1、1附件金山区重大绿化有害生物应急防控预案1 总则1.1 目的为了进一步提高全区绿化有害生物应急防控反应能力，规范救灾应急工作程序，最大限度控制重大绿化有害生物危害，确保绿化景观和生态建设成果，做好绿化服务行业指导工作，促进我区绿化和社会经济持续、快速、协调、健康发展，现结合我区实际，制定本预案。1.2 指导思想贯彻“预防为主、综合防治”的植保方针。科学防控，依法治理，促进健康的防治理念，构建长效管理与应急处置机制，全面落实“早发现、早报告、早监测、早防治”的原则，提高快速反应和应急处置能力，将防治工作纳入科学化、规范化的轨道，维护地区生态安全，促进全区绿化可持续发展。1.3 依据以中华人民共和
2、国森林法 、 中华人民共和国种子法 、 中华人民共和国农药管理条例 、 中华人民共和国进出境动植物检疫法 、 中华人民共和国农药管理条例实施办法 、 森林病虫害防治条例 、 植物检疫条例 、 上海市绿化条例 、 突发林业有害生物事件处置办法等2有关法律法规和规章，以及上海市政府办公厅关于进一步加强绿化林业突发性有害生物灾害事件应急预案作为本预案依据。 1.4 适用范围本应急预案适用于我区各街镇、工业区绿化部门及各绿化养护单位发生重大绿化有害生物灾害事件，指导全区开展突发性重大绿化有害生物应急处置工作。1.5 工作原则1.5.1 坚持预防为主、综合防治原则。将保障生态环境安全作为应急处置工作的出
3、发点，从源头上预防和控制有害生物入侵，在苗木引进种植前做好苗木检疫证的出示检查及后期监测工作；一旦发现无检疫证书或发现苗木携带有害生物等情况发生，立即采取综合防治措施，最大限度地减少有害生物灾害造成的不良后果。1.5.2 坚持统一领导、分级负责原则。在上级绿化部门的统一领导下，按照“条块结合、属地管理、行业指导”的要求，分别行动，分级负责，相互配合、联防联控。1.5.3 坚持快速反应、速效处置原则。区各绿化相关部门要保持电子信息网络畅通，一旦有灾情发生，能第一时间准确迅速传递信息，立即启动应急预案，采取快速有效的应急处置措施。1.5.4 坚持依法治理、科学防控原则。贯彻落实市、区两级关于绿化林
4、业有害生物的相关法律法规、规章及文件，在依法治理的前提下，快速3有效科学地采取应急防控措施。1.6 分类分级1.6.1 本预案所称突发重大绿化有害生物事件，一是出现有害生物对人类健康构成威胁，可以引起人类疾病的事件；二是从国（境）外新传入有害生物，经专家确认和行政领导决策讨论可能存在巨大风险的事件；三是新发生检疫性有害生物疫情灾害的事件；四是非检疫性有害生物导致大面积成灾，经专家确认和行到领导决策讨论可能存在巨大风险的事件。1.6.2 突发重大绿化有害生物灾害事件分为一级和二级。有害生物直接危及人类健康、从国（境）外新传入的绿化有害生物，以及首次在本市范围内发生的绿化检疫性有害生物的，为一级突
5、发重大绿化有害生物。一级突发重大绿化有害生物事件以外的其他突发性有害生物事件为二级突发有害生物事件。2 应急组织体系建立三级应急组织体系，成立各级重大绿化有害生物应急防控工作领导小组及应急队伍，形成“区绿化管理部门区属绿化作业单位、街镇（工业区）绿化部门绿化作业单位”三级应急组织体系。2.1 领导小组成立以区绿容局分管领导为组长，区园林所所长、区绿容局绿化管理科科长为副组长的应急领导小组，组员为区园林所各分管领导。4区属绿化作业单位、街镇（工业区）绿化部门分别成立所在单位（部门）应急领导小组。2.2 工作小组成立以区园林所副所长为组长的应急工作小组，组员由园林所各科室科长（主任） 、绿化作业单
6、位负责人以及各街镇（工业区）绿化管理部门应急联络员组成。2.3 防控队伍从工作实际出发，区属绿化作业单位、街镇（工业区）绿化部门分别成立所在单位（部门）各自组建绿化应急队伍，配有专业工作人员、配备专业机械设备、车辆等，在面对突发重大绿化有害生物灾害时能第一时间开展有效防控工作。2.4 职责分工区绿化管理部门负责区内重大绿化有害生物突发事件防控工作的指挥和协调、检查和监督工作；负责数据的收集、汇总、上报工作；负责绿化有害生物的宣传、培训和指导工作；协调其他单位绿化部门共同开展联防联治发挥行业指导作用。街镇绿化部门负责各自辖区（作业区域）内重大绿化有害生物突发事件的指导及协调工作，负责管辖区域内绿
7、化有害生物的数据收集汇总及上报区级绿化管理部门工作。区属绿化作业单位负责承接的绿化养护区域范围内的重大绿化有害5生物突发事件的处置工作。做好处置工作中照片、文字等基础数据的记录工作，并汇总上报区或街镇（工业区）相关绿化管理部门。3 工作机制3.1 预测预报区级绿化部门负责突发重大绿化有害生物的日常巡查监测工作，做好市级测报点、区级测报点的测报数据的汇总上报及及时编发预警信息向各街镇工业区、绿化养护单位发放病虫预警信息；各街镇工业区、绿化养护单位结合市区两级预警信息做好辖区内绿化有害生物日常巡查监测工作。根据“早发现、早报告、早处置”的原则，做好重大绿化有害生物的预警监测工作，任何单位和个人如有
8、发现疑似或发现疫情时，都应当及时向上级部门报告，不得隐瞒、缓报、谎报。3.2 应急处置措施3.2.1 发生前的防范工作召开相关重大病虫害防控会议，研究部署应急工作；各街镇工业区、绿化养护单位按照监测要求做好各自职责范围内的病虫监测预警；针对管理人员、专业技术人员和防控队伍开展技术培训、机械设备的熟练操作演练、普及绿化有害生物知识、提高对重大绿化有害生物的敏感度及防控应急能力，为“实战”做好先前防范、打好基础。3.2.2 信息报告任何单位和个人都有向当地政府和绿化管理部门报告有害生物的发6生情况及其隐患的权利，也有向上级绿化管理部门举报不履行或不按照规定履行有害生物灾害应急处置职责的部门、单位及
9、个人的权利，同时也有举报单位和个人违规调运携带危险性有害生物植物的权利。有关单位和个人发现疫情或灾情疑似情况后，应当在 24 小时内向区绿化管理部门报告。区绿化管理部门应当在 2 个工作日内进行核实，经核实后认为存在突发性重大有害生物灾害疑似情况的，应当在 24 小时内上报市绿化市容管理局，并同时报告区人民政府。突发性重大有害生物灾害事件的报告主要包括有害生物的种类、发生地点、发生时间、级别、危害程度、已采取的应急措施及相关图片资料等。 3.2.3 信息通报按照国家林业局 2005 年令第 13 号突发林业有害生物事件处置办法的规定，一级突发性绿化林业有害生物灾害事件的有关信息，由国家林业局按
10、照规定发布；二级突发性绿化林业有害生物灾害事件的有关信息，由市绿化市容局按照规定发布。任何宣传部门、新闻媒体的报道必须经过市应急处置指挥部审核。市应急处置指挥部根据疫情或灾情的发展变化，及时向市、区有关部门通报最新情况，相关单位要密切关注疫情和灾情的发生趋势并加强监测工作。3.2.4 应急处置7突发性有害生物发生时，根据市应急处置指挥部的总体部署，迅速组织人员调查核实疫情发生地点和范围，全程跟踪监测重大绿化有害生物的发展趋势，采取药剂防治等综合防控措施；迅速封锁疫区，严格隔离现场，严禁寄主植物流出，防止疫情扩散蔓延；做好舆论导向工作，未经市应急指挥部审查批准的任何关于灾情发生动态的一系列文字图
11、片等相关数据均不得报道；做好应急处置工作中中毒或受伤人员的医疗救护工作；做好由于应急处置工作可能引发火灾的扑救工作；做好由于应急处置工作可能引发的社会稳定和治安保卫工作；做好重大绿化有害生物突然暴发蔓延的各项应急准备工作，迅速采取统防统治行动。4 应急保障4.1 资金保障：安排专项资金用于物资储备和保证应急工作日常运转。4.2 物资保障：针对突发、紧急重大绿化有害生物发生情况的物资准备包括防控制剂、卡车、高空作业车等应急物资。向各街镇(工业区） 、绿化养护单位补贴绿色无公害制剂，时时做好防控准备。4.3 技术保障：编发相关病虫预警信息，以便随时做好监测及防治工作；开展现场培训，组织各街镇（工业
12、区） 、绿化养护单位植保员参加培训，提高植保专业技术水平及加强重大绿化有害生物发生的应急能力及灾后防范与巩固工作。4.4 人员保障：突发事件应急小组由各街镇（工业区） 、各绿化养护作业单位组配自己部门、单位应急处置小组；各物业公司根据实际情况成立应急处置小组。85 联络制度应急预案启动后，各领导小组、工作小组、防控队伍负责人保持 24 小时开机状态，并做好有关突发事件记录，做到“条块”信息互通，及时应对相关问题。6 附则6.1 预案编制本预案由金山区绿化和市容管理局编制和负责解释，并报市绿化市容局和区人民政府应急办备案。6.2 预案实施本预案自发布之日起施行。金山区绿化和市容管理局 2017 年 8 月 9 日 9
