1、1,群体性事件：认知与能力提升,主讲人： 中共广东省委党校 广东行政学院 行政学部 副主任 陈文理 博士,2,内容提要,一、引言二、群体性事件：认知基础 三、群体性事件：应对与能力提升,3,内容提要,一、引言1、群体性事件的数量与成本2、群体性事件的四大新特点3、群体性事件发生的背景,4,1、引发关注的一组数据,2005年发表的社会蓝皮书表明，群体性事件由1994年的1万起增加到2003年的6万起，增长5倍；参与集体行为事件的人数年均增长 12%，由73万多人，增加到307万多人。,5,群体性事件基本情况,资料来源：中央综治委、国务院应急办,6,广东每年群体性事件数量减半,全省群体性事件起数从
2、高峰期每年的4000多起下降至目前的每年1800起左右，特别是近三年来更是逐年下降。-广东省委政法委秘书长、省综治办主任陈少波,7,另外的数据,中国社会科学院农村所社会问题研究中心主任于建嵘在北京律师协会发表演讲谈到：从1993年到2006年，群体性事件从8709起到了9万起，2007年、2008年、2009年都超过了9万起。,8,中国国家行政学院竹立家在接受瞭望东方周刊访谈时透露，从2006年到2010年，群体性事件的数量增加了一倍。有人据此推算，2010年的群体性事件至少有18万起。以工人和农民为主体的维权性事件约占全部社会群体性突发事件的75以上。,9,维稳成本,中国政府将“维稳”作为核
3、心目标。2011年“维稳费用”的预算为6244亿人民币，比上年增加了21.5%，且超出了中国2011年公开的军费预算6011亿元人民币。（公共安全费用，两个不同概念。大多数国家公共安全支出都超过军费开支。 ）,10,维权、维稳与社会成本,广州某啤酒公司16名员工讨工资未果欲集体跳桥堵塞交通。经过3次谈判后，16人才自行下桥。受此影响，海珠桥瘫痪，周边道路受堵。,11,救援与处置清单,警车：6辆水警快艇：4艘消防云梯车：2辆救护车：1辆警察：50多名水警：约15名保安：20多名城管执法人员： 10多名消防人员：10名政府部门工作人员：10余名,12,2、群体性事件四大新特点,第一，企业的劳资矛盾
4、呈紧张趋势，2007年各级劳动争议仲裁委员会处理劳动争议案件50万件，比上年增长 11.9%，2008年则为69万件，增长约40%，涉及劳动者接近100万人。各级法院在2008年受理的劳动争议案件达28万余件，同比上升93.93%。有的地区此类案件更呈激增之势，如2009年1季度，广东、江苏、浙江增幅分别高达41.63%、50.32%和 159.61%。,13,第二，“网络群体性事件”考验中国,在群体性事件中，网络力量的现实化（利用网络进行串联、组织、呼应等）正让中国面临着前所未有的考验。 网络群体性事件有的三高标志即：高网络点击率、高现实关注率、高社会影响力。根据人民网舆情监测室对2009年
5、77件影响力较大的社会热点事件的分析，由网络爆料而引发公众关注的有23件，约占全部事件的30%。,14,周久耕天价手表案,15,笑容引发的麻烦,16,凌波微步练得真不错,会理县高标准建设通乡公路的新闻显示来源为“县政府办”，讲的是该县县长李宁一、副县长唐晓兵带队，视察该县的通乡公路建设情况。所配的一张新闻照中，中间的县长李宁一穿着T恤，双手放背后交叉相握，眼睛向左前方看，左边的副县长唐晓兵半弯着身，左手抬起。有网友就此认为，新闻主体人物和背景环境显得很不协调，疑似使用了非自然照片，即领导被电脑软件PS“站”在公路上。有人调侃，“他们的凌波微步练得不错。”,17,网友恶搞图,18,高铁体的诞生,
6、2011年7月，在723甬温线特别重大铁路交通事故新闻发布会中，一句“反正我信了”，引发网友热议，成网络流行语。中国足球能进2014世界杯，至于你信不信，反正我信了！北京今天没堵车，这是一个奇迹，但它就是发生了。至于你信不信，我反正信了。,19,第三、单纯利益矛盾复杂化、利益诉求多元化，价值矛盾日益突出,贵州瓮安事件：泄愤事件。对政府的不信任广东乌坎事件。汪洋:乌坎选举落实现有选举法和组织法并无创新。凤凰卫视记者：谢谢书记，我谈一下我不太成熟的看法。我个人觉得乌坎事件对于目前深化政治体制改革有着一定的很积极的借鉴的作用。,20,贵州瓮安县一名初中女生溺水而亡，引发群体性暴力事件,21,乌坎事件
7、：政治改革的模板？,22,第四、全球化时代的国际因素,23,24,3、群体性事件发生的背景,经济全球化、信息网络化背景下中国进入全方位的加速转型期，但发展不平衡。社会转型时期的特征与社会冲突：第一是关系的复杂性与分裂性；第二是发展的不平衡性导致的普遍的不公平感和挫折感。,25,在经济关系上，由过去比较单一的经济利益格局向多元的利益格局转变，利益关系更为复杂，利益需求更为多样。在政治关系上，新的社会阶层，社会集团开始逐渐形成不同的政治阶层。在价值关系上，各种文化类型和信仰都有其追随者和信奉者，社会信仰日趋多样化，价值的冲突更趋激烈。在社会关系上，民族、国家和政党的社会认同感逐渐削弱，而地域的、宗
8、族的、宗教的、知识和受教育程度的认同感则在加强，形成了各种各样的社会组织和亚社会组织。,26,转型期中国社会的形象表述,27,炫富广告刺痛百姓 政协委员呼吁治理,28,讨论题,如何看待中国社会中存在的“仇富”、“仇官”等现象？,29,社会关注富裕阶层的三个问题,什么人富了？为什么富？富了之后怎么做？,30,内容提要,一、引言二、群体性事件：认知基础 三、群体性事件：应对与能力提升,31,内容提要,二、群体性事件：认知基础1、什么是突发与群体性事件？2、群体性事件的性质、表现形式、特点3、群体性事件发生的原因与发生学原理,32,（一）什么是突发与群体性事件？,1、所谓群体性事件是我国对集体行为的
9、一种具有中国特色的政治用语。群体性事件首先是一个政治概念。官方较早的说法是公安部在2000年4月5日颁布的公安机关处理群体性治安事件的规定中使用的“群体性治安事件”这一概念。,33,20世纪50年代70年代末，称“群众闹事”、“聚众闹事”；80年代初80年代中后期称“治安事件” ；80年代末90年代初期称“突发事件”、“治安突发事件” ；90年代中期90年代末期称“紧急治安事件”；90年代末21世纪初期称“群体性治安事件。”,34,权威界定,目前，权威的界定源自中共中央办公厅 2004年制定的关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见中称群体性事件是“由人民内部矛盾引发、群众认为自身权益受到侵
10、害，通过非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求等事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动”。,35,2、所谓突发性事件，按照突发事件应对法之规定，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共 卫生事件和社会安全事件。,36,2009年07月13日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于实行党政领导干部问责的暂行规定，其中明确规定“对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣 影响的”，可以对党政领导干部实行问责。这一规定，首次把群体性与突发性事件通过规范性文件区分开来。,37,3、群体性事件与突发事件既有联系也有区
11、别共同点：群体性事件和突发性事件涉及的都是国家利益、公共利益，而不单纯是个人利益；事件发生之后都会造成或者可能造成严重社会危害；都需要政府采取紧急措施加以应对。不同点：内涵界定与类型都有很大差异，但在一定情况下可以相互转化。,38,（二）群体性事件的性质、表现形式与特点,1、 性质：一般属于人民内部矛盾，非敌对性质，但可能伴有犯罪、违法行为乃至国际势力的渗透，从而使得性质变得复杂。一般来说，当前发生的群体性事件可以分为因直接利益关系引发的维权抗争事件，无直接利益关系的社会泄愤事件，针对无关者的社会骚乱事件和其他类型的群体性事件（如有组织犯罪、社会纠纷等）。不过，这种分类也有交叉之处，并非泾渭分
12、明。,39,2、形式： （1）特定与非特定群体性事件：特定群体如某厂工人、某村村民、社区居民等；非特定群体如临时聚集的大量非直接相关人员冲突等。 （2）和平（合法）与暴力（非合法）群体性事件； （3）合法与非法群体性事件（违法犯罪与否）； （4）经济利益与非经济利益（社会）群体性事件； （5）自发与有组织的群体性事件； （6）突发与演进型群体性事件；,40,3、特点 （1）群体性（公共性）：5人以上的人群集合（信访条例等法规规定，5人以上的信访行为视为事件）； （2）共同性：共同的行为指向，不一定有共同目的，有基本共同的话语和行为指向； （3）非程序性：程序上缺泛法定依据。 （4）破坏性：影响
13、秩序：财产秩序、社会秩序、管制秩序等。 （5）复杂性，群体性事件一般多重矛盾交织，处置难度大，稍有不慎，就可能会激化矛盾，扩大事态。,41,（三）群体性事件发生原因与发生学原理,42,1、群体性事件的原因分析,（1）内在根源：利益冲突是人类社会一切冲突的最终根源，也是所有冲突的实质所在。群体性事件中一般伴随着利益获取与损害之间的不公平分配，其中既有体制性因素，也有人为的非体制性因素，典型的如贪污腐败，巧取豪夺。此外，非直接利益的群体性事件则与社会普遍产生的不公平感（泄愤）与挫折感紧密相关。,43,（2）社会结构断裂和重组过程中大量社会不满群体的出现。当前社会上存在的不满群体，基本上是一些社会底
14、层群体，他们主要是下岗失业的工人、失地的农民、农民工、退伍复员军人、底层知识分子、拆迁居民、离退休干部，媒体一般将这些人称为弱势群体。民众的社会不满主要表现在对官员腐败、贫富不均、司法不公、治安恶化、社会诚信缺失特别是政府和官员的诚信缺失等方面。,44,45,（3）政府管理理念偏差、能力不足与腐败等导致的大量社会不满的存在。我们从信访“销号”可以清楚看到这个问题。河南省某县党政机关公开下文，要求下面的人到北京国家信访部门去行贿，目的就是要把自己县到北京上访群众的信息销掉，不要让中央知道有多少人在北京来上访了。更可怕的是，他们这样做还非常有成效。有文件中称，2007年13月份，某县实际发生赴京上
15、访25起65人，进入登记的只有1起；到省上访41起55人，进入登记的只有7起。,46,47,（4）群体心理因素借助于现代网络、通讯技术得到迅速传播和扩张，容易引发社会共鸣和集体行动。在一定意义上，社会不满是一种社会心理，这种社会心理具有一定的传染性。它通过一定的载体传播而与相同社会处境者产生共鸣。目前，表达社会不满的方式有很多，比如利用民间歌谣、顺口溜、政治笑话、小道消息等。特别是随着手机短信、网络、微博等新媒体的出现，这种传播变得更为容易，影响也更大。在群体性事件的发生过程中，群体心理的特征也起到推波助澜的作用。,48,酒杯/一端，政策/放宽；酒足/饭停，不行/也行；饭饱/酒醉，不对/也对。
16、嘴里/没有/味，开个/现场/会；家里/伙食/差，下乡/去检/查；要想/加个/餐，办个/训练/班。花大笔大笔的钱，流大把大把的汗，毁大片大片的田。喝白酒一斤两斤不醉，下舞池三步四步都会，打麻将五夜六夜不睡，玩女人七个八个不累，收礼金成千上万不退。 工商吃摊子，税务吃厂子，交通吃车子，公安吃婊子，学校吃孩子，组织部门吃章子。,49,2、发生学原理,社会冲突模型：逻辑如下，冲突源导致主体利益受损主体挫折感产生(主体心理不满意感产生)否定性 言语产生(牢骚、怪话、气话)否定性行为产生(对其他个体、群体或政府的反抗)；中国一般模式：利益诉求渠道缺失 公共政策偏颇利益受到侵害缺乏救助、保障机制危机处置不当
17、流言、误解群体性事件。,50,目标-组织-行为模式,51,讨论题,面对群体性事件，我们该软还是硬？如何把握？依据何在？,52,目标与手段的四种情况,53,内容提要,三、群体性事件：应对与能力提升1、应对原则2、能力提升,54,（一）原则,1、以人为本，依法办事、依政策办事（总的原则）2、预防为主，防患于未然（尽早化解）3、教育疏导，防止激化（人民内部矛盾为主）4、及时、果断处置5、属地管理，分级负责（管理和责任）,55,（二）应对与能力提升,1、根本措施与预防性对策2、事件现场处置性对策,56,1、根本措施,预防、化解群体性事件的根本途径在于民主、法治建设的完善以及经济发展方式的转变。更加广泛
18、、更加充分、更加健全的人民民主。 党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。法治是治国理政的基本方式。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（十八大报告）,57,（1）打造服务型政府，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。（2）加大社会公平政策的调整力度，确保利益格局基本平衡。（3）党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。,根本措施之制度选择,58,（4）建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。 （5）建立健全社会矛盾排查机制，确保将社会矛盾化解在萌芽状态。 （6）建立健
19、全社会预警机制，确保提高在突发事件发生时的快速反应能力。,59,2、现场处置能力提升,（1）迅速控制事态。群体性事件一旦发生，首先要做的就是迅速控制事态发展，防止蔓延扩大。 （2）领导直接对话。 （3）重视舆论作用。（4）充分发挥各种组织的作用。（5）提出整体方案和对策。 （6）慎用警力、警械。,60,现场图片,61,62,案例：安徽池州群体性事件梗概,2005年26日下午至晚上（when)，安徽省池州市城区秋浦路(where)发生一起严重群体性暴力事件(what)。在少数不法分子(who)的鼓动下，一些群众(who)冲击派出所、烧砸车辆、殴打民警、哄抢超市(how)。6武警受伤，超市被哄抢一
20、空。安徽池州市委、市政府会同省公安厅领导(who)坐镇指挥，该事件于当晚23时许平息，无人员死亡。,63,事件经过,事由：2005年6月26日下午14时40分，池州城区翠柏路菜市场门口，一辆挂着苏A牌照的丰田轿车将一行人刘亮挂伤，双方发生争执，车上司乘人员将刘亮殴打致伤，引起部分市民不满并向池州110报警。接警后，九华路派出所立即派人赶赴现场，及时将刘亮送往池州市第一人民医院急诊室就诊，并将肇事者连人带车带到派出所接受调查。,64,市领导现场处置未能奏效：肇事者被带到派出所后，部分围观群众跟随到派出所进行对峙，并愈集愈多。闻讯赶来的市领导出面与市民对话，但效果不佳。场面开始失控：18时左右，一
21、些好事者开始推砸肇事车辆，将丰田轿车砸得面目全非并掀翻。18时50分，现场围观群众逾万人，部分不法分子开始点燃轿车，并向着火的车辆扔入鞭炮，引起骚动。,65,武警介入，仍无法控制场面：19时，不法分子又瞄准了一辆停放在派出所门前的警车，将警车推堵到派出所门口，一边点燃车辆，一边燃放鞭炮，顿时浓烟四起，现场混乱开始升级。指挥部派武警维持秩序，但围观群众太多，场面无法控制。19时05分，不法分子开始袭击现场武警，6名武警被石块砸伤。赶来灭火的消防车，不但消防栓被抢，车子也被推离现场十余米。,66,事态扩大，并倾向暴力犯罪： 19时25分，派出所电源被切断，不法分子向室内扔放鞭炮，实行打砸并纵火 1
22、9时40分，停放在翠柏路上的一辆宣传车和一辆警车同时被点燃。 20时03分，不法分子开始围攻附近的东华东超市，他们破门而入进行哄抢。3个多小时以后，超市被洗劫一空。 至23时许，现场仍聚集2000余人。,67,事件中的四种传言,传言一“打死了不就是赔30万吗” “祸从口出！”6月29日，安徽省池州市的一位摩的司机对记者说，“教唆打人的老板说，打死一个安徽人，不就是30万的事嘛，这样的话能不引起公愤吗？” 吴军兴和刘亮相撞，吴要刘赔偿，刘则希望吴送他到医院检查但被拒绝，争执中刘亮打了本田车的倒车镜，于是被车上的保安打，据说，吴还说了一句，“打死了不就是赔30万嘛”。,68,传言二“中学生被打死了
23、” 6月28日，载记者前往池州的出租车司机谈起这件事时说:“江苏佬太狂了！”而且这个时候，他仍然坚信，“中学生被打死了”。 26日事发时，这样的传闻深深地刺激了围观者。 但事实上刘亮的伤情是:鼻梁骨、上颌骨粉碎性骨折，上唇、左耳垂软组织撕裂，全身多处受伤。虽然伤势较重，但没有生命危险。,69,传言三超市老板是帮打人者的 事件中，民众要警察把人交出来。“可是这怎么可能呢，人交出来不被打死才怪呢”，朱师傅对记者说，这样就又让围观者认为，“警察在袒护打手，袒护商人，我们只晓得车子是江苏的，以为他是江苏的老板嘛”。 该传闻是导致派出所被围攻、超市被哄抢的重要原因。,70,传言四官方袒护外地商人 有传闻
24、称公安在袒护打人的富商。池州1999年建市以来，招商引资的力度很大，政府各个部门都下达了招商引资的任务。外地商人来自江、浙、沪的比较多， “外地商人为池州的发展做出了很大的贡献，大的项目基本上都是他们投资的”。 可是市民对外地商人也有一些情绪，一位摩的司机对记者说，“他们都是有暗箱操作的，政府在袒护他们”，当记者问他具体的事例、证据时，他说，“我怎么可能知道，但他们不那么做哪有那么好赚的钱”。池州的大房地产开发商都是外地人，所以又有了说法，“外地人把钱赚走了，又把我们的房价炒高了”。,71,池州事件后续,“626”事件发生的前9天，即6月17日下午，何闽旭刚刚被任命为安徽省人民政府副省长。不过，当时他的池州市委书记的职务还没有卸去。时隔一年后中纪委彻查何闽旭问题时，池州群体性事件被点名提出来。“发生了那么大的事情，他是市委书记，最起码应该到现场一下。市委几次打紧急电话，他怎么能在山上坐得住呢？”中纪委称已掌握充分材料，专案组表示：“何闽旭是办私事，而且还向组织撒谎，这是很严重的事情，是失职渎职行为，他要对池州626事件负主要责任。,72,主要教训,缺乏危机意识，对事态发展的预见性不够，没有采取有力的措施把事态遏制在萌芽状态；缺乏对社情民意的了解，没有及时做好流言消除和民众思想的沟通和化解工作；主要领导缺位，导致失去控制；关键阶段的处置失当，没有足够的警力配合。,73,谢谢！,
