1、苏府办2007106号市政府办公室关于印发苏州市防御台风预案的通知各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：经市政府同意，现将苏州市防御台风预案印发给你们，请认真组织实施。二00七年六月四日- 1苏州市防御台风预案目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 区域概况2.1 自然地理2.2 社会经济2.3 防御现状及重点3 组织指挥体系3.1 指挥机构3.2 办事机构4 预测、预警与预防4.1 信息监测与报告4.2 预警4.3 预防5 应急响应5.1 应急响应级别与启动条件5.2 信息发布与新闻报道5.3 应急结束6
2、 保障措施6.1 通信与信息保障- 26.2 应急支援与装备保障6.3 紧急避难场所保障6.4 宣传、培训和演戏7 善后工作7.1 灾后救助7.2 社会救助7.3 防汛抢险物料补充7.4 水毁工程修复7.5 保险7.6 总结与评估8 附 则8.1 名词术语定义8.2 预案管理与更新8.3 奖励与责任追究8.4 预案解释部门8.5 预案实施时间- 31 总则1.1 编制目的苏 州 市 滨 江 近 海 ， 热 带 气 旋 灾 害 频 繁 ， 平 均 每 年 影 响 本 市 的热 带 气 旋 有 3 个 左 右 ， 最 多 的 年 份 有 6 个 ， 防 台 抗 台 历 来 是 我 市 的一 项 重
3、 要 工 作 。 为 规 范 防 御 台 风 工 作 ， 促 进 防 御 台 风 工 作 有 序 、高 效 、 科 学 地 开 展 ， 全 面 提 升 防 御 台 风 灾 害 能 力 和 社 会 公 共 管 理水 平 ， 最 大 程 度 减 轻 台 风 灾 害 带 来 的 损 失 ， 保 障 人 民 生 命 财 产 安全 和 社 会 经 济 的 持 续 稳 定 发 展 ， 编 制 防 御 台 风 预 案 （ 以 下 简 称 “预案 ”） 。1.2 编制依据中华人民共和国防洪法 、 中华人民共和国防汛条例 、江苏省突发公共事件总体应急预案 、 江苏省防汛防旱应急预案 、 苏州市突发公共事件总体应
4、急预案 、 苏州市水旱灾害应急预案等。1.3 适用范围本预案适用于苏州市范围内台风灾害的防御和应急处置。台风灾害包括：台风引起的大风灾害、暴雨灾害、风暴潮灾害等。1.4 工作原则防御台风工作应坚持以人为本，贯彻行政首长负责制；建立岗位责任制，实行责任追究制；坚持统一领导、统一指挥，分级分部门负责，各司其职、分工协作；坚持“防避抢”相结合；坚持工程与非工程措施相结合；坚持因地制宜，城乡统筹，突出重- 4点，兼顾一般，局部利益服从全局利益等原则。2 区域概况2.1 自然地理2.1.1 地理位置苏州市位于长江三角洲、太湖流域东北部，东与上海市接壤，南连浙江的嘉兴、湖洲，西及西南与无锡毗邻，北濒长江。
5、全市位于北纬 30473202、东经 1195512120之间，所辖张家港、常熟、太仓、昆山、吴江 5 个县级市以及沧浪、平江、金阊、吴中、相城、苏州工业园区、苏州高新区 7 个区，总面积 8488 平方公里，占江苏省面积的 8.27%。2.1.2 地形地貌苏州市属太湖平原地区，全市地势低平，地形呈西北高、东南低，沿江高、腹部低。全市地面高程一般在 3.55.0 米（吴淞镇江高程，下同） ，最低点高程 1.8 米；西南部多丘陵，全市最高点穹隆山主峰高 351.7 米。根据地貌特征，划分为平原、水面和丘陵三种类型。其中平原约 4660 平方公里，占 54.9%；水面约3607 平方公里，占 42
6、.5%；丘陵约 221 平方公里，占 2.6%。2.1.3 水文气象苏州市多年平均降水量 1085.3 毫米，汛期 59 月降水662.0 毫米，占 61。降水特点是春夏之交多梅雨，夏末秋初多台风，即 5 下旬7 月中旬易受梅雨侵袭，7 月下旬9 月受热带气旋袭击，易造成洪涝灾害。苏州境内的长江河段距海口近，感潮- 5强，浏河历史最高潮位 6.46 米（1997 年） 。2.1.4 台风规律2.1.4.1 影响频次及时间据统计，西太平洋平均每年生成 29 个台风，影响我市的台风平均每年有 3 个左右，以 1985、1990 年的 6 个为最多，最少的年份也有 1 个。台风影响我市的时间一般在
7、6 月至 10 月，其中 79 月为多发期，尤以 8 月份最多；最早 5 月中旬，最迟 11月中旬。2.1.4.2 影响路径对我市影响较大的台风从路径上分，一般可以分为 4 种类型：登陆北上类：台风在广东汕尾以北、长江口以南登陆后继续北上，中心穿过北纬 30 度。其中，按其中心在北纬 3035 度活动范围又可分为 3 个副类：在太湖以东活动为东路；在太湖以西到东经 115 度之间活动为中路，如 2005 年第 9 号台风“麦莎”和 2005 年第 15 号台风“卡努”都属于登陆北上中路型台风；在东经 115 度以西活动为西路。正面登陆类：台风在北纬 30 度以北的长江口、上海、江苏沿海一带登陆
8、，并继续北上或西行消失，此类路径对苏州一般都会产生严重影响。南海穿出类：台风在北纬 23 度以南的广东沿海登陆后向东北方向移动，并在北纬 2330 度之间的沿海再次入海。- 6近 海 活 动 类 ： 台 风 在 东 经 125 度 以 西 我 国 沿 海 海 域 活 动 或 北 上 。此 类 台 风 影 响 苏 州 较 多 ， 影 响 时 间 一 般 在 6 月 中 旬 到 9 月 中 旬 。2.2 社会经济苏州是全国重点旅游城市，全市现有各级各类文物保护单位538 处，其中国家级 34 处，省级 106 处。成功加入世界遗产城市联盟。集建筑、山水、花木、雕刻、书画等于一体的苏州园林，是人类文
9、明的魄宝奇葩，拙政园和留园列入中国四大名园，并同网师园、环秀山庄与沧浪亭、狮子林、艺圃、耦园、退思园等 9个古典园林，分别于 97 年 12 月和 2000 年 11 月被联合国教科文组织列入世界遗产名录 ，古镇同里、周庄、甪直正在申报列入世界文化遗产。在改革开放春风下，古老的苏州正焕发出勃勃生机，确立了“科教兴市、外向带动、可持续发展”战略，形成了外向型经济、乡镇企业两大优势，培育了以高新技术为主的新的经济增长点，人才、产业、环境等新优势已见端倪。苏州正在成为以高新技术产业为主导的现代制造业基地，产学研紧密联合、各类人才聚集的技术创新基地、科技含量高、外向度高、经济效益好的现代农业基地，融人
10、文景观与自然风光为一体、生态环境优美的旅游度假基地，21 世纪的苏州将是“经济繁荣、科教发达、生活富裕、环境优美、社会文明”的基本现代化地区。2.3 防御现状及重点2.3.1 防御现状苏州境内有流域河道望虞河、太浦河、京杭运河三条，其他- 7主要河道有张家港、十一圩港、常浒河、白茆塘、七浦塘、杨林塘、浏河、吴淞江等。境内除太湖外，较大的湖泊有阳澄湖、澄湖、淀山湖、独墅湖、元荡、金鸡湖等。九一年大水后兴建了一大批水利工程，初步建成长江、太湖、望虞河、太浦河、淀山湖控制线，形成了防洪挡潮、除涝、灌溉、调水四大水利工程体系。2.3.2 抢险能力解放军、武警部队和民兵是防台抢险的重要力量，并逐步组建专
11、业防台机动抢险队伍。现有抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业抢险队伍和专业抢险队伍。2.3.3 防御重点（1）江堤海塘、太湖大堤等流域性河湖堤防，特别是受风浪正面袭击的堤防安全。（2）出江入湖船只，沿江沿湖养殖人员和其它危险地区群众的安全转移。（3）城乡危旧房屋、建筑工地、户外广告及高空构筑物等的安全防护，雨涝排水系统，市政、电力、交通、通信等重要设施的安全运行保障。（4）城市重要地下商铺、防空、配电间等地下设施。（5）城市低洼易涝区。3 组织指挥体系及职责3.1 指挥机构- 8苏州市人民政府设立苏州市防汛防旱指挥部（以下简称市防指） ，各市（县） 、区、镇人民政府设立本级防汛防旱指挥机构，负责
12、本行政区域的防台抗台工作。有关单位可根据需要设立防汛防旱指挥机构，负责本单位防台突发事件应对工作，并服从当地防汛防旱指挥机构的统一指挥。市防指负责组织领导全市的防御台风工作。市防指由市政府分管副市长任指挥，苏州军分区分管领导、市政府分管副秘书长、水利局局长任副指挥，市委宣传部、发展和改革委员会、经济贸易委员会、公安局、民政局、财政局、建设局、规划局、市政公用局、房产管理局、城管局、交通局、水利局、农林局、文广局、卫生局、安全生产监督管理局、粮食局、园林和绿化管理局、贸易局、物资控股公司、供销合作总社、国土资源局、供电公司、电信局、气象局、水文水资源勘测局主要领导或分管领导为成员。市防指主要职责
13、：（1）统一组织、指挥、协调全市的防台工作；（2）部署落实防御台风袭击的各项准备；（3）贯彻执行上级防台调度指令，审核各市（县） 、区的防台应急预案；（4）按照批准的洪水调度方案，实施洪水调度；（5）负责发布苏州市的汛情、灾情通告，宣布进入和解除“紧急防汛期” ；（6）依法清除影响行洪障碍物以及影响防洪工程安全的建- 9筑物及其他设施；（7）检查督促防台工程设施建设、水毁工程的修复、非工程措施的落实情况。3.2 办事机构苏州市防汛防旱指挥部其办事机构为苏州市防汛防旱指挥部办公室（以下简称市防办）设在市水利局，也是防御台风的日常办事机构。4 预测、预警与预防4.1 信息监测与报告4.1.1 气象水文信息气象部门负责监视台风的生成、发展、登陆和消失全过程，做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度和降雨过程、范围、强度等信息及时报告市防指。气象、水文部门组织对严重、特别严重灾害性天气联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，及时报政府和市防指。当预报即将发生严重影响时，水文部门应加密测报，雨情、水情应在 2小时内报到市防指，重要站点的水情应在 30 分钟内报到市防指。4.1.2 工程信息水利工程管理单位加强工程监测，按照防御台风预案要求有计划地增加巡查力量，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报主管部门和同级防汛防旱指挥机构。受台风严重影响
