1、 1 胶 州 市 人 民 政 府 办 公 室 文 件胶政办发2018 107 号胶州市人民政府办公室关于印发胶州市洪涝灾害应急预案的通知各镇政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：胶州市洪涝灾害应急预案已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。胶州市人民政府办公室 2018 年 10 月 16 日 2 胶州市洪涝灾害应急预案目 录1.总 则 .51.1 基本情况 .51.2 编制目的 .61.3 编制依据 .61.4 适应范围 .61.5 工作原则 .62.组织指挥体系及职责 .72.1 市防指 .82.2 市防指办公室 .92.3 市防指成员单位职责 .92.4 城市防汛组织机构
2、 .162.5 其他防汛组织机构 .162.6 专家组 .163.应急准备 .173.1 组织准备 .173.2 制度准备 .173.3 工程准备 .173.4 预案准备 .183.5 物资队伍准备 .18 3 3.6 转移安置准备 .193.7 资金准备 .193.8 防汛检查 .193.9 技术、宣传、培训与演练 .204.监测预警 .204.1 监测 .214.2 防汛预警 .215.应急响应 .285.1 总体要求 .285.2 级应急响应 .295.3 级应急响应 .305.4 级应急响应 .315.5 级应急响应 .325.6 信息处理与发布 .345.7 指挥调度 .355.8
3、抢险救灾 .355.9 应急保障 .365.10 应急响应解除 .366.善后工作 .377.附则 .377.1 名词术语定义 .377.2 预案管理与更新 .39 4 7.3 奖励与责任追究 .397.4 预案解释部门 .397.5 预案实施时间 .39 5 1 总则1.1 基本情况胶州市地处胶东半岛西南部，胶州湾西北畔，地形较为复杂，基本特征是南高北低、西高东低，按其地貌特征大体可分为南部山丘区、北部平原涝洼区和东南部滨海盐碱区。属北温带季风大陆性气候区，空气湿润、气候温和、四季分明、雨热同季、季风变化明显，具有春迟、夏凉、秋爽、冬长的气候特征。全市多年平均（19562017 年系列）降水
4、量为 673.2mm。降水量的年内分配不匀，主要集中在汛期 69 月，其降水量约占全年的 73%，尤其集中于 78 月，其降水量约占全年的 51%。受地理位置、气候条件和水资源特点的影响，极易发生水旱灾害。胶州市入境水量多由河道流入，山岭入境极少，共有大小河流 27 条，分别属于大沽河、南胶莱河、洋河三大水系，河网密度为 0.30km/km2。河流大多发源于邻市，雨季客水汇流快，干流断面小，除大沽河、南胶莱河外，其它河流源短流急，汛期河水暴涨暴落，枯季干涸断流。胶州市流域面积 200km2 以上的河流有大沽河、南胶莱河、胶河、桃源河、洋河、墨水河 6 条河流；流域面积 50200km 2 的河
5、流有碧水河、利民河、周阳河、跃进河、十米河、云溪河、店子河 7 条河流。中型库区主要有山洲水库、青年水库 2 座中型水库和东部滞洪区。有 48 座小型水库，其中，小（一）型水库 6 座，小（二）型 6 水库 42 座。1.2 编制目的防范与处置突发性洪涝灾害事件，保证防汛、抢险救灾工作高效、有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济平稳健康发展和社会和谐稳定。1.3 编制依据依据中华人民共和国防洪法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例中华人民共和国河道管理条例水库大坝安全管理条例国家防汛抗旱应急预案山东省突发事件应对条例山东省防汛抗旱应急预案青岛市
6、突发事件总体应急预案青岛市突发事件应急预案管理办法等 法 律 、法 规 、规 章 、规 范 性 文 件 ，结合胶州市实际，结合 本 市 实 际 编 制 本预案。1.4 适应范围本预案适用于胶州市辖区内突发性洪涝灾害的预防和应急处 置 。1.5 工作原则1.5.1 以防为主，防救结合。牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，防灾减灾并重，努力实现从减少洪涝灾害损失向降低洪涝灾害风险转变，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，防抗救多项措施相结合，全面提高综合防范和抗御洪涝灾害的能力。 7 1.5.2 以人为本，保障安全。牢固树立以人为本理 念，把保障人民群众生命 财产 安全
7、和城 乡 居民生活用水安全放在首位，采取 综合防范措施，普及防灾减灾知 识 ，提升公众 避险自救互救能力，切实减少人员伤亡和财产损失。1.5.3 统一领导，协同行动。防汛工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，部门协同，社会动员，军地联防，全民参与。强化信息共享，整合应急资源，形成工作合力。1.5.4 分 级负责，属地管理。发生突发性洪涝灾害时，事发地政府应及时启动相应应急预案，发挥主体作用，承担主体责任，组 织 开展 应 急 处 置工作，控制洪 涝 灾害 发 展， 严 防次生衍生 灾害发生。1.5.5 科学 调 度，依法防控。 坚 持防汛 抢险 并 举 ，兴 利除害结合，强化统筹协调，因地
8、制宜，突出重点，科学调度，优化配置，局部利益服从全局利益，科学应对洪涝灾害，依法开展防汛和抢险救灾工作。2 组织指挥体系及职责市政府设立市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），负责本行政区域内的洪涝灾害应急处置工作；市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“ 市防指办 ”）设在市水利局， 负责处理全市防汛日常工作，城市防汛办公室设在市建设局，负责处理市区防汛有关工作；有关行业主管部门根据职责负责本行业、本系统的洪涝灾害应急处置工作；各镇（街道办事处）和功能区防汛机构，负责本行政 8 区域内的洪涝灾害应急处置工作。针对重大洪涝灾害，可组建临时指挥机构，具体负责应急处置工作。2.1 市防指市防指由市政府市长任
9、指挥，市政府分管市临空办、建设和水利的副市长、市开发区管委常务副主任、市大沽河管委主任、市人武部部长任副指挥，市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市市直机关工委、市政府办公室、市发展改革局、市科技工业信息化局、市教育体育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市建设局、市国土资源局、市环境保护局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市水利局、市海洋渔业局、市安全生产监管局、市商务局、市卫生计生局、市综合行政执法局、市地震局、市公路局、市广播电视台、市开发区管委、市大沽河管委、市临空办、市人武部、市气象局、市水文局、中国邮政集团公司山东省胶州市分公司、国网胶州市供电公司、中国联合网
10、络通信有限公司胶州分公司、中国移动通信集团山东有限公司胶州分公司、中石化青岛胶州石油分公司、中国人民财产保险股份有限公司胶州支公司、中国人寿保险股份有限公司胶州支公司、济南铁路局青岛西车务段胶州站、市供销合作社联合社、市商业总公司、青岛国际机场集团有限公司、驻胶 92886 部队、预备役高炮师第三团等部门和单位为成员单位，其主要负责人或分管负责人为成员。主要职责：负责指挥、组织、监督、协调全市防汛工作，贯彻 9 实施有关防汛工作的法律、法规和方针政策，执行上级的命令，及时提出防汛工作具体部署，及时掌握全市汛情、灾情，组织指挥抗洪抢险减灾工作，督促检查各地落实防汛责任制，组织开展防汛检查，组织调
11、配全市防汛物资和队伍，负责市防汛物资的储备管理和市防汛队伍建设，组织灾后处置，并做好有关协调工作。2.2 市防指办公室主要职责：贯彻执行有关政策法规和国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）、山东省防汛抗旱总指挥部（以下简称省防总）、青岛市人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称青岛防指）的决定、调度命令以及市委市政府的指示；承办市防指的日常工作，指导全市的防汛工作，督促检查防汛措施的落实；负责审查审批重要水利工程的洪水调度方案；会同有关部门做好防汛物资计划储备和使用管理工作，提出防汛经费的分配使用建议；及时掌握汛情、灾情和水利工程运行情况；提出全市防汛工作部署和决策建议，供市政府和市防指决策。2.3
12、 市防指成员单位职责2.3.1 总体职责市防指各成员单位按照本部门、本系统的职责分工，逐级落实防汛责任制，组织防汛检查，督促整改存在的问题和隐患，加强防范措施，做好本系统、本行业、本单位的防汛工作。认真贯彻落实国家防总、省防总、青岛市防指以及市委、市政府防汛重 10 大部署，执行市防指防汛和抢险救灾指令，各司其职，团结协作，共同做好全市防汛工作。2.3.2 成员单位职责（1）市委办公室、市政府办公室：负责全市防汛工作重大事件的协调工作。（2）市委组织部：市委组织部负责督查各级行政首长防汛责任制落实情况，掌握党政领导干部在组织抗洪抢险救灾工作中履行职责及遵守防汛纪律情况。（3）市委宣传部：正确把
13、握全市防汛宣传工作导向，及时协调事件处置部门单位、新闻宣传单位做好防汛的新闻信息发布和宣传报道工作。（4）市市直机关工委：负责协调、组织相关部门的抗洪抢险工作。（5）市发展改革局：负责防汛设施建设和重点水利工程除险加固计划的协调安排和监督管理；负责防汛工程的立项审批（政府投资）或核准（自筹资金）；负责保障受灾群众的粮油供应。（6）市科技工业信息化局：负责协调全市通信保障和通信恢复应急工作。（7）市教育体育局：负责全市教育系统的防汛工作，通知各类学校预防洪涝灾害，加固危房，确保师生安全。（8）市公安局：负责维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防汛设施的违法犯罪活动，协助
