也不错，孬好也是 进口的双排座。 ”近年来进 而发展到“不管哪一级，都要坐 奥迪”，甚至出 现 所谓的“ 皇冠车 排班，上海车靠边；伏尔加补缺，北京牌丢脸”现象。不少领导干部都是一人一辆车，到了无 车不出门的地步!更有人公然亮出“再穷不能穷车子”。(3)如今，公车的使用出现一个专有名词“三三制” ，即：公务用车、 领导者私事用车和驾驶员私人用车各占三分之一的比例。公 车不公，公 车私用相当普遍，习以为常：外出宴请娱乐、钓鱼打猎、子女读书、红白喜事、旅游观光，在办公地点之外的各种公共场所外，悬挂各种牌照、各式各样的公车比比皆是，尽管有些地方政府通 过 定期而及时公布公车私用的牌照和使用
36、情况，但也难于全面而持久地 贯彻执行。公 车私用的 现象严重破坏了党群和干群关系，败坏了共产党和人民政府的良好形象。公车的不合理消费 ，被老百姓称之 为“ 轮子腐败”，它与“盘子腐败”(公款吃喝)、 “裙子腐 败” (公款娱乐)和“本子腐败”(虚假文凭)一样，成为滋生腐败的温床。对此，人民怨声载道。(4)一些公车 的司机自曝内幕：公车是一个堵不住的“黑洞”。首先，跑 1000 公里路，300 公里为我用；其次，加 50 公升油，开 80 公升票，领导和财务人员无法清查；第三，修车名目多，大多有回扣， “其 实，油耗还算不上大问题，汽 车维修才是个大窟窿。 ”公车维修名目繁多，百分之八九十都有回
37、扣。尽管一些地方政府设立公车定点维修站，但也防不胜防。公车开销之大，成为许多单位财政开支的“无底洞”。 对此，群众反映 强烈，领导苦无良策。(5)这些年来，我国大庆、深圳、重庆等地都在进行公车制度的改革。在 2003 年我国的“两会”期间，不少全国十届人人代表和政 协委员在议案提案和发言中，旧话重提， 纷纷呼吁：大力治理公车使用中的腐败问题，公 车改革成为人们关注的新 热点。但是，有些地方的车改方案刚一公布，立即引起轩然大波。当然，舆论的焦点并非是一边倒地反对这项改革，而是一些人认为：当官“车贴” 太高，与下岗职工的收入太低反差太大，容易引起一些人的心理不平衡。同时，这项政策执行中也可能“走样
38、”。正所 谓好事不好办，但是， “难办也得办”。 “车改”是借鉴国际经验、适应市场经济规 律的。只有在 执行中不断完善，在摸索中不断前进。(6)公车改革 顺应了世界潮流，符合国际惯例。 许多发达国家除了对公车配置和使用有非常严格的规定外，都将官员与 职务职责相关的消费进行货币 化分配，如用 车、请客、通讯等，这种职务消费货币化有着极大的优越性，政策公开透明，操作管理简便易行，利国利民也利于各级官员，可以较好地解决 “轮子腐败”的痼疾。(7)公车制度的改革不 仅在减轻财政负担和杜绝公车私用两个方面起着很好的作用，而且也调动了公务员的工作积极性，提高了 办事效率， 实现了“一箭三雕”。 车改前，许
39、多公务员都患上了“公车依赖症” ，往往因为单位派不出车而影响了工作的进度。实行车改以后， 拥有私车的公务员，来去方便，不用再找领导派车；没有私车的公务员，外出办事时也敢掏钱“打的”或租车了。而出租车行业在大中小城市都 发展迅速。因此，车改的最大受益者是一般干部。(8)公车改革无疑是一件好事。但是，如果把握不好，好事就可能变成坏事。因此，各级政府必须通盘考虑，积极推进这项 改革。只有系好 “安全带”，公车改革才能够安全启动。系好“安全带”，首先要处理好公车驾驶员的分流问题，为他们找到新饭碗；其次，必 须搞好相应的配套改革。例如，既要防止公车拍卖中的腐败行为发生，杜绝国有资产的流失；又要开辟正常公
40、务用车的渠道，在车辆和经费 上切实予以保证等。(9)公车改革要克服 “三难”。一难是观念难适应。不少人对“干部的车贴比职工的工资都多”反映强烈，甚至认为这也是一种 “腐败”现象，以至一些地方不敢理直气壮、大张旗鼓地宣传“车改”。这些人只是看到车改后少数人得到的车贴多，却没有计算国家获得的效益更多。因此，这不是损公肥私，而是肥公利私，而且国家得到的是大头。二难是怕奖懒罚勤。公 车原本是用于公事，车改以后车贴也是拿来 办公补贴。但是，实行车贴后，交通费用发生质的变化，原来是大锅饭，现在是吃小灶了。可能会有人斤斤 计较，在非要用车的时候也不用车，变得懒于外出办公事了。三难是怕公 务用车乱摊派。公 车
41、改革后，心术不正的当权者，很容易把出行费或油料钱摊派到下属部门或企业中去，使得基层不堪重负，产生新的腐败现象。因此，如何对公车改革进一步建章立制，加强管理和监督，狠抓落实， 这是摆在各级政府面前的难题。(10)随着公 务员收入的增加和轿车价格的连续下降，消费者对国产车的认同感也在不断增加，工薪阶层购车已逐步成 为时尚。 2003 年在接受调查 的 1000 名消费者中，仅有 3的消费者认为车价依然太高而难以接受。 2003 年认为国产车比 较合理的消费者比例达到了355，而 2002 年只有 12。(11)据最近 报载：国务院有关部门决定在全国十四个省(区)和六个国家部委实行公车制度改革试点，
42、这无疑是公车制度改革的 实施迈出了重要的一步。(12)随着社会主 义市场经济的建立和完善，公 车改革势在必行。而公 车配给制一定会寿终正寝。广大人民正翘首盼望我国的公 车改革及早驶上快车 道!三、申论要求(一)请用不超过 150 字的篇幅，条文式地概括出给定资料所反映的几个主要问题。(20 分)(二)请用不超过 350 字的篇幅，对给定资料所反映的主要问题提出对策。要分条列款地说明，要体现针对性、可操作性和条理性。(30 分)(三)请自拟标题，就给定资料所反映的主要问题，用不少于 1200 字的篇幅进行论述。可全面论述，也可就某一方面重点 论述。要求中心明确，论点正确，论据充分， 论证深刻，有
43、说服力。(50 分)2004 年下半年广西壮族自治区录用国家公务员和机关工作者考 试试卷申论试卷参考答案及阅卷评分标准(一)20 分能概括出以下主要问题的，即可给分。只要求考者概括的意思相同或相似，不强求文字相同。(1)公车消费 近年来急剧膨胀，已成 为各级财政不堪重负的包袱。(2)公车消费 在购车、用车、修 车中存在诸多问题，是堵不住的“黑洞”，是一种滋生腐败的温床。(3)对公车消 费的腐败，人民怨声载道；公车改革成为人们关注的新热点，引起不同的争 议。(4)公车改革 势在必行，但是改革又有难度。如何改革，是摆在各级政府面前的难题。评分时，每缺一个主要问题扣 4 分；没有紧扣资料，概括欠准确
44、扣 45 分；条理不清扣35 分；字数每超过 10 字扣 1 分，累 计扣分最多为 3 分。(二)30 分参考性对策(1)抓好领导 干部思想信念和根本宗旨教育，用 “三个代表 ”主要思想武装头脑，消除特权思想，正确对待公车改革，廉政为民。(2)公车改革要克服 “三难”：一难是观念难适应；二难是怕奖懒罚勤；三难是怕公务用车乱摊派。(3)公车改革既要从国情出发，又要借 鉴国际经验，着重制度创新，建立规范刚性、公正透明和便于监督的公车消费制度。(4)公车改革的出路在于 实行“四化”：一是公车使用调度化；二是交通待遇货币化；三是公车管理市场化；四是公务用车商品化。 注意：评分时，对上述 对策只作参考，
45、不是惟一的标准，只要考者提出相应对策，言之有理，就要酌情给分。可分为四个等级打分：一等(2630 分)紧扣主要问题提出对策建议， 对策建议具有针对性、具体性、可行性，具有一定的创见性，语言流畅，字体美观；二等(1625 分)能针对主要问题提出对策建议， 对策建议具有一定的针对性、具体性和可行性，语言通顺，字体端正；三等(615 分)对策建议缺乏针对性、具体性和可行性，语言基本通顺，字体清楚；四等(05 分)脱离主要问题，无对策、建 议， 语言不通顺，字体难以辨认。(三)50 分引用论据可以是资料中的事例或数据，也可以超出本资料内容。可以分为五个等级打分：一等(4150 分)紧扣主要问题， 观点鲜明，内容充 实，分析透彻，结构严谨，语言流畅，标题准确而醒目，字体美观；二等(3l40 分)能针对主要问题，观点明确，内容 较充实，结构完整，语言通顺，标题正确，字体端正；三等(2l30 分)基本能针对主要问题，观点基本明确，内容一般，结构基本完整，语言基
