1、 1 莒政办发201839 号莒县人民政府办公室关于印发莒县重污染天气应急预案（2018 年修订）的通知各乡镇人民政府、街道办事处，县政府和国家、省、市属驻莒各部门单位，县经济开发区管委：莒县重污染天气应急预案（2018 年修订） 已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。莒县人民政府办公室2018 年 11 月 7 日 2 莒县重污染天气应急预案（2018 年修订）一、总则（一）编制目的。为建立健全我县重污染天气预警和应急机制，进一步规范重污染天气应急处置，确保应急工作及时、高效、有序进行，减轻重污染天气程度，保护公众健康，依据有关规定，制定本预案。（二）编制依据。中华人民共和国大气
2、污染防治法 中华人民共和国突发事件应对法 环境空气质量标准 （GB3095-2012） 环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行） （ HJ633-2012） 国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知(国发201822号) 山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨 20132020 年大气污染防治规划三期行动计划（20182020）的通知 （鲁政发201817 号） 山东省环境保护厅关于切实做好重污染天气应急预案修订工作的函 （鲁环函2018503 号） 日照市重污染天气应急预案（2018 年修订） 等法律、法规和规定。（三）适用范围。本预案适用于莒县行政区域内发生重污染天气的预警和应急响应。沙尘
3、暴天气应对工作不适用本预案。（四）预案体系。本预案包括总则、应急预防、预警预报、应急响应、组织 3 机构及职责、保障措施、信息公开、应急培训、应急演练、应急宣传教育、责任追究、附则十二部分，明确了重污染天气预警和应急时各部门的职责、应急措施等。县重污染天气应急预案体系包括本预案、县有关部门重污染天气应急响应专项实施方案、相关企事业单位的重污染天气应急响应减排操作方案。（五）工作原则。以人为本，预防为主。坚持以人为本，把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点，尽量减少对人民群众日常生活的影响。加强日常预报与管理，强化减排措施，切实预防和及早预报重污染天气的发生，最大程度降低重污染天气造成
4、的危害。属地管理，密切配合。各乡镇街道、县经济开发区负责本行政区域内的重污染天气应对工作，县重污染天气应急指挥部（以下简称县应急指挥部）统一指挥全县重污染天气应对工作，成员单位各司其职、密切配合。按照国家要求统一标准，完善联动机制，根据国家和省、市统一部署实施区域应急联动。科学预警，及时响应。加强对全县大气污染源监控，做好空气质量和气象条件的日常监测，建立健全重污染天气的监测、预报、预警、响应体系。明确责任，强化落实。明确各有关部门和单位职责分工，厘清工作重点、工作程序，严格落实工作职责，确保预警、响应等应急工作各环节有序、高效执行，应急减排措施切实有效、 4 便于操作。部门联动、社会参与。加
5、强各有关部门、企事业单位协调联动，充分发挥各自优势和作用，综合采取经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应对工作。完善信息公开制度，做好舆论宣传引导工作，提高公众自我防护意识与参与意识。二、应急预防（一）应对重污染天气的预防措施。采暖季到来之前，制定行政区域内错峰生产企业清单并制定具体落实措施，报市经信委备案。环保、住建、交通运输、公安、经信、市场监管、综合行政执法等部门按照各自职责，联合开展针对工业废气排放、堆场扬尘、城市建筑扬尘、交通运输扬尘、机动车限行、车用燃油品质保障等工作的专项行动，严厉打击污染大气环境的各类违规违法行为。综合行政执法局按照职责加强对露天烧烤、露天焚烧、餐饮油
6、烟的日常监督检查，公布举报电话等多种手段，加大应急期间社会监督力度。鼓励企业将设备检修、维护时间安排在冬季采暖期。（二）重污染天气的应急准备。各乡镇街道、县经济开发区每年 9 月 15 日前，按照县重污染天气应急预案减排措施要求，确定重污染天气应急预案减排措施项目清单，并将重污染天气应急预案减排措施项目清单报县应急指挥部办公室，同时报县经信局和县住建局。县应 5 急指挥部办公室每年 9 月底前将修订后重污染天气应急预案减排措施项目清单报市环保局备案。列入应急预案减排措施项目清单的企业要编制重污染天气应急响应操作方案。采暖季错峰生产的企业，其操作方案除落实采暖季错峰生产外，还需明确非错峰生产期间
7、不同级别应急减排措施等内容。对涉及民生和安全生产等原因不能停产、限产企业，或因生产工艺等因素无法快速实现停产、限产的，通过提高治污效率等方式减少污染物排放总量，并通过在线监控实施监管。三、预警预报（一）预警分级。重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数（AQI）指标，AQI 日均值按连续 24 小时（可以跨自然日）均值计算。重污染天气预警级别从低到高分为黄色、橙色和红色预警三级。具体分级标准为：黄色预警：预测 AQI 日均值200 将持续 2 天（48 小时）及以上，且短时出现重度污染，未达到高级别预警条件。橙色预警：预测 AQI 日均值200 将持续 3 天（72 小时）及以上，且未达到高
8、级别预警条件。红色预警：预测 AQI 日均值200 将持续 4 天（96 小时）及以上，且预测 AQI 日均值300 将持续 2 天（48 小时）及以上；或预测 AQI 日均值达到 500。（二）预警发布。 6 发布程序与方式。县应急指挥部办公室接到市应急工作小组办公室发布的区域应急联动预警信息后，应按照预警信息要求及时启动相应级别预警，开展区域应急联动。（三）预警解除与调整。预警解除、预警等级的调整与预警发布的主体及程序保持一致。四、应急响应（一）应急响应分级。对应预警等级，实行 3 级响应。1当发布黄色预警时，启动级响应。2当发布橙色预警时，启动级响应。3当发布红色预警时，启动 I 级响应
9、。（二）应急响应启动。预警信息发布后立即启动应急响应，县应急指挥部成员单位、各乡镇街道、县经济开发区要立即采取与预警级别对应的应急响应措施，按职责分工落实应急响应措施。县应急指挥部成员单位按照各自职责，联合开展针对工业废气排放、城市建筑扬尘、交通运输扬尘、重型载货车等工作的专项行动，严厉打击污染大气环境的各类违规违法行为。启动级响应时配合省、市应急工作组办公室派出的现场执法组对应急措施落实情况进行督查。（三）应急响应措施。1总体要求。 7 通过对工业源、移动源和扬尘源采取有效的应急减排措施，降低全县二氧化硫（SO 2） 、氮氧化物（NOx） 、颗粒物（PM） 、挥发性有机物（VOCs）排放量，
10、降低污染程度，具体措施清单由县应急指挥部确定。各乡镇街道、县经济开发区依据本预案总体要求制定本辖区重污染天气应急预案，县有关部门制定本部门重污染天气应急响应专项实施方案，各生产企业编制本企业重污染天气应急响应减排操作方案。采暖季错峰生产的企业，其操作方案除落实采暖季错峰生产外，还需明确非错峰生产期间不同级别应急减排措施等内容。对涉及民生和安全生产等原因不能停产、限产企业，或因生产工艺等因素无法快速实现停产、限产的，通过提高治污效率等方式减少污染物排放总量，并通过在线监控实施监管。方案要逐级细化各项措施，落实到具体的单位和事项。2工业企业错峰生产和错峰运输。水泥（不含粉磨站） 、砖瓦窑（不含以天
11、然气为燃料）等行业，除承担居民供暖、协同行业处置城市垃圾和危险废物等保民生任务外，采暖季实施全面错峰生产，承担保民生任务的，要根据所承担的任务核定最大允许生产负荷。焦化行业按照错峰生产要求，制定错峰限停产方案并严格落实。焦化、火电、造纸、化工、石化、油脂、混凝土等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业，结合行业错峰生产要求，制定“ 一厂一策” 采暖季错峰运输实施方案，提前做好生产物资 8 储备，合理安排运力，优先选择排放控制水平较好的“国四”和“国五”标准车辆承担运输任务，保证采暖季国四及以上排放标准运输车辆比例达到 80%以上。3分级响应措施。措施包括公众防护措施、倡议性污染减排措施和强制性
12、污染减排措施。（1）级响应措施。级应急响应时，应当至少采取以下措施:1）公众防护措施。提示儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动，减少开窗通风时间。建议一般人群减少或避免户外活动；室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。县教育主管部门组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。2）倡议性减排措施。倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原
13、材料及产品的使用。 9 燃煤企业使用低硫煤；生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类工地等加强管理，主动减排，可在排放达标的基础上提高污染治理设施效率，调整有污染排放的生产工艺的生产时间。3）强制性减排措施。目标。城市全社会二氧化硫（SO 2） 、氮氧化物（NOx） 、颗粒物（PM） 、挥发性有机物（VOCs）等主要污染物减排比例应达到 10%以上，可内部调整 SO2 和 NOx 的减排比例，但二者减排比例之和不应低于 20%，并将污染物减排目标分解，分别落实到工业源、移动源和扬尘源减排措施项目清单中。措施。落实“一厂一策 ”，采取停产、提高污染治理设施运行效率等措施，也可采取轮流停产、限时
14、停产、限排和应急减排置换等方式实现应急减排目标。建筑砌块制造、石灰和石膏制造企业、水泥粉磨站、涂料制造、胶黏剂制造、有色金属合金制造、建筑砂浆、沥青拌和、矿石加工等行业停产；木材加工、汽车涂装、油墨印刷、机械制造、家具制造等行业涉及挥发性有机物（VOCs）排放的工序停止生产（使用水性涂料、水性油墨限产 50%，以生产线条数计，如有一条生产线，则停产，两条生产线停产一条） ；矿山采选停止作业。化学原料和化学制品制造行业、煤化工：在保证安全生产的前提下限产 20%。石油化工行业：在保障安全生产前提下，限产 10%；减少 10 轻质油装卸作业。酒精制造行业：下调粉碎、转运、固液分离等转速，限产20%
15、。生物质发电行业：锅炉负荷降低 15%。焦化企业延长出焦时间至 30 小时。铁合金制造行业：限产 50%（以生产线或生产设备台数计） 。机械铸造行业：各类铸造炉（包括天然气炉、电炉）停产。橡胶和塑料制品行业：密炼或炼胶工序限产 50%（以生产线或生产设备台数计） 。混凝土行业：停止原材料运输，厂区道路、料仓、堆场增加洒水降尘。水泥制造行业（熟料生产）：非采暖季停止原材料运输，厂区道路、料仓、堆场增加洒水降尘。砖瓦制造行业：非采暖季粉碎、压坯减少加料 50%，减少50%耗煤量（以前一个月的实际日均产量计算） 。在常规作业基础上，对城市主干道每日增加 2 次及以上清扫保洁作业。严格施工工地、道路扬尘和堆场扬尘监督管理，停止土石方、室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业等施工环节；停止建筑物拆迁或爆破作业。城市建成区内禁行渣土、砂石、建筑垃圾等运输车，低
