1、第九章 宏观社会工作,思考题：分析宏观社会工作与微观社会工作的关系第一节 社区工作第二节 社会工作行政第三节 社会政策,宏观社会工作的概念,宏观社会工作也称为社会工作宏观实践，是针对微观社会工作而言的，是指在机构和社区内引导积极的社会变迁的相关专业活动。它始于19世纪晚期，以处于个人、小组、家庭层面之上的组织、社区、地区和国家为目标系统，强调社会政策的发展、有效服务的组织传递、社区生活的强化和社会疾病的预防。社区工作、社会工作行政和社会政策是宏观社会工作的三大部分，他们在社会工作中紧密相关。三者的实务架构相近，界定问题、分析原因、提出方案、计划推行、工作评估等是三者需要共同遵守的实务程序。社区
2、工作项目是社会政策的产物，也需要借助某些社会工作行政技巧予以推行；社会工作行政可以形成某些决策或者政策，而政策落实又是社会工作行政的主要内容。,长期以来，在社会工作比较发达的西方国家，社会工作多以直接服务为主，即社会工作者多以个案工作方法、小组工作方法去帮助受助者，而社区工作也是在小范围内实施具体服务。 这种直接的社会服务帮助受助者解决了他们所面临的重要难题，具有重要的作用，但同时也反映出直接社会服务的不足： 第一，社会工作者不能在更大范围内对有需求的人提供服务，从而出现了少数人获得服务，多数有需要者被冷落的状况； 第二，社会工作者只在既定的政策指导下从事实际工作，而对社会政策的正确性及政策执
3、行过程缺乏影响力。 这显然有悖于社会工作的理想和目的，同时也有损于社会工作的声望和社会地位。,微观社会工作的不足,正是因此，20世纪50年代后期，伯恩斯（Burns）等人提出社会工作应该干预社会政策，在宏观方面负起自己的责任，并把社会政策、社会行政纳入社会工作专业范围。社会政策、社会行政进入社会工作专业范围不但使社会工作由“不完整的专业”变得相对完整，而且大大提高了社会工作的效能。由于社会政策、社会行政并不直接提供服务，因此被称为间接社会工作方法。当社会问题的影响范围较广泛，社会问题较严重，问题的解决需要经过复杂的社会政策和行政程序时，社会政策和社会行政的重要性就呈现出来。社会政策、社会行政侧
4、重于从宏观的、政策的角度考量社会福利服务，并借助于行政体系推进社会福利服务的落实，从而在社会福利和社会工作体系中占有重要地位。在社会工作专业体系不发达的情况下，社会政策和社会行政的重要地位更加明显。,宏观社会工作的重要性,第一节 社区工作,一、社区工作的概念二、社区工作的策略模式 Back,一、社区工作的概念,社区：可以是由共同目标和共同利害关系的人组成的社会团体，也可以是一定区域内人们的生活共同体。社区是外在结构与内在心理的统一体，非国家、非市场和非家庭是社区的重要特征。社区工作：是以社区及其成员整体为对象的社会工作介入手法。通过组织成员有计划地参与集体行动，解决社区问题、满足社区需要。在参
5、与过程中，让成员建立对社区的归属感，培养自助、互助和自决的精神，加强其社区参与及影响决策的能力和意识，发挥成员的潜能。,二、社区工作的策略模式,社区工作模式是社区工作实务的提炼和总结。模式可以归入策略和过程两大范畴，前者是技巧的组合，后者是不同阶段的技术。随着理论和实务的发展，策略模式越来越多，地区发展、社会策划、社区照顾和社区教育是社区工作中较受关注的策略模式。 （一）地区发展 （二）社会策划 （三）社区照顾 （四）社区教育,（一）地区发展,地区发展就是发动社区内不同人士和团体广泛参与，通过参与过程使他们达到自助和互助的目标，改善社区关系，增强对社区的归属感。社区工作者在其中使能者、协调者和
6、社区领袖的开发培养者，社区居民是工作的服务对象和活动的积极参与者。地区发展的运用应注意：1）只能涉及较小的问题，对于由体制导致的问题无能为力；2）强调依靠内部资源和居民参与，但这并不能彻底解决问题；3）它假设不同团体存在共同利益，但是这些利益在工作中会发生变化。,（二）社会策划,社会策划就是针对具体社会问题，根据相关信息制订工作项目，并将社会目标转化为实务手段的过程。社区工作者在其中是资料搜集者、分析员、项目执行者和催化者，社区成员是服务的消费者和接受者。社会策划的运用应注意：1）策划依赖过去和现在的资料制订计划，该计划可能并不完全适用于未来的实际场景；2）理性计划由于受各利益团体的影响而很难
7、真正保持价值中立。,（三）社区照顾,社区照顾始于20世纪50年代的英国。社区照顾就是动员并连接正式和非正式的社区资源，去协助有需要的人士，让他们能和其他人一样，居住在家里和生活在社区里，又得到适当照顾，从而使社区成员之间休戚与共、相互扶持。 该模式的工作对象为弱势人士，如伤残者、患病老人等。该模式旨在使弱势人士生活在社区内或享有社区人士提供的服务，为此，工作者可以采用资源调动、社区联络、倡议、训练等宏观技巧和个案介入、网络服务等微观技术，并体现相应的多元角色。在社区照顾中，工作对象基本上是服务的消费者。,该模式认为：个人自助、家庭支持、机构照顾、市场服务和政府介入都存在某些不足，而社区照顾则利
8、于建立输送体系、满足差别需要、提升居民自治能力和强化社区意识。去机构化：相对于机构化，机构化指需提供的服务的对象纳入统一的机构中进行管理，有明显的缺陷，使服务的对象没有得到应有的感情上的关爱，去机构化则与之相反，使服务对象尽可能的留在其熟悉的环境中进行服务和照顾，更能体现人性化。社区照顾应注意：作为社区工作的新模式有不少优势，但也要求社区工作者在推行实务过程中注重正式资源的建设，关注非正式资源的品质，兼顾政策和执行，并注意服务团队和服务手法的双重整合。,（四）社区教育,社区教育是有关机构或主体针对社区成员的需要和社区发展的需要，组织协调社区内外资源，采用灵活多样的方法传授相关教育内容，以达成某
9、类工作目标的活动。这一模式相信每个人都有能力不断学习并改善自己的生活。社区教育对象是社区成员，目标在于塑造有知识和能力的社区成员，加强他们对服务机构及内容的认可度，通过认清社区问题和满足社区需要促进社区发展。在社区教育中，社区工作者承担研究者、倡导者、组织者、联络者、策划者、教师等多种角色，社区居民则具有决策者、消费者等多重身份。,第二节 社会工作行政,一、社会工作行政的概念二、社会工作行政的层次三、社会工作行政的一般程序,一、社会工作行政的概念,社会工作行政，又叫社会福利行政，简称为社会行政（Social Administration），是较晚得到认可的社会工作领域，目前已成为社会工作理论和
10、实务中不可或缺的系统，并成为宏观社会工作的有机组成部分。一般性定义：社会工作行政是一种重要的间接社会工作方法，由政府社会福利部门或社会服务机构根据社会福利的政策、立法或决策，妥善利用各种资源，按照一定的行政程序将之转化为实际服务，旨在保证政策对象的福利权利，发挥社会福利的功能。,二、社会行政的层次,（1）政府层面的社会工作行政：是政府社会福利主管机关按照社会福利的政策和法律，在其辖区内运用各种工作技术和策略，解决、处理和预防社会问题。它依托面向全局的保险、福利、救助、卫生、教育等政策，政策覆盖范围较大，但条文较笼统。 政府层面的社会工作行政涉及的领域（2）机构层面的社会工作行政：是服务机构按照
11、各自功能承担职责，与民众一起工作，充分发掘和运用所有资源，从而有效地向服务对象提供服务的过程。它一般与较小范围服务对象的问题和需要有关，策略具体且有很强操作性。 机构层面的社会工作行政涉及的领域,政府层面的社会工作行政的涉及的领域,1、社会问题的调查研究；2、社会政策的决定与社会立法的创制、修订；3、社会福利制度与方法的研究实验；4、社会福利工作、制度与标准的建立；5、社会福利经费的预算筹措与分配、保管和运用；6、社会组织和社会建设的促进发展、社会资源的利用等。 我国政府1999年提出了建立城市最低生活保障线的要求，各地制订了各自的标准。省、市、区政府的民政部门落实中央政策的工作内容就属于政府
12、层面的社会工作行政的范畴。,机构层面的社会工作行政涉及的领域,1、研究社区及确定机构目标，为确定受助人提供标准；2、发展机构的政策、方案、程序以实现机构目标；3、提供财力资源、预算和会计；4、选择专业和非专业人员并与董事会、志愿机构人员和机构领导者一起工作；5、提供并维护机构的设施；6、发展一套计划以建立和维持有效的社区关系；7、保存完整及正确的机构作业资料并提供定期报告；8、评估方案计划和人员并进行有关研究等。,三、社会工作行政的一般程序,社会工作行政是一个由诸多策略和步骤合成的过程系统，包括： 方案策划 人力组织 效能发挥 资金运作 评估总结,第三节 社会政策,一、社会政策的概念二、社会政
13、策的主要领域三、社会政策的一般过程,社会政策（Social Policy）的概念起源于欧洲，是指政府在某种社会价值的指导下，为达到某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。“社会”包含这样几层意思：（1）直接与社会中人们的具体生活有关；（2）具有非经济性特征；（3）一般只局限于国内事务；（4）具有社会性的目标，包含以下方面：满足社会成员的基本需求、解决社会问题、保持社会稳定和提高生活质量等。,一、社会政策的概念,首先，社会性价值，是指在社会中具有广泛代表性的价值体系，或者是能够代表大多数人利益的价值诉求，而不是只反映少数群体的价值立场。其次，社会性目标，是指它一般不为了直接促进经济发展，或整个
14、社会物质财富的增多，而是为了通过更加公平的分配各种资源而满足大多数人（尤其是下层群体）的各种需要，以增强社会的整合和稳定，解决社会问题，提高社会生活质量，进而促进人的全面发展和社会进步。再次，社会性行动，是指社会政策是社会成员广泛参与的行动。与其他政策相比，社会政策所直接涉及和间接影响 的社会成员人数要广泛得多，并且他们往往并不只是被动地受影响，而是在很多情况下都积极参与社会政策的行动过程。,1、社会保障政策 2、公共医疗卫生政策 3、公共住房政策 4、公共教育政策 5、劳动就业政策 6、社会福利服务政策 7、针对专门人群的社会政策体系,二、社会政策的主要领域,社会保障政策,所谓社会保障政策，
15、是政府通过公共行动而向社会成员提供基本生活保障的政策体系。在当代绝大数国家中，社会保障政策是政府社会政策体系中最基本、最重要的组成部分之一。各国对社会保障的界定宽窄不一：1）比较狭窄的界定只包括对特殊困难者的现金帮助，如养老保险、医疗保险和社会救助等，开支也往往占政府公共开支的很大一部分。从这个意义上看，社会保障常常被表述为一种“收入维持”计划，即政府通过公共性的计划而向所有不能靠自己或家庭成员的劳动而获得基本收入的人提供基本的现金保障。2）而较宽泛的界定则包含了在所有被认为是基本需求的领域中向社会成员提供基本的保障，除了收入维持以外，还包括了对健康服务、住房等方面基本需求的保障。,公共医疗卫
16、生政策,公共医疗卫生政策是政府或其他组织开展的公共卫生事业和为社会成员提供医疗服务的政策。所谓公共卫生事业，是指在向社会提供预防性卫生服务方面采取的公共性行动，其中包括疾病控制、预防接种和卫生知识普及等方面的公共行动。由于这些预防性的卫生服务具有公共产品的特性，难以按照个人付费和商业化的方式来提供，因而不适宜私人机构来运作。因此，基本公共卫生服务的责任一般只能由政府来承担。所谓医疗服务政策，是政府为社会成员提供医疗服务的政策。一般有由政府建立公立医院或补助医院，以免除或降低病人接受医疗的费用；政府投资促进医疗技术发展；政府向特殊困难者提供医疗救助等方面的政策。,公共住房政策,公共住房政策是指由
17、政府或其他组织以福利性的方式为社会成员提供公共住房或住房补贴的政策。公共住房政策是现代都市环境下解决城市居民，尤其是贫困者住房困难问题的一个重要途径。由于现代都市生活中住房困难现象相当严重，许多城市居民，尤其是经济困难群体在住房方面的条件相当差，并且他们仅靠自己的努力难以解决这一难题，因此需要政府通过福利性的方式来帮助他们解决。在当今各国，城市住房政策都是政府社会政策体系中的重要方面。,公共教育政策,公共教育政策是指由政府或其他组织兴办教育事业，向社会成员提供公共教育服务的政策。政府应该在教育事业发展方面承担责任，因为：1）教育对个人和社会发展都具有重要的意义，因此接受教育或发展教育事业既是社
18、会成员个人的需求，也是整个社会的需求。2）教育是一个高成本的过程，如果完全按商业性的方式运行，将使许多下层家庭的孩子难以获得足够的教育，从而不仅会造成整个社会人力资本的降低，还会破坏“起点平等”的社会公平原则，同时也会通过子女教育水平的差异而使社会不平等产生代际传递。因此，各国普遍要求政府在教育方面加强公共投入，以便能够促进教育事业的发展，并更加公平地分配受教育机会。政府在教育事业方面的干预包括：政府投资教育基础设施和师资队伍建设，以及政府为贫困家庭子女提供奖学金、助学金、无息贷款等。广义的教育政策还包括政府在教育发展规划、教育结构、教育内容以及学制等方面的政策行动。,劳动就业政策,劳动就业政
19、策一般是指政府或其他组织为劳动者提供就业机会、合理地分配就业机会、解决失业问题和保护劳动者权利而采取的各种行动的总和。工业化社会以来，就业不足一直是困扰各国的难题之一。在20世纪中叶以来，各国政府都在不同程度上实施了劳动就业政策，干预劳动力市场，以促进就业发展。同时，由于在就业领域中被雇佣者常常与资方发生冲突，并且被雇佣者一般处于权力较弱的一方，其基本权利和工资福利等待遇经常受到影响，因此需要政府在此领域也制定相应的政策，以对劳动者提供必要的保护。,社会福利服务政策,所谓社会福利服务，是指直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需求的个人或群体而提供的福利性服务。社会福利服务包括的内容很多，既
20、有针对普通居民的日常服务，也有针对某些特殊群体的专门化服务。在服务方式上，既有在社区中为居民提供的各种服务，也包括在各种院舍机构中对某些特殊困难者的集中服务。迄今为止各国政府都尽力促进社会福利服务事业的发展，并鼓励民间机构或个人采取各种方法促进这一事业的发展。,针对专门人群的社会政策体系,尽管当代各国社会政策体系的许多内容都是面向所有社会成员的，但其中也有一些政策行动重点针对某些具有特殊的群体，其中重点包括针对老年人、儿童、残疾人、妇女等群体的专门化社会政策行动。这些群体或者具有比其他人更多的社会服务需要，或者在生理经济或社会等层面上处于相对弱势的地位，因而需要更多的社会保护。为此，当代各国都
21、在不同程度上制定了针对专门人群的社会政策体系，以更好地满足他们的需要。除了上述主要内容之外，社会政策还包括其他一些政策行动领域，如有些国家将对越轨行为者的行为矫治也划入社会政策的领域，另外有些研究者将家庭政策社区发展政策等都纳入社会政策的范围。社会政策在其实践和研究两个方面都是一个不断发展的领域，其边界一直是开放性的。随着社会的发展，将还会有可能更多的政策行动被纳入到社会政策的范畴中。,（一）社会政策的制订：是政策制订者根据所面临的问题，提出解决方案，并使之转化为社会政策的过程。策划和合法化是制订阶段的两项重要工作。 （二）社会政策的执行：是将合法化的政策进行操作化后付诸实践，包括政策细化和政策落实及监督两方面。（三）社会政策的评估：是根据一定标准和程序，对其效益、效率、效果和价值进行判断的一种管理行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定社会政策变化、改进和制订新社会政策的依据。社会政策评估是加强服务管理、保持诚信的必要手段。,三、社会政策的一般过程,
