1、如何做好機關安全維護工作及應有的作為,時間:104年9月25日地點:屏東縣政府205多媒體簡報室主辦單位:屏東縣政府政風處,講師：楊志平,大 綱,壹、前言貳、法令依據參、影響機關安全的原因肆、對於爆炸物的處理原則伍、處理炭疽桿菌暴露之注意事項 陸、安全維護案例解析及檢討柒、安全防護應有的作為含滅火器使用方法 及步驟捌、結語,壹、前言,千尋之堤，潰於蟻穴，禍常起於所忽，機關執行安全維護工作，其目的即在確保單位物質、器材、設備與人員等之安全，由另一種角度解釋，安全維護工作也就是預防的工作 。綜觀現今社會及政府機關重大影響安全事件卻一再重演，除充分表露人為的怠惰，更突顯安全觀念與警覺嚴重不足，因此，
2、惟有加強建立員工安危與共之認知，並輔導積極參與各項安全維護工作，對於一切可能發生的危安因素，及時發掘並消弭，才能防止單位危安事件發生，就算不幸發生，亦能有效應變與處理，將傷害或損失程度減至最低。,貳、法令依據,機關安全事項規定在事務管理手冊和事務管理規則。事務管理手冊裏的安全管理計分為總述、危害及破壞事件之預防、空襲防護、火災防護、竊盜預防、風災、地震、水災及蟲害防護等六大編。有關毒氣、核生化的救護是包含在空襲防護內。事務管理規則裏的安全管理則分為通則、防火、防盜、風災、地震、水災、蟲害之防護等四大編。有 關空襲防護事項規定在通則內。,貳、法令依據,依據政風機構人員設置條例施行細則規定，危害或
3、破壞本機關事件之預防事項為政風機構之業務職掌。故而法務部特訂定政風機構預防危害或破壞本機關事項作業要點作為政風機構的工作準據。事務管理手冊也在安全管理編內規定，各機關應組設安全防護會報，政風單位負責秘書作業。事務管理手冊和事務管理規則的主要差異，主要在於事務管理手冊有規定危害及破壞事件之預防，而事務管理規則沒有這方面的規定。事務管理手冊規定：各機關安全之防護為各級首長及全體人員之職責，其規劃與實施，由各機關事務管理單位會同政風單位辦理。主管人員隨時督導考核，隨時檢討改進。 事務管理規則規定：各機關安全管理事宜，由事務管理單位負責規劃，會同有關單位辦理之。機關安全是大家共同的責任，事務管理單位負
4、責規劃；政風機構則就危害及破壞事件之預防協助策劃執行，以落實實體安全防護工作。,參、影響機關安全的原因,影響機關安全的因素包括有天災人禍及人為外力因素等二類 。天災人禍：天災包括了風災、水災、火災、旱災、震災、蟲災等天然災害，如嘉南大地震、八七八水災、賀伯颱風、溫妮颱風等。天災人禍雖是不可抗力之因素，然若平時提高警覺，事前做好防範及因應措施，自能減低傷亡及損失。,參、影響機關安全的原因,人為外力因素：區分為政治因素及非政治因素等二類 。政治因素：包括有敵人、國外野心人士及國際恐怖組織等之陰謀危害或破壞活動等。敵人：敵人是依據國策決定的，是危害或破壞國家安全、國家利益的只主要對象，亦是影響政府機
5、關安全的最大因素。國外野心政客及國際恐怖組織：國外野心政客暗中操縱或影響他國政治、軍事、經濟，進行諜報活動，以達滿足個人政治野心或獲取不當利益等。國際恐怖組織包括了宗教或政治狂熱分子、如回教基本教義派分子，日本赤軍旅等，以進行如暗殺、汽車炸彈案等，製造恐怖活動。,參、影響機關安全的原因,非政治因素：包括有社會治安、工安或勞安事故、群眾活動及個人因素等。社會治安：從最近層出不窮的槍擊事件、恐嚇取財、擄人勒索、縱火、搶劫竊盜、毒品氾濫、走私槍械彈藥及青少年的飆車事件等犯罪案件發生，顯見社會治安已亮起紅燈。而公務員依法執行公權力，亦因黑道勢力及黑槍泛濫而遭受空前衝擊，如法官張良華遭歹徒潑灑硫酸、檢察
6、官張金塗遭槍擊受傷、金融機構首長遭民意代表挾持強制索賠及打耳光事件等等。在在顯示台灣治安的惡化及黑道的猖獗，這些都對機關安全工作造成潛在危機及威脅。工安事故：國營生產事業機構因機器故障或設備老舊、操作不當或人為的疏失，所造成的工安事故及勞工安全事故，致機關設施及人員的傷亡，如目前高雄前鎮瓦斯管線氣爆案等。群眾活動：係指民眾為其權益或公益，聚集眾人向政府機關陳述、請求，因常有不法分子介入鼓煽，或滲入群眾中藉機破壞、騷擾等，致群眾情緒失控，導致事件擴大變質，引發破壞、流血或暴力之傷亡事故，而影響機關設施及人員安全。個人因素：公務員個人因精神異常或情緒失控、感情糾紛、在外結仇及人為疏失等因素，如中油
7、公司辦公大樓縱火案、破壞郵局自動提款機案等，亦是危害機關安全的重要因素之一。,肆、對於爆炸物的處理原則一,接獲電話炸彈恐嚇之處理： 迅速通報政風室，並向警方報案（110或轄區警局）。 儘量拖延通話時間，設法記錄通話內容。 辨認可能打電話的地點（注意電話中之背景聲音，如車聲、人聲等）。 瞭解來電者的特徵（如性別、年齡、語氣、口音等）。 設法問出爆裂物置放地點、爆炸時間、炸彈大小形狀、放置目的等。 婉言相勸，請其自動排除危害。,肆、對於爆炸物的處理原則二,可疑爆裂物之處理： 迅速通報政風室，並向警方報案。 現場人員不可觸動任何可疑之爆裂物。 不可用手拉動或打開包裹。 不可剪割繩索或開啟箱盒鎖蓋。
8、不可用手翻動。 不可用金屬或利器切刺包裹。 不可剪斷可疑爆裂物上之任何電線。 不可將可疑爆裂物置於水中。 現場不可吸煙、點火或將可疑爆裂物置於高溫處所。 不可將可疑爆裂物置於蒸汽管、輸送機或轉動輪胎。 疏散現場人員，實施安全警戒措施。 疏散前應打開所有門窗，以減少爆炸之威力。 耐心等待警察人員和防爆處理小組的支援。,肆、對於爆炸物的處理原則三,協助現場管制： 在任何情況下，除防爆小組以外的人員不可碰觸可疑爆裂物。 疏散員工及民眾，建立並維持警戒線。 切斷危險區之電源、瓦斯管，搬走易燃物品。 同時進行其他可疑物品之搜索或蒐證工作。 對於在場圍觀民眾加以拍照，以利查出可能之嫌疑犯。,肆、對於爆炸物
9、的處理原則四,爆裂物爆炸後之處理： 加強現場管制，驅散、隔離圍觀群眾，以維護民眾安全，保全現場以利採證。調查死傷人數、受傷程度、附近醫院收容情形。 調查爆炸後現場狀況，建築物破壞情形。 送醫途中掌握傷者和死亡者之基本資料（如姓名、年齡和性別等），儘速送醫搶救治療。 確保目擊證人，請其詳述爆炸過程之狀況。 儘量保持現場完整，確實早期之蒐證調查。,伍、處理炭疽桿菌暴露之注意事項 一,任何受到炭疽桿菌散播威脅之人，應立即向衛生署疾並管制局報告（電話：0800824582），以利該局恥難疫病調查小組即時進行相關調查及防治措拖。 其他機關如國防醫學院預防醫學研究所、軍警等單位則應與衛生署疾病管制局合作並
10、提供相關之協助。地方衛生單位將會被告知，並準備隨時提供必要之公共衛生介入及追蹤等處理措拖。有可能已暴露於炭疽桿菌的人，並不具威染性。因此，不需要進行檢疫措施。應建議其在實驗室結果尚未出來前，不需要立即進行預防性投藥治療。如其在實驗室結果出來前即發病，應立刻與衛生單位連絡，以便安排其住進急症前期照護病房，並將其潛在之暴露危險性告知相關醫護人員。,伍、處理炭疽桿菌暴露之注意事項 二,如果已經十分確定或確信遭受到煙霧化，炭疽桿菌暴露之威脅，則高危險群的人應開始接受暴露後之預防性措施：同時使用適當之抗生素治療及注射疫苗。【備註：國內目前尚無此種不活性非細胞之炭疽病疫苗，建議使用疫苗係因無法得知是否有吸
11、入炭疽桿菌芽胞或預知其何時會萌發。而暴露後免疫措施包括3劑疫苗之注射，其時程分別為：暴露後儘早、暴露後2週及暴露後4週：惟此疫苗對18歲以下及60歲以上者之安全性及效益尚未被詳估過】。第一線之因應工作者可穿戴下列防護裝備，以避免炭疽桿菌芽胞之感染： （一）防濺之保護性衣物、手套。 （二）全面式口罩並含C等級之高效率粒子空氣過濾器，或含B等 級之獨立性呼吸裝置。,伍、處理炭疽桿菌暴露之注意事項 三,有可能已暴露於炭疽桿菌且具潛在性污染的人，應以肥皂及大量清水淋浴沖洗以去除污染。通常並不需要使用漂白劑，除非有大塊污染且無法以肥皂及清水除污時，可以家庭用漂白劑之10倍稀釋液（即最終次氯酸）。所有接受
12、除污措施的人，應將其衣服及隨身物品放置於塑膠袋內，並在其上清楚標示所有人之姓名：連絡電話及內容物清單。這些個人物品之存留，除可當作日後犯罪偵查之證據外，並可於證實無污染之威脅後發還給原所有人。,伍、處理炭疽桿菌暴露之注意事項 四,如發現有未經開封且懷疑為與炭疽桿苗威脅有關之信封或包裹，第一線之因應工作者除應向警察單位報告以利犯罪偵查並保持現場證據外，不需採取任何進一步之行動，如果該信封或包裹仍然走密封著，則並不需要採取檢疫、疏散、除污或預防性投藥措施。而對於可能已受污染之信件，與其直接接觸之環境或其內容物，應於犯罪現場調查後，以百分之0五次氯酸實施除污措施，而其他個人物品方可以相同之方法來處理
13、。如需相關技術上之協助與支援，可逕連絡衛生署疾病管制局（全國傳染病疫情通報專線電話：0800824582）提供。,伍、處理炭疽桿菌暴露之注意事項 四,如發現有未經開封且懷疑為與炭疽桿苗威脅有關之信封或包裹，第一線之因應工作者除應向警察單位報告以利犯罪偵查並保持現場證據外，不需採取任何進一步之行動，如果該信封或包裹仍然走密封著，則並不需要採取檢疫、疏散、除污或預防性投藥措施。而對於可能已受污染之信件，與其直接接觸之環境或其內容物，應於犯罪現場調查後，以百分之0五次氯酸實施除污措施，而其他個人物品方可以相同之方法來處理。如需相關技術上之協助與支援，可逕連絡衛生署疾病管制局（全國傳染病疫情通報專線電
14、話：0800824582）提供。,陸、安全維護案例解析及檢討,安全維護規劃不當，致產生維護罅隙 安全維護檢查疏漏，致延誤救援時機 安全維護觀念薄弱，致釀成意外災害 安全維護警覺不夠，致引發安全事件,陸、安全維護案例解析及檢討,安全維護規劃不當，致產生維護罅隙 科技設備的裝置，雖能彌補人力之不足，若事前未能週延策畫，考量其必要性、效益性，徒有良好的設備，亦無法發揮其功能，反而喪失預防救災的先機，如： 某銀行金庫發生竊案，保全系統於案發當時雖正常發出警報，惟金庫裝設之密碼定時鎖必須在設定時間輸入密碼，始得進入金庫捉竊賊，為此延誤保全人員處理時效，而使竊賊縱容逃逸。某國營公司機房，誤將火災受信總機設
15、置於無人值勤之隔間內，某晚，機房空調室發生電氣火災，雖經由偵煙式火警感應器迅速偵得，並發出警報，且火災受信機亦明顯標示火災發生的地點，惟因距離值勤人員處所甚遠，以致延誤救火時機。,陸、安全維護案例解析及檢討,安全維護檢查疏漏，致延誤救援時機 定期安全督導檢查，為先期發掘潛存影響安全因素，弭患於未然的重要手段，以下二則案例，一為緊急求援連絡專線警鈴；一為緊急災害逃生緩降機，由於平日疏於檢查與保養，在緊急狀況時，非但無法發揮預期救援功能，反而成為救災的絆腳石：某國營機構架設通往管區警察局之專線警鈴，因未定期實施測試，某日，該機構適值發生竊案，警衛人員在按下專線警鈴時，卻發覺未有反應，經改以電話連絡
16、，又發現電線已被切斷，而延誤救援時效。某消防機構人員，某日受邀做火災逃生防護演練，在實施以逃生緩降機自高樓逃離火場演練時，不幸發生緩降機纜繩斷裂情事，肇致該名消防隊員墜落重傷之意外。,陸、安全維護案例解析及檢討,安全維護觀念薄弱，致釀成意外災害 諸多安全事件的發生，均因當事者未能確實遵守安全規定，或因一時疏於防範，而造成難以彌補的後果，諸如：某安養機構殘癱病患深夜在床上吸菸，不慎引燃棉被，釀成火災，雖該機構值勤人員緊急疏散殘癱病患並將火勢撲滅，但已造成一死一傷的慘劇。某醫院宿舍僱用保全之守衛，未能確實遵守安全規定，擅在木造崗亭以電壼燒開水，致引發電線走火而釀成火警，雖即時撲滅，已造成損害。,陸
17、、安全維護案例解析及檢討,安全維護警覺不夠，致引發安全事件 漫不經心，對安全規定認知產生錯覺或忽略等行為，而釀成安全傷害事件及財物的失竊，不僅個人遭受傷害，亦使單位蒙受損失，故惟有提高員工的安全警覺，貫徹執行相關工作之安全規定，始能防止意外災害的發生，或使損害降至最低，譬如：某辦公大樓職員遺失該樓門禁刷卡卡片、按鍵密碼鎖密碼及辦公室鑰匙一串，事後並不在意，亦未向大樓管理單位報失，亦未迅速變更密碼及更換辦公室門鎖，致於某日上班時發覺，辦公室門被打開，保險櫃內所存放之現款遭竊，後悔為時已晚。,陸、安全維護案例解析及檢討,安全維護觀念薄弱，致釀成意外災害 諸多安全事件的發生，均因當事者未能確實遵守安
18、全規定，或因一時疏於防範，而造成難以彌補的後果，諸如：某安養機構殘癱病患深夜在床上吸菸，不慎引燃棉被，釀成火災，雖該機構值勤人員緊急疏散殘癱病患並將火勢撲滅，但已造成一死一傷的慘劇。某醫院宿舍僱用保全之守衛，未能確實遵守安全規定，擅在木造崗亭以電壼燒開水，致引發電線走火而釀成火警，雖即時撲滅，已造成損害。,陸、安全維護案例解析及檢討,安全維護檢查疏漏，致延誤救援時機 定期安全督導檢查，為先期發掘潛存影響安全因素，弭患於未然的重要手段，以下二則案例，一為緊急求援連絡專線警鈴；一為緊急災害逃生緩降機，由於平日疏於檢查與保養，在緊急狀況時，非但無法發揮預期救援功能，反而成為救災的絆腳石：某國營機構架
19、設通往管區警察局之專線警鈴，因未定期實施測試，某日，該機構適值發生竊案，警衛人員在按下專線警鈴時，卻發覺未有反應，經改以電話連絡，又發現電線已被切斷，而延誤救援時效。某消防機構人員，某日受邀做火災逃生防護演練，在實施以逃生緩降機自高樓逃離火場演練時，不幸發生緩降機纜繩斷裂情事，肇致該名消防隊員墜落重傷之意外。,陸、安全維護案例解析及檢討,竊中要害 小心為上駐外人員自我防護之道憤怒哥大鬧監理所恐怖情人-9號電梯復仇記,柒、安全防護應有的作為,做好安全狀況判斷賡續辦理教育宣導 落實預防整備工作 加強預防應變演練 簽訂安全支援協定 強化安全值勤功能 確實執行安全檢查 貫徹專案維護措施,柒、安全防護應
20、有的作為,做好安全狀況判斷 各機構應依據任務需要及重點工作項目，針對辦公場所環境、駐地治安及預判可能發生之安因素，做好狀況判斷，透過安全維護會報共同研討，訂定適切可行之實行計畫，詳列工作要項、預防措施、緊急應變作為，明確分工建立安全責任區制度；另依會頒緊急狀況處理組設置要點，有效編組人力、物力，對危害、破壞、陳情、請願、滋擾及各種意外災害等緊急狀況，均能立即動員妥善應處。,柒、安全防護應有的作為,賡續辦理教育宣導： 單位偶發重大危安事件時，員工均能知所警愓，但終究抵不過健忘的個性，難以記取教訓，致危安事件始未根絕，因此各級單位必須利用各種集會時機，或運用各種機會教育，反覆不斷的實施有關安全案例
21、宣導，期使員工提高安全警覺，發現問題或遭受危害破壞之虞時，能及時反映處置，以維護機構設施的安全。,柒、安全防護應有的作為,落實預防整備工作： 單位對天然、人為災害或其他危安全事件所發現之安全防護缺失，應積極檢討改進，探討發生的因素，並針對本機構安全狀況、特性及應行注意事項，詳細擬訂檢查項目，分組綿密執行，尤對已發現之安全缺失，更應列為複查重點，嚴格查驗，環環相扣，不致脫節，確實維護機構安全。,柒、安全防護應有的作為,加強預防應變演練 各機構依據會頒緊急狀況處理設置要點，針對單位任務特性與狀況需要，編組現有人力、物力、設施，成立緊急狀況處理小組，定期或不定期就防火、防颱、防災、防暴、自行演練，或
22、配合全國性各項防災週與駐地民防機構共同演練，以期提昇員工警覺與防災救援能力，做好各項應急準備。,柒、安全防護應有的作為,簽訂安全支援協定 任何危安事件醞釀之初，必有其徵候可循，若能見微知著，先期掌握預警而機先防制，並將機構全體員工納入安全維護團編組，厚植組織力量；另與駐在地之警消單位簽訂安全支援協定，結合單位災害救援編組加強演練，以增進員工之應變能力，減低災害所造成的損害程度。,柒、安全防護應有的作為,強化安全值勤功能 安全警衛之設置，為機關重要之安全防護網，因此，要落實警衛措施，必須訂定警衛守則，加門禁管制及車輛進出與人員辨識作為；另結合警衛部署與機動巡查，對於機要處所、重要廠庫，實施責任區
23、劃分，落實各項管制措施，以構成多重綿密安檢管制防線，藉由此種主動式安全檢查管制與被動式警示系統，始得以機先應變制變，弭患於未然。,柒、安全防護應有的作為,確實執行安全檢查 安全檢查為先期發掘潛存影響機構安全因素，防患未然的重要手段，各機構應責由專人，並納編相關技術專業人員，對水電、警報、消防、照明、阻絕等安全設施及重要廠庫，實施綿密之安全檢查，加強防災、防火、防盜設施，以發揮安全檢查的預防功能。,柒、安全防護應有的作為,貫徹專案維護措施 重要節慶期間為不法分子蓄意破壞的重要時機，故各單位對重大集會或活動期間（如春安、十月慶典、各項選舉、榮民節等），除應依據會頒專案性維護機關安全工作實施要點等有
24、關規定，並結合行政力量策劃、協調各相關單位，加強首長及機構各項安全維護措施，有效維護機構安全。,柒、安全防護應有的作為：滅火器使用方法及步驟,提起滅火器,拉開安全插,握住皮管，朝向火苗,用力握下手壓柄,朝向火源根部噴,左右移動掃射,熄滅後用水冷卻餘燼,保持監控確定熄滅,A類火災：木材、紙張、綿紗、布料、塑膠類等易燃物質。 B類火災：溶劑、油料類、液化瓦斯等石油系列物質。 C類火災：通電中設備(尚未切斷電源的火災)。,捌、結 語,防護團組織是機關安全管理中非常重要的一環，它依民防法組成，除了防護空襲、火災外，也是機關自衛編組的基礎，要遂行安全防護自衛自保之任務。機關安全維護的目的在於維護機關正常
25、運作，防範生命、財產的損失，消弭禍亂於無形。機關安全是全體員工的責任，需要大家共同的關注、支持和投入，建立與機關是生命共同體的認識。機關安全是未雨綢繆、防患未然的工作，要有居安思危的警覺。,廉政小叮嚀公務員受國家器重及政府付託與社會民眾期許，任重而道遠，自應本諸良知良能堅守工作崗位戮力從公，平時執行各項公務，均能符合社會的期望與國家法令的規範，袪除貪念，人人以廉潔為榮，以貪污為恥，作民眾表率，樹立楷模 。公務員應堅持廉潔，拒絕貪腐。廉政檢舉專線 0800-286-586 。反賄選專線電話0800-024-099。戒毒成功專線電話0800-770-885。稅務風紀專線電話0800-871-026。,伍、結 語,The End敬請指教,健康、快樂、平安,
